信用分級將主導商品流通新軼序

趙小俊

我國經濟的快速發(fā)展，帶動和促進了商品市場的發(fā)展，但在商品流通機制和監(jiān)管方面仍然存在一些問題。市場行為的不規(guī)范，會間接導致商品市場運行的混亂，干擾正常的商品流通秩序。

在市場運行機制中，不同市場主體都有自己的獨立活動過程，并各自對公眾與合作伙伴負責。當市場中普遍存在著信息不對稱、形式主義、誠信道德缺失等問題時，就需要制定與之相匹配的監(jiān)管機制進行監(jiān)督。

我國為了更好地促進經濟發(fā)展，強調加強服務和放松管制，這些措施在為商品流通領域的發(fā)展提供更多更大的空間，也讓商品的銷售和物流活動中的形式發(fā)生一些變化。另一方面，放寬管制雖為商品流通創(chuàng)造了足夠空間，但同時也對社會監(jiān)督、信用監(jiān)督，以及市場產品流通中的參與者、經營者提出了更高的要求。

信用監(jiān)管機制的完善

在商品流通領域，對經營者的信用進行分級管理是一個有效的監(jiān)管方法。建立信用等級與服務掛鉤及失信行為分類懲戒機制，根據經營者在商品流通交易領域的表現(xiàn)和不誠實行為的社會影響程度，可以將他們分為不同的信用等級。一般通行的做法，是分為四個等級。

如果經營者信用等級比較高，可以給予其適當?shù)膬?yōu)惠政策和便利條件。比如在商品流通過程中，海關可以對其部分商品設立便捷的檢查通道，從而保障該類產品和相關業(yè)務的流通效率。

對于信用等級較低的商家，可以實施定期和不定期抽查，以確保他們銷售的商品符合相關質量標準。在相應的行政管理過程中，則要對其相關商品流通便利條件進行限制。同時，在公共資源交易過程中，應該減少信用度，在日常監(jiān)督中，也要作為重點監(jiān)管對象。

對于失信情節(jié)嚴重的商家，則不僅要嚴格限制其進入相關行業(yè)的商品流通市場，還要對其接受金融服務、獲取公共資源，以及資格、榮譽稱號等方面的參評資格進行限制。

還有一些商家在網絡運營中有失信行為，這就需要根據網絡運營的特點以及其失信的程度和類型，增設一種或多種懲罰措施來規(guī)范經營者的行為。

在網絡運營信用監(jiān)管實踐中，對賬戶申請條件進行嚴格的動態(tài)分級管理，也是一個有效的方法。

對失信程度較高的用戶，可以進行賬號凍結，限制其進行商務信息和商品廣告的發(fā)布，以及平臺業(yè)務推廣、賬戶交易等一系列活動。同時，根據該用戶的失信程度，還要對其在平臺上的推廣活動進行動態(tài)監(jiān)管，減少或扣除其信用點。

近年來，隨著網絡信息技術的發(fā)展，為商品流通提供更多便利的場景和渠道，線上商品交易活動也越來越多。為了實現(xiàn)對線上和線下商品流通的統(tǒng)一監(jiān)管，相關部門已意識到建立起有效信用公示平臺對經營者信用進行更高品質動態(tài)監(jiān)管的必要性

通過動態(tài)監(jiān)管平臺，對經營者的信息和信用等級進行定期發(fā)布和公示，并根據實際情況實現(xiàn)動態(tài)更新。

平臺也可以對每一個商品的經營者進行季度和年度評價，評估的標準和系統(tǒng)也要根據市場的變化，以及網絡環(huán)境、國家政策等內外部因素進行適當?shù)恼{整，從而確保對市場參與者進行有效的動態(tài)監(jiān)管。

除了對具體交易的動態(tài)監(jiān)管，也可以跨平臺通過不同渠道進行監(jiān)管信息的采集，并在此基礎上對交易各方的失信記錄進行數(shù)據庫管理。數(shù)據庫要定期進行維護和更新，防止?jié)撛诰W絡安全隱患造成的損失。數(shù)據庫的管理模塊也有助于對相關的評級數(shù)據進行完善和校定，并充分利用信息技術實現(xiàn)不同部門、不同季度的數(shù)據共享與交換。

在互聯(lián)網商品流通交易的動態(tài)監(jiān)管中，對企業(yè)和運營商的商業(yè)秘密保護和信息安全保護也是十分必要的。監(jiān)督部門要依法嚴厲打擊不法分子入侵網絡系統(tǒng)，給用戶造成損失，擾亂正常線上商品流通秩序的行為。

在線上和線下動態(tài)監(jiān)管過程中，將失信懲戒與守信激勵相結合并加快“信用社會”建設，是需要大力推進的長效措施。

商品流通領域信用監(jiān)管機制的優(yōu)化和提升，不僅要重視懲戒機制的建立和完善，還要加強對信用激勵機制的完善，從而引導和鼓勵參與者嚴格規(guī)范自己的行為，提升自己的信用度。

為了確保信用激勵機制的有效運行，可建立一個信用模式紅名單系統(tǒng)，將可信賴的企業(yè)進行評級。凡達到甲級及以上的經營者或企業(yè)均具備被推介上市的資格。在法定期限內，如果其經營管理不存在信用危機，且符合相應的選拔辦法，將被選舉產生。

對于評選的結果可以適當進行信息公開，將入選企業(yè)按照經營者的類別和名稱以及評估的成績公示出來，讓其可以在公眾的監(jiān)督下做得更好。

這種紅名單信用激勵分級管理系統(tǒng)，對商家來說也是一種鼓勵，從而有更多動力做得更好，監(jiān)管方可根據國家出臺的優(yōu)惠和支持政策，根據評估的結果，在資源和資金方面給予其適當獎勵和支持。

失信懲戒措施的改進

為了更有效地改進商品流通領域失信懲罰措施，首要工作是對不同的懲戒主體進行權限劃分。這些主體依據各自的權限，根據商家和參與者的失信程度，可以對其要承受的懲罰進行等級劃分，從而實現(xiàn)以具有針對性的處罰等級為基礎的分區(qū)管理。

對于存在嚴重失信行為的經營者，監(jiān)管部門可以制定黑名單，防止因管理不當導致地方保護主義現(xiàn)象發(fā)生。并出具對其進行限制市場準入等懲戒措施的建議，交由上級部門來決定。

在紀律處分的執(zhí)行和發(fā)布方面，也要根據情節(jié)嚴重程度進行分級管理。行政處罰的措施要由行政部門依照相關規(guī)定實施;非行政處罰的管理措施，可以根據第三方交易平臺的規(guī)定以及情節(jié)的嚴重程度做出劃分。

針對情節(jié)比較復雜，需要不同部門進行合作執(zhí)法管理的，則要通過上級部門來進行統(tǒng)一安排。

除了行政監(jiān)督部門之外，其他的企業(yè)或單位想要進行監(jiān)管工作的實施，應在行政部門授權下進行，對于沒有達到行政處罰水平的，可以依據政府的規(guī)范性文件對失信主體進行相應的處罰。

規(guī)范性文件也是有一定標準的，相關部門和單位不能在沒有出示相關文件的情況下，私自對失信主體進行任何紀律懲罰措施。同時，應該配合市場的協(xié)調和監(jiān)督部門，以免相關部門的權力過大，造成監(jiān)管不利。

行業(yè)協(xié)會和交易平臺所采取的監(jiān)管措施也要嚴格遵守合約和相關規(guī)定，對參與者進行有效的監(jiān)管并對失信者進行處罰，監(jiān)管和處罰的范圍僅限于平臺和行業(yè)協(xié)會所可以掌控的范圍之內。

不同的懲戒主體要區(qū)分權限，具體的懲戒措施也應該進行層次的劃分，要堅持多主體合作監(jiān)督的基本原則，并根據失信懲罰的種類和程度，對懲罰等級進行相應的規(guī)定。

在商品流通領域的信用監(jiān)管措施工作中，需要結合社會的力量，有效實現(xiàn)政府、行業(yè)協(xié)會、平臺和企業(yè)自身等多個主體聯(lián)合監(jiān)管、合作和相互監(jiān)督。

在此過程中，要以行政機關的監(jiān)督管理為主導，以相關協(xié)會和平臺、企業(yè)自律乃至廣大消費群體的監(jiān)督為輔，各方共同維護商品流通領域市場交易環(huán)境的安全穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。

根據處罰的性質，處罰措施應分為三個層次：

第一層次是行政處罰，即由行政主管機關及其授權的機關和單位實施處罰措施;

第二個層次突出市場導向和行業(yè)導向，主要是由各行業(yè)協(xié)會和第三方平臺實施的處罰;

第三個層次是社會中的企業(yè)、單位、團體、組織的紀律處分。這其中，第一個層次的懲罰主要是對失信者進入市場的資格進行限制。細化黑名單設置程序，也可以在很大程度上優(yōu)化對商品流通領域的信用監(jiān)管。

黑名單是信用監(jiān)管中的重要內容之一，一旦被列入黑名單，就意味著要對自己的失信行為承擔相應的懲罰。所以，對于經營者和參與者來說，被列入“黑名單”，就表示受到了某些方面權利限制，也會對后期經營活動造成嚴重的損失。

商品流通領域包含諸多環(huán)節(jié)，比如最主要的銷售、物流和售后服務。還有不同形式的渠道，實體銷售、線下推廣、網絡銷售等。

近年來，信息技術的發(fā)展，使得商品流通行業(yè)基本實現(xiàn)了線上和線下的相互流通融合，共享經濟的模式也得到了不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，在此背景下誕生了很多新的業(yè)態(tài)。為了更好地適應新的流通環(huán)境，就需要準確識別不同的失信行為，對黑名單的設置也要有所完善。

當監(jiān)管機構和平臺機構在補充黑名單時，要進行科學合理的評估，更要明確是否將某個商家列入黑名單以及要列入的級別。與此同時，相關的經營者也可以通過不同的渠道進行申訴，并提交證據，再由相關部門進行重新審核，確保在公平公正的前提下完成黑名單的使用和管理。

商品流通領域信用監(jiān)管機制的創(chuàng)新和優(yōu)化，將是一個漫長的過程，需要各個部門和不同領域的支持。管理部門需要從細化黑名單設置程序、明確不同懲戒措施的層次劃分等方面，不斷改進商品流通領域的失信懲戒措施。