發(fā)展新動能、培育綠色建造千億級產(chǎn)業(yè)鏈的思考

朱茜

摘 要：綠色建造是實現(xiàn)綠色建筑的動態(tài)過程，探討濟南市目前在實現(xiàn)綠色建造方面的突出問題，分析問題產(chǎn)生的原因，分析發(fā)展新動能、培育綠色建造千億級產(chǎn)業(yè)的可能性，并提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：沈陽市;綠色建造產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;問題及原因;措施

中圖分類號：F260? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）18-0049-02

一、相關(guān)概念

第一，綠色建筑。所謂“綠色建筑”的“綠色”，并不是指一般意義的立體綠化、屋頂花園，而是代表一種概念或象征，指建筑對環(huán)境無害，能充分利用環(huán)境自然資源。綠色建筑是一種在建設(shè)期間不破壞環(huán)境基本生態(tài)平衡條件，在生存期間所消耗的物質(zhì)和能源明顯少于傳統(tǒng)建筑的一種新型建筑，又可稱為可持續(xù)發(fā)展建筑、生態(tài)建筑、節(jié)能環(huán)保建筑等。

第二，綠色建造。綠色建造指的是實現(xiàn)綠色建筑的動態(tài)過程。綠色建造是對綠色建筑的一種實現(xiàn)，是針對綠色建筑的產(chǎn)品制造過程而言的。核心理念是“環(huán)境友好、資源節(jié)約、品質(zhì)保證”。內(nèi)涵為：減輕建筑對環(huán)境的負荷，即節(jié)約能源及資源;提供安全、健康、舒適的生活和工作空間;與自然環(huán)境親和，做到人及建筑與環(huán)境的和諧共處、永續(xù)發(fā)展。

二、濟南市綠色建造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自1980年“可持續(xù)發(fā)展”口號被提出以后，綠色的可持續(xù)發(fā)展觀念已經(jīng)深入到社會發(fā)展和人們生活的各個環(huán)節(jié)中。從國務(wù)院辦公廳一號文件的發(fā)布，到山東省《關(guān)于大力推進綠色建筑行動的實施意見》的出臺，一系列支持綠色建筑發(fā)展政策使得綠色建筑一度成為人們關(guān)注的新焦點。2013年濟南市就下發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑節(jié)能管理工作的通知》，明確要求新建綠色建筑200萬平方米，并陸續(xù)開展了“綠色建筑在行動”等系列活動。濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總體規(guī)劃提出，藍綠空間占比超過70%。未來，綠色將成為先行區(qū)的底色，涵蓋建筑設(shè)計施工、居民生活品質(zhì)、綠色產(chǎn)業(yè)壯大等全生命周期的生態(tài)、生產(chǎn)、生活。濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)首次公開發(fā)布的綠色城市發(fā)展戰(zhàn)略就是將致力打造成全國規(guī)模最大的綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2017年已建成山東建筑大學(xué)教學(xué)實驗綜合樓裝配式被動式超低能耗綠色建筑。泉海置業(yè)在高新區(qū)建設(shè)的全國體量最大的被動式超低能耗的商品住宅，建筑面積達10.6萬平方米。

目前建筑行業(yè)謀求的重點改革方向就是可持續(xù)綠色化的發(fā)展模式，而在其中，裝配式建筑的綠色化特性又恰恰迎合了建筑行業(yè)變革的潮流。因裝配式建筑的建造過程借鑒制造業(yè)和工業(yè)的零部件流水線式的生產(chǎn)、制造的模式。這種方式大大提高了建筑產(chǎn)品在制造過程中的信息化、科技化水平。與落后的管理模式相比較，是一種革新。同時在裝配式建筑的生產(chǎn)和建造過程之中，珍貴的水和土地資源可以最大程度上做到減少浪費，同時降低建筑材料和有限資源的消耗，使得建筑產(chǎn)品的附加價值得以大幅提升。在體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的同時，為當(dāng)今快速發(fā)展的現(xiàn)代化社會帶來了非常可觀的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。濟南市的裝配式建筑建造過程發(fā)展迅速。截至2018年，濟南市共有7處裝配式低能耗的綠色建筑，綠色建造依裝配式步品為基礎(chǔ)，到2016年底，濟南市采用住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)建設(shè)的項目面積占新建項目面積的比例不低于30%，2018年全市新開工裝配式建筑面積總計約1 500萬平方米。其中，裝配式建筑（國家新標準）項目60個，面積約600萬平方米;審核裝配式建筑項目 300余個，建筑面積2 580萬平方米。截至2018年底，濟南市共有9家單位被住建部認定為國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，21家企業(yè)被評為省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，33個項目被評為省級裝配式建筑示范項目，項目和產(chǎn)業(yè)基地數(shù)量均居全省首位。

三、濟南市當(dāng)前在實現(xiàn)綠色建造方面存在的問題和主要原因

上文提到發(fā)展綠色建筑，裝配式建筑的建造代表了革新的方向和潮流，但是，與傳統(tǒng)的建造方式相比較，裝配式建筑的參與過程具有專業(yè)化要求程度高、參與主體數(shù)量巨大，信息的交叉和交流范圍巨大，溝通協(xié)調(diào)難度大等特點，從而對于項目各個主體之間的相互配合能力和協(xié)同合作能力提出了相當(dāng)高的要求。

濟南市的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的早期，投資開發(fā)商，研發(fā)設(shè)計單位、材料或者設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)商和運營服務(wù)單位、承包商單位等多個實施主體之間，也就是裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展嚴重不足。由此便會導(dǎo)致多數(shù)主體的參與積極性不高，最終導(dǎo)致濟南市裝配式建筑形成了“外冷內(nèi)熱”的局面。2019年開始不少裝配企業(yè)反映業(yè)務(wù)量開始嚴重下滑，企業(yè)表示原打算增加的新建廠房、新上自動化設(shè)備、科技創(chuàng)新等擴產(chǎn)投入，現(xiàn)在紛紛取消計劃，還有不少裝配式上下游企業(yè)，因業(yè)務(wù)萎縮開始在省內(nèi)外其他城市尋找新合作契機，甚至開始安排外遷，在全國裝配式建筑蓬勃發(fā)展、形勢大好的情況下，不是彎道超車，而是面臨彎道出局的窘境。造成這種現(xiàn)象的主要原因眾多，如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)協(xié)同組織模式不合理，管理不科學(xué)，缺乏行之有效的現(xiàn)代企業(yè)管理方法和信息協(xié)同手段以及多主體協(xié)同合作的利益保障措施等等。但是具體而言，下面的幾個問題尤其突出。

第一，行業(yè)整體水平和公眾認知度亟待提高。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。我國的裝配式建造行業(yè)還處于發(fā)展的初期，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等權(quán)威機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)而言，目前我們裝配式建筑面積在新建工程總建筑面積中的占比不足5%。由此公眾存在對裝配建筑的認知和接納程度不夠高、不夠充分的表現(xiàn)。

第二，政策扶持力度不夠，引導(dǎo)力不強。濟南市政府政策支持力度方面，特別是在財政支持方面，與北京、上海、長沙等其他城市相比，還存在一定的差距，具體可行的激勵引導(dǎo)措施在一定程度上有所缺乏。政府本身在投資項目的積極性和引導(dǎo)力等方面，還遠遠趕不上民營開發(fā)項目的積極性和效率，總是千方百計找各種借口繞過現(xiàn)有政策規(guī)定。

第三，行業(yè)監(jiān)管制約手段不夠，導(dǎo)致裝配率下降。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)各行業(yè)主管部門從立項審批、供地管理、工程建設(shè)等全過程實施監(jiān)督管理，已形成一系列強制性政策規(guī)定。2018年底，濟南市在“一次性辦成”改革和市級政務(wù)服務(wù)“零跑腿”事項中圖審階段政策性審核把關(guān)環(huán)節(jié)變成了單純由第三方圖審機構(gòu)把關(guān)，市場化行為突出、制約手段不夠，導(dǎo)致裝配率下降，影響了強制性標準的執(zhí)行。濟南已經(jīng)發(fā)生了多起社區(qū)保溫墻體及太陽能墜落事故，市民對建筑的安全性產(chǎn)生恐慌心理。

四、發(fā)展新動能，培育綠色建造千億級產(chǎn)業(yè)的可能性及措施

（一）發(fā)展新動能、培育綠色建造千億級產(chǎn)業(yè)的可能性

“產(chǎn)業(yè)鏈”一詞，最早出現(xiàn)在西方著名的古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密的《國富論》中。亞當(dāng)·斯密認為，工廠流水線式的生產(chǎn)是由經(jīng)過詳細分工的可循環(huán)鏈條構(gòu)成的。這個理解主要體在企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)過程中。對“產(chǎn)業(yè)鏈”的理解，按照當(dāng)代的含義，應(yīng)該不僅僅局限于生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)過程中，還應(yīng)該拓展到價值鏈和供應(yīng)鏈的角度進行分析。由此，如果給產(chǎn)業(yè)鏈下一個定義的話，可以做如下闡釋：以提供具有使用功能的產(chǎn)品為目的，通過聯(lián)系上下游關(guān)系企業(yè)而形成的鏈狀或者網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以擁有較大話語權(quán)的核心企業(yè)牽頭，整合鏈條資源并帶動其他相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展以提高整體競爭力的鏈狀或網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈在動態(tài)的發(fā)展過程中會不斷進行擴張，擁有復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)通常具有較強的穩(wěn)定性和外部競爭力。

發(fā)展新動能，培育綠色建造千億級產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)量而言，價值的累積巨大。筆者認為，價值量的積累維度主要指橫向的和縱向的兩方面。橫向主要是指的商業(yè)半徑，商業(yè)半徑如180～250公里范圍內(nèi)，從南邊會輻射到臨沂、濟寧，棗莊;自東邊會輻射到淄博、濱州還有東營。北邊會輻射到德州，聊城。縱向指它的產(chǎn)業(yè)鏈，綠色建造的產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條很長，橫向的商業(yè)半徑的形成產(chǎn)值加上縱向的產(chǎn)業(yè)價值會超過1千億。在各種城市實力排行榜以及分析文章中，“新濟南”這個名稱，一度成為熱點。這不僅僅是因為行政區(qū)劃的調(diào)整，更是因為，濟南的經(jīng)濟總量上已經(jīng)超過了明星城市佛山，同“特大城市”鄭州幾乎持平。但無論何時，一個城市的經(jīng)濟實力都是最重要的評價標準。同時，想要成為國家中心城市，濟南不能僅僅滿足于發(fā)展好自己，還要依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，輻射周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）發(fā)展新動能、培育綠色建造千億級產(chǎn)業(yè)的措施

1.制訂新動能綠色建造計劃，加強千億級產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。使綠色建造產(chǎn)業(yè)裝配率筑占比由30%～50%提升至70%。在新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)開展綠色城市建設(shè)進行頂層設(shè)計、開展系統(tǒng)研究。以萊鋼為中心建立住宅鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地。以章丘、長清為中心發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，目前章丘具有代表性的省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地有中鐵十四局綠色產(chǎn)業(yè)園、山東萬斯達建筑科技有限公司、東城杭蕭鋼構(gòu)有限公司、山東大漢建設(shè)機械有限公司、萬科裝配式產(chǎn)業(yè)基地等多家具備產(chǎn)業(yè)基地雛形。長清具有代表性的省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地有長興建設(shè)科技有限公司、山東平安建筑工業(yè)化科技有限公司、通發(fā)集團、匯富集團、鼎瑞泰灃實業(yè)有限公司、山東國舜集團等多家相關(guān)企業(yè)。

2.培育全產(chǎn)業(yè)鏈基地。裝配式建造產(chǎn)業(yè)鏈涉及投資開發(fā)→規(guī)劃設(shè)計→生產(chǎn)制造→物流運輸→裝配施工→運營維護各個產(chǎn)業(yè)，從而形成一種龐大的鏈狀集合，上下游的各個元素之間相互制衡而形成一種比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。上游主要是水泥、鋼鐵、混凝土等原材料，下游則是工業(yè)建筑及設(shè)施等，即按照研發(fā)→原材料→產(chǎn)品生產(chǎn)→人員培訓(xùn)→設(shè)計→安裝這條主線進行發(fā)展。

3.市委市政府等相關(guān)決策機構(gòu)要高度重視裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局等有關(guān)部門組成的專班，深入展開調(diào)查研究，制定政策措施。加大行業(yè)主管部門的監(jiān)管力度，促進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。通過綠色建造，讓市民生活在高品質(zhì)、充滿創(chuàng)造力的生機勃勃的城市里。

參考文獻：

[1]? 毛志文，于震平.關(guān)于推進我國綠色建造發(fā)展若干問題的思考[J].施工技術(shù)，2014，（1）.

[2]? 肖緒文，馮大闊.我國推進綠色建造的意義與策略[J].施工技術(shù)，2013，（7）.

[責(zé)任編輯 晨 丹]