中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與“十三五”規(guī)劃思路

胡志英

摘 要：新形勢(shì)下，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)到了落幕的時(shí)刻，“十四五”規(guī)劃即將呈現(xiàn)在大家的視野中?！笆奈濉逼陂g，外部的環(huán)境將會(huì)更加復(fù)雜，不確定性與挑戰(zhàn)性將會(huì)更多。另外，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。俗話說(shuō)得好：“行百里者半九十?！备鱾€(gè)地區(qū)或者是部門(mén)想要夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的期盼，就需要秉承科學(xué)發(fā)展觀的主要思想，合理地規(guī)劃“十三五”的后續(xù)工作，為“十四五”規(guī)劃發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì);“十三五”;規(guī)劃思路

中圖分類(lèi)號(hào)：F12? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）18-0006-02

一、問(wèn)題的提出

從目前的形勢(shì)上看，2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的編制之年。2019年11月25日，在研究部署國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制專(zhuān)題會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展的機(jī)遇，將困難挑戰(zhàn)分析透徹，立足國(guó)情，堅(jiān)持發(fā)展為一要?jiǎng)?wù)，保持合理區(qū)間，提高質(zhì)量發(fā)展[1]。以人民為中心，實(shí)事求是，共同預(yù)期。深化放管服改革，打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，圍繞短板，促進(jìn)升級(jí)?？辞逍蝿?shì)、適應(yīng)趨勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用辯證的思維，謀劃發(fā)展[2]。在全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在不脫離實(shí)際的情況下，強(qiáng)化建設(shè)目標(biāo)，并為下一步發(fā)展指明方向。因此，本文主要是針對(duì)黨中央的精神，對(duì)“十三五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)態(tài)勢(shì)實(shí)施探究，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的延伸基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃最大的特點(diǎn)是收官規(guī)劃。以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，遠(yuǎn)不止全面建成小康這一個(gè)目標(biāo)。放在這樣的宏觀背景下來(lái)觀察，如何實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，地方“十三五”規(guī)劃的編制思路是什么，哪些是關(guān)鍵點(diǎn)？這成為目前形勢(shì)下，需要探究的重點(diǎn)。

二、“十三五”期間我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

1.目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。2020年正是“十三五”規(guī)劃的收官之年，以 2020 年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，遠(yuǎn)不止全面建成小康這一個(gè)?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，告訴了市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)，全面小康社會(huì)的內(nèi)涵是什么？實(shí)現(xiàn)路徑是什么？“十三五”期間，是2016—2020年，在這個(gè)時(shí)間段當(dāng)中，宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)了一個(gè)顯著的特征。從改革開(kāi)放之后，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高速換擋的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)。從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了將近10%的增長(zhǎng)速度。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)的角度看，已經(jīng)經(jīng)歷了三次上升與回落[3]。首次上升的時(shí)間是1982—1984年，在1981年的時(shí)候，GDP增長(zhǎng)率開(kāi)始下降了5.2%，但是到了1984年，急劇上升了15.2%。第二次上升是1991—1992年，1990年的時(shí)候GDP增長(zhǎng)率下降到了3.8%，但是到了1992年急劇上升了14.2%。三次上升是在2000—2007年，在1999年底的時(shí)候，GDP增長(zhǎng)率下降了7.6%，到了2007年的時(shí)候上升了14.2%。2015年反彈了7%的低谷，到了2020年第一季度，我國(guó)GDP增長(zhǎng)為1.2%。2016年屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整年，已經(jīng)連續(xù)8年處于下行的趨勢(shì)。在金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)GDP季度增長(zhǎng)呈現(xiàn)了一個(gè)V的造型，到了2016年之后，呈現(xiàn)了平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)，具體（見(jiàn)下圖）。

2. 2016—2020年至未來(lái)。從“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力較大，很多地方還存在調(diào)整不到位的問(wèn)題。例如房地產(chǎn)行業(yè)，從房地產(chǎn)調(diào)整的角度看，還處于不到位的地步。在投資的過(guò)程中，不少人不愿意投資太多，只有在政策的刺激下，才可以適度地反彈，保持持續(xù)性。2020年在全球性新冠病毒疫情的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下滑。房地產(chǎn)的庫(kù)存量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品完全不是一個(gè)概念，一旦出現(xiàn)庫(kù)存量較大的情況，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)就很難消耗[4]。其次，制造業(yè)的調(diào)整還處于不到位的境地。在2017年的時(shí)候，開(kāi)始走下行，導(dǎo)致2018年的經(jīng)濟(jì)十分困難。在周期往復(fù)的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有經(jīng)歷了長(zhǎng)久的調(diào)整，才可以得到轉(zhuǎn)型，根據(jù)這樣的趨勢(shì)，在2016—2023年才可以走完此輪的經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

3.經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要原因分析。從一定程度上看，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的原因存在很多種類(lèi)型。第一，周期的影響。不是短期的周期影響，而是一個(gè)中長(zhǎng)期的周期影響。在這個(gè)階段上出現(xiàn)了新的變化，也就是常態(tài)化的變化。第二，外部環(huán)境的影響。在2008年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，受新的發(fā)展階段與外部的環(huán)境影響，都呈現(xiàn)了不一樣的狀況。在2015年的時(shí)候，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇情況比預(yù)想的效果要差了很多。僅僅在2015年的時(shí)候，就出現(xiàn)了3次的負(fù)增長(zhǎng)。在2020年是“十三五”計(jì)劃的收官之年，在全球大形勢(shì)影響下，一路走平，繼續(xù)守下限[5]。第三，發(fā)展階段的變化。此部分的影響，也是最為重點(diǎn)的部分。新常態(tài)的第一特征，就是增長(zhǎng)速度從高速向著中高速的方向?qū)嵤┺D(zhuǎn)變。在不同的人那里，看法也不盡相同。結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換屬于新常態(tài)的第二和第三個(gè)特征。從目前的形勢(shì)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有調(diào)整到位，在轉(zhuǎn)型成功之后，速度也會(huì)進(jìn)一步趨緩。

三、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)與“十三五”規(guī)劃思路探究

1.“十三五”規(guī)劃在寫(xiě)法上有重大創(chuàng)新。從一定程度上看，“十三五”規(guī)劃的主要特征，就是使用一個(gè)系統(tǒng)性的理念，也就是戰(zhàn)略性的布局。也就是說(shuō)，形成理念—戰(zhàn)略—政策的發(fā)展模式。過(guò)去的規(guī)劃文本都是板塊狀，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等這些模塊性的問(wèn)題實(shí)施構(gòu)建框架[6]。但是，“十三五”是“不一樣的”，不管是時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的問(wèn)題，還是面臨的問(wèn)題，都是在重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)上開(kāi)始實(shí)施的。有效地將概念與理念相互結(jié)合起來(lái)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等理念的基礎(chǔ)上，提升一個(gè)開(kāi)放性的創(chuàng)新點(diǎn)。通過(guò)五個(gè)理念來(lái)代替主題主線，對(duì)發(fā)展內(nèi)涵實(shí)施系統(tǒng)性的總結(jié)?！笆濉币?guī)劃把“發(fā)展”的概念提升到了精準(zhǔn)的境地，讓“五個(gè)發(fā)展”成為核心，成為以人為本的全面協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。

2.“十三五”規(guī)劃的其他重要亮點(diǎn)。第一，“十三五”規(guī)劃屬于一個(gè)開(kāi)放性的發(fā)展概念。也就是說(shuō)，在開(kāi)放性的基礎(chǔ)上奔向更高的幾個(gè)層次，展現(xiàn)一個(gè)包容性的“世界語(yǔ)言”。在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，滿(mǎn)足共享性，強(qiáng)調(diào)共贏與分享。十九大之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了更高的一個(gè)發(fā)展時(shí)代。開(kāi)放性的發(fā)展，主要就是在互利共贏的視角上，豐富內(nèi)涵，形成一個(gè)概括性的思路。中國(guó)的企業(yè)不僅需要“走出去”，還需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，將國(guó)外的內(nèi)容引進(jìn)來(lái)。第三方產(chǎn)能合作，不僅可以加強(qiáng)產(chǎn)能合作，還可以實(shí)現(xiàn)雙向的開(kāi)放。不僅需要向美國(guó)和日本開(kāi)放，還需要向亞歐的腹地、歐洲等國(guó)家實(shí)施有效的開(kāi)放。開(kāi)放更加傾向的是服務(wù)業(yè)的開(kāi)放重點(diǎn)，與此同時(shí)，也展現(xiàn)的是一種開(kāi)放性的思維與結(jié)構(gòu)調(diào)整。這樣不僅加大了制造業(yè)的發(fā)展，也提高了合作性。第二，向貧困全面宣戰(zhàn)的亮點(diǎn)。從整體的角度上看，“十三五”規(guī)劃主要是為了解決農(nóng)村貧困人口脫貧的問(wèn)題，并向著均衡的方向發(fā)展。在“十三五”末期，要基本消滅成片地區(qū)的貧困問(wèn)題，但是相對(duì)貧困的問(wèn)題還是難以避免的。第三，民生方面的目標(biāo)更加遠(yuǎn)大。也就是說(shuō)，在教育、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、健康等內(nèi)容上，展現(xiàn)“十三五”規(guī)劃一個(gè)亮點(diǎn)，普及中高等教育，努力實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人力資本大國(guó)的方向?qū)嵤┭由?。第四，需要?jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的原則，保持穩(wěn)中求進(jìn)。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)與細(xì)致的規(guī)劃。第五，屬于創(chuàng)新發(fā)展的路徑。也就是說(shuō)，需要在理論創(chuàng)新、體制制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，拓展發(fā)展新空間，借國(guó)際的力量來(lái)發(fā)展壯大自己。第六，協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。主要解決鄉(xiāng)與區(qū)域結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展、四化同步發(fā)展，以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展等。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，“十三五”規(guī)劃在解決溫飽，解決小康之后，就需要協(xié)調(diào)兩個(gè)文明，最終達(dá)到軍民融合發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，滿(mǎn)足創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的相互結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相互融合，形成巨大的合力，并完成產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。“十四五”規(guī)劃即將到來(lái)，只有匯集智力，深化改革，保持穩(wěn)中求進(jìn)，這樣才可以扎實(shí)地做好“十三五”規(guī)劃的后續(xù)工作，為“十四五”規(guī)劃的到來(lái)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? 胡立君，石軍偉，謝偉麗.“十三五”時(shí)期中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——2015年《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》青年學(xué)者論壇觀點(diǎn)綜述[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018，（12）.

[3]? 王欣.“十三五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)與京津冀協(xié)同發(fā)展——“第四屆中國(guó)工業(yè)發(fā)展論壇”觀點(diǎn)綜述[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，（2）.

[4]? 呂鐵，賀俊.“十三五”中國(guó)工業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)與政策調(diào)整[J].學(xué)習(xí)與探索，2018，（6）.

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