物聯(lián)網(wǎng)對政府采購的影響探討

宋平

摘 要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，對政府物資采購的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求，在這樣的時代背景下，政府采購的信息化建設與優(yōu)化勢在必行。而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為信息化發(fā)展的產(chǎn)物，對政府采購也產(chǎn)生了一定的影響，值得探討與分析?；谡少彽膶嶋H，對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行論述，明確其在政府物資采購中的優(yōu)勢，提出了物聯(lián)網(wǎng)政府采購信息化建設的新思路，以期對政府采購的優(yōu)化管理提供相應的指導。

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù);政府采購;物資采購平臺;保障措施

中圖分類號：F812.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）18-0136-02

政府采購涉及主體多元，項目多樣，因此采購管理的難度也較大，其也是政府工作能力的重要體現(xiàn)。政府必須積極做好物資采購工作，確保采購數(shù)量的準確和采購質(zhì)量的穩(wěn)定。信息技術(shù)迅猛發(fā)展，也對政府采購產(chǎn)生一定沖擊，推動政府采購思路、模式的變革。其中發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢，改革現(xiàn)有的采購管理模式和運行機制，深入推進“物聯(lián)網(wǎng)+政府服務”成為政府采購信息化建設的主要工作。我們必須加快政府采購的信息化研究與建設，健全信息化管理平臺，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢在政府采購工作中的最大限度發(fā)揮。

一、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)概述

關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的定義可以參考國務院頒布的《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中明確了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工程建設及其他學科領(lǐng)域的應用價值，并就物聯(lián)網(wǎng)的具體應用做了相應說明。物聯(lián)網(wǎng)是廣泛的技術(shù)概念體，不是單一的技術(shù)，而是技術(shù)的組合，涉及到傳感器感知技術(shù)、RFID技術(shù)、網(wǎng)絡通信、網(wǎng)絡抗干擾技術(shù)、無線頻譜管理技術(shù)等，更與通信技術(shù)、數(shù)據(jù)管理、云計算、人工智能等技術(shù)深度融合，在很多行業(yè)和領(lǐng)域得到了有效應用。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府物資采購中的應用，是本文重點探討的內(nèi)容。

二、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物資采購中的優(yōu)勢

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展到今天，其應用基礎(chǔ)更穩(wěn)定，應用價值更突出，這在政府物資采購中也得到了有效驗證。其具備信息的廣泛獲取能力，具備數(shù)據(jù)的高效處理能力，具備數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的靈活擴展能力等，這些技術(shù)能力的加持下，其成為行業(yè)信息化建設的有力抓手[1]，也實現(xiàn)了信息技術(shù)的增值。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用于政府物資采購的優(yōu)勢和價值是多方面的，電子編碼帶來物資信息的自動識別與獲取，網(wǎng)絡環(huán)境下物資的智能化識別與跟蹤，定位與監(jiān)控更簡單，而物資采購的發(fā)布與過程監(jiān)管實現(xiàn)了全過程、動態(tài)化、更高效。大大縮短了政府物資采購的周期，也確保了政府物資采購的質(zhì)量，更強化了政府物資采購過程的監(jiān)管。

（一）快速明確物資采購需求

政府物資采購必然基于特定的采購需求，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)首先對物資采購需求進行分析，電子表單成為物資采購全國程的串聯(lián)載體，從物資采購需求申請到物資采購需求的復核再到物資采購需求的審批等，形成政府物資采購需求報告，在虛擬保密技術(shù)的加持下內(nèi)部傳輸。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物資采購需求管理中的主要貢獻是運用工作流技術(shù)和電子表單實現(xiàn)了物資采購各環(huán)節(jié)對接的高效化與精準化，信息傳輸與共享更便捷。

（二）輔助制訂物資采購計劃

政府物資采購需要層級審批，這就需要優(yōu)化物資采購的計劃管理，一級級地反饋，可能是從村鎮(zhèn)到縣區(qū)再到市到省，匯總需求進行統(tǒng)一的物資采購。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，對提報匯總的需求進行盤點，對比各地的分布式存儲物資庫，統(tǒng)一制訂特定時間段的物資采購計劃，送審并完成采購批復。在計劃管理階段，主要運用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中的NET報表模板技術(shù)，實現(xiàn)了物資采購需求與現(xiàn)有物資存儲的高效比對。

（三）推進物資采購招投標工作

對于政府采購工作來說，招標管理是較為基礎(chǔ)的工作，而招標結(jié)果又對政府物資采購有著直接性影響。政府在確定采購計劃并確定采購方案后，會在相應的門戶網(wǎng)站上發(fā)布物質(zhì)采購招標通知，讓社會上符合條件且有相應資質(zhì)的供應商進行投標申請，招標工作必須高效與透明。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入到政府物資采購，采用層次分析法對物質(zhì)供應商進行資格審核，綜合企業(yè)的發(fā)展情況、消費評價、產(chǎn)品性能和市場口碑、售后服務能力、價格優(yōu)劣勢等進行綜合性的評估?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)中的層次分析法對進入招標競爭階段的供應商進行價格的對比，可以計算出采購物資的歷史成交價、最低中標價格、最高中標價格、平均中標價格[2]，參考這些數(shù)據(jù)與同期市場平均價格進行對比，優(yōu)中選優(yōu)，確定中標供應商。物聯(lián)網(wǎng)使得數(shù)據(jù)處理更高效，為供應商選取提供詳實且全面的數(shù)據(jù)支持。

（四）提升采購物資的質(zhì)檢水平

對于政府物資采購來說，除了考慮物資價格，更要考慮物資質(zhì)量，質(zhì)檢管理是物資采購中的重要一環(huán)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用為政府物資采購質(zhì)檢管理帶來便利，提供保障。物資質(zhì)檢辦對多家物資供應商進行質(zhì)量檢驗，對比質(zhì)量出具物資采購質(zhì)量檢驗報告單，對物資進行統(tǒng)一編碼，物資命名規(guī)范統(tǒng)一，而這些歷史數(shù)據(jù)也補充到政府物資采購質(zhì)檢數(shù)據(jù)庫中，待數(shù)據(jù)庫完善后可以更好地指導政府物資采購工作。物聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)編碼技術(shù)，使得物資的質(zhì)檢管理更省時省力。

（五）進行物資采購的合理調(diào)配

政府物資采購需要整體與高效的調(diào)配管理，調(diào)配管理也是物資采購的重點工作。以電網(wǎng)物資采購為例，涉及到電網(wǎng)物資的入賬、物資設備的射頻識別、物資狀態(tài)、數(shù)量的動態(tài)監(jiān)管、物資采購信息的互通有無與及時反饋等。物資調(diào)配扮演的是物資采購總指揮的角色，使得政府物資采購管理可視化，高效化與最優(yōu)化。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以幫助計算出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)等物資儲備點的分布情況，規(guī)劃最優(yōu)物資配送路徑，輔助做好載運方案的調(diào)整與優(yōu)化。

（六）提升物資倉儲管理時效

政府物資的倉儲管理作為物資采購的末端管理，其涵蓋內(nèi)容多，操作上更需要發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，走高效管理與精細化管理之路。物資采購的倉儲管理包括物資的入庫管理、盤點管理、出庫登記管理等。物聯(lián)網(wǎng)在倉儲管理中的具體應用是在物資倉庫出入口配置RFID讀卡器，只要物資上黏貼有射頻識別標簽，其就能快速獲取信息并讀取，確定物資的合理分放位置，并自動捕捉運輸過程，跟蹤物資出入庫。在通信定位系統(tǒng)的配合下，可以達到物資精準尋址的目的。同時，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時了解倉儲區(qū)的環(huán)境變化，以傳感器數(shù)據(jù)的形式獲取存儲溫度、存儲濕度及化學聲學等詳細的環(huán)境信息。

（七）物資報廢管理有依有據(jù)

政府采購物資也存在物資需報廢的情況，報廢物資的管理也是物資采購的環(huán)節(jié)。各單位的物資管理人員定期檢查物資使用情況，定期進行故障報修，物資報廢反饋。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過電子表達及時向上一層級單位遞交需要物資報廢申請，注銷其物資的信息編碼，強化物資報銷管理。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)了物資采購工作全生命周期的閉環(huán)性管理。

三、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下物資采購平臺的建立

政府物資采購必須與時俱進，立足于電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，加快物資采購的信息化建設，切實發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的優(yōu)勢，帶來物資采購的高質(zhì)高效。完善的政府采購物聯(lián)網(wǎng)服務平臺分電子商城和政府分散采購平臺兩部分[3]，前者針對政府集中采購、疫情防治應急采購、精準扶貧采購等方面，而后者主要服務于各地區(qū)的分散采購。

電子商城的搭建參考京東、淘寶等成熟電商，基于其網(wǎng)購平臺構(gòu)建生產(chǎn)廠家與采購人的聯(lián)系通道，政府物資采購也有自身的特殊性，其不僅包括網(wǎng)絡篩選確定，也包括信息發(fā)布及招標競標采購。這種以電商平臺為基礎(chǔ)載體的采購網(wǎng)站可以滿足應急物資的緊急采購要求，同時實現(xiàn)了政府物資采購招投標的透明化操作。

政府分散物資的采購受制于采購時間的不固定、采購方式的靈活化、采購需求的多元化、采購量的不等化等，在物資采購與管理中難度較大。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建政府分散采購平臺，針對小額、緊急貨物等分散采購物資。具體流程是政府在平臺上發(fā)布采購需求，供應商提報信息，智能篩選初步審查，專家評審后進入物資采購實施環(huán)節(jié)，物資接收并歸檔管理。

四、物聯(lián)網(wǎng)支持下政府物資采購的保障措施

（一）完善政府采購監(jiān)管體制

政府物資采購必須得到有效監(jiān)管，一方面要完善政府采購法律體系，以法律制度等形式明確采購權(quán)責，監(jiān)管職權(quán)等界限，補充并豐富信息化采購的內(nèi)容，以法律制度為采購指導，加強對地方各級政府的物資采購管理。另一方面讓政府采購監(jiān)管落地，無論是物資采購的預算編制還是采購信息的平臺發(fā)布都必須有一定的監(jiān)管機制，確保物資采購內(nèi)外部監(jiān)管到位。對于物資采購中存在的以權(quán)謀私行為必須嚴厲打擊與懲處，監(jiān)管問責。

（二）推進政府采購信息化建設

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府物資采購中的優(yōu)勢，客觀上要求我們必須推進物資采購的信息化建設。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，完善政府采購信息管理系統(tǒng)，積極做好采購預算、招投標工作。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)分析與處理優(yōu)勢，引入數(shù)字簽證，射頻識別，電子簽章及加密保護技術(shù)等，擴大網(wǎng)絡招投標渠道，采購工作逐漸走上電子化、信息化的發(fā)展軌道。地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用的經(jīng)驗也應積極共享，整合物資采購的技術(shù)優(yōu)勢，加強信息化專業(yè)人才的引進，讓政府物資采購的信息化建設落到實處。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府物資采購中的創(chuàng)新應用帶來政府物資采購的高效化與高質(zhì)化，也客觀上推動了政府物資采購的信息化建設。采購計劃的快速匯總與發(fā)布，招投標流程的透明化與公開化，分布式存儲與集約化管理，實現(xiàn)了物資的優(yōu)化配置，避免重復采購與無效采購。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，政府物資采購自動化水平提升，采購流程更簡潔，物資采購工作更被社會與群眾認可。

參考文獻：

[1]? 韓智海.基于物聯(lián)網(wǎng)條件下電網(wǎng)企業(yè)物資管理的優(yōu)化[J].電子制作，2016，（17）：40+48.

[2]? 劉杰.基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能化倉儲物資管理系統(tǒng)的研究與實踐[J].電腦編程技巧與維護，2016，（11）：47-48.

[3]? 武志婷.工程項目中物資可追溯流程建模與仿真[D].北京：北京交通大學，2016.

[責任編輯 偉 力]