胡志英
摘 要:新形勢下,“十三五”規(guī)劃已經(jīng)到了落幕的時刻,“十四五”規(guī)劃即將呈現(xiàn)在大家的視野中。“十四五”期間,外部的環(huán)境將會更加復(fù)雜,不確定性與挑戰(zhàn)性將會更多。另外,我國正處于轉(zhuǎn)型的最佳時期,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,轉(zhuǎn)型增長動力的關(guān)鍵時期。俗話說得好:“行百里者半九十?!备鱾€地區(qū)或者是部門想要夯實發(fā)展基礎(chǔ),滿足人們對美好生活的期盼,就需要秉承科學發(fā)展觀的主要思想,合理地規(guī)劃“十三五”的后續(xù)工作,為“十四五”規(guī)劃發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:宏觀經(jīng)濟;“十三五”;規(guī)劃思路
中圖分類號:F12? ? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2020)18-0006-02
一、問題的提出
從目前的形勢上看,2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年,也是“十四五”規(guī)劃的編制之年。2019年11月25日,在研究部署國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議上,強調(diào)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),在科學理論的基礎(chǔ)上,把握發(fā)展的機遇,將困難挑戰(zhàn)分析透徹,立足國情,堅持發(fā)展為一要務(wù),保持合理區(qū)間,提高質(zhì)量發(fā)展[1]。以人民為中心,實事求是,共同預(yù)期。深化放管服改革,打造國際化的營商環(huán)境,圍繞短板,促進升級。看清形勢、適應(yīng)趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢,運用辯證的思維,謀劃發(fā)展[2]。在全面建成小康社會的時間節(jié)點,在不脫離實際的情況下,強化建設(shè)目標,并為下一步發(fā)展指明方向。因此,本文主要是針對黨中央的精神,對“十三五”期間的宏觀經(jīng)濟波動態(tài)勢實施探究,為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的延伸基礎(chǔ)?!笆濉币?guī)劃最大的特點是收官規(guī)劃。以2020年為時間節(jié)點的發(fā)展規(guī)劃,遠不止全面建成小康這一個目標。放在這樣的宏觀背景下來觀察,如何實現(xiàn)全面建成小康社會的目標,地方“十三五”規(guī)劃的編制思路是什么,哪些是關(guān)鍵點?這成為目前形勢下,需要探究的重點。
二、“十三五”期間我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢
1.目前經(jīng)濟形勢。2020年正是“十三五”規(guī)劃的收官之年,以 2020 年為時間節(jié)點的發(fā)展規(guī)劃,遠不止全面建成小康這一個?!皟蓚€一百年”奮斗目標,告訴了市場、企業(yè)和社會,全面小康社會的內(nèi)涵是什么?實現(xiàn)路徑是什么?“十三五”期間,是2016—2020年,在這個時間段當中,宏觀經(jīng)濟的波動態(tài)勢呈現(xiàn)了一個顯著的特征。從改革開放之后,我國已經(jīng)進入了高速換擋的時期,經(jīng)濟發(fā)展也進入了新常態(tài)。從改革開放到現(xiàn)在,我國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)了將近10%的增長速度。從經(jīng)濟增長波動的角度看,已經(jīng)經(jīng)歷了三次上升與回落[3]。首次上升的時間是1982—1984年,在1981年的時候,GDP增長率開始下降了5.2%,但是到了1984年,急劇上升了15.2%。第二次上升是1991—1992年,1990年的時候GDP增長率下降到了3.8%,但是到了1992年急劇上升了14.2%。三次上升是在2000—2007年,在1999年底的時候,GDP增長率下降了7.6%,到了2007年的時候上升了14.2%。2015年反彈了7%的低谷,到了2020年第一季度,我國GDP增長為1.2%。2016年屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)整年,已經(jīng)連續(xù)8年處于下行的趨勢。在金融危機的沖擊下,我國GDP季度增長呈現(xiàn)了一個V的造型,到了2016年之后,呈現(xiàn)了平穩(wěn)的發(fā)展趨勢,具體(見下圖)。
2. 2016—2020年至未來。從“十三五”期間經(jīng)濟發(fā)展的走勢上看,我國經(jīng)濟面臨的壓力較大,很多地方還存在調(diào)整不到位的問題。例如房地產(chǎn)行業(yè),從房地產(chǎn)調(diào)整的角度看,還處于不到位的地步。在投資的過程中,不少人不愿意投資太多,只有在政策的刺激下,才可以適度地反彈,保持持續(xù)性。2020年在全球性新冠病毒疫情的影響下,我國經(jīng)濟發(fā)展形勢下滑。房地產(chǎn)的庫存量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品完全不是一個概念,一旦出現(xiàn)庫存量較大的情況,在未來的一段時間內(nèi)就很難消耗[4]。其次,制造業(yè)的調(diào)整還處于不到位的境地。在2017年的時候,開始走下行,導(dǎo)致2018年的經(jīng)濟十分困難。在周期往復(fù)的情況下,經(jīng)濟發(fā)展只有經(jīng)歷了長久的調(diào)整,才可以得到轉(zhuǎn)型,根據(jù)這樣的趨勢,在2016—2023年才可以走完此輪的經(jīng)濟調(diào)整。
3.經(jīng)濟調(diào)整的主要原因分析。從一定程度上看,影響我國經(jīng)濟深度調(diào)整的原因存在很多種類型。第一,周期的影響。不是短期的周期影響,而是一個中長期的周期影響。在這個階段上出現(xiàn)了新的變化,也就是常態(tài)化的變化。第二,外部環(huán)境的影響。在2008年的經(jīng)濟發(fā)展之后,受新的發(fā)展階段與外部的環(huán)境影響,都呈現(xiàn)了不一樣的狀況。在2015年的時候,全球經(jīng)濟的復(fù)蘇情況比預(yù)想的效果要差了很多。僅僅在2015年的時候,就出現(xiàn)了3次的負增長。在2020年是“十三五”計劃的收官之年,在全球大形勢影響下,一路走平,繼續(xù)守下限[5]。第三,發(fā)展階段的變化。此部分的影響,也是最為重點的部分。新常態(tài)的第一特征,就是增長速度從高速向著中高速的方向?qū)嵤┺D(zhuǎn)變。在不同的人那里,看法也不盡相同。結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長動力轉(zhuǎn)換屬于新常態(tài)的第二和第三個特征。從目前的形勢看,我國的經(jīng)濟還沒有調(diào)整到位,在轉(zhuǎn)型成功之后,速度也會進一步趨緩。
三、中國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展趨勢與“十三五”規(guī)劃思路探究
1.“十三五”規(guī)劃在寫法上有重大創(chuàng)新。從一定程度上看,“十三五”規(guī)劃的主要特征,就是使用一個系統(tǒng)性的理念,也就是戰(zhàn)略性的布局。也就是說,形成理念—戰(zhàn)略—政策的發(fā)展模式。過去的規(guī)劃文本都是板塊狀,圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險等這些模塊性的問題實施構(gòu)建框架[6]。但是,“十三五”是“不一樣的”,不管是時間節(jié)點上的問題,還是面臨的問題,都是在重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)上開始實施的。有效地將概念與理念相互結(jié)合起來,在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等理念的基礎(chǔ)上,提升一個開放性的創(chuàng)新點。通過五個理念來代替主題主線,對發(fā)展內(nèi)涵實施系統(tǒng)性的總結(jié)?!笆濉币?guī)劃把“發(fā)展”的概念提升到了精準的境地,讓“五個發(fā)展”成為核心,成為以人為本的全面協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。
2.“十三五”規(guī)劃的其他重要亮點。第一,“十三五”規(guī)劃屬于一個開放性的發(fā)展概念。也就是說,在開放性的基礎(chǔ)上奔向更高的幾個層次,展現(xiàn)一個包容性的“世界語言”。在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,滿足共享性,強調(diào)共贏與分享。十九大之后,中國經(jīng)濟就進入了更高的一個發(fā)展時代。開放性的發(fā)展,主要就是在互利共贏的視角上,豐富內(nèi)涵,形成一個概括性的思路。中國的企業(yè)不僅需要“走出去”,還需要加強產(chǎn)業(yè)合作,將國外的內(nèi)容引進來。第三方產(chǎn)能合作,不僅可以加強產(chǎn)能合作,還可以實現(xiàn)雙向的開放。不僅需要向美國和日本開放,還需要向亞歐的腹地、歐洲等國家實施有效的開放。開放更加傾向的是服務(wù)業(yè)的開放重點,與此同時,也展現(xiàn)的是一種開放性的思維與結(jié)構(gòu)調(diào)整。這樣不僅加大了制造業(yè)的發(fā)展,也提高了合作性。第二,向貧困全面宣戰(zhàn)的亮點。從整體的角度上看,“十三五”規(guī)劃主要是為了解決農(nóng)村貧困人口脫貧的問題,并向著均衡的方向發(fā)展。在“十三五”末期,要基本消滅成片地區(qū)的貧困問題,但是相對貧困的問題還是難以避免的。第三,民生方面的目標更加遠大。也就是說,在教育、養(yǎng)老、保險、健康等內(nèi)容上,展現(xiàn)“十三五”規(guī)劃一個亮點,普及中高等教育,努力實現(xiàn)由人力資源大國向人力資本大國的方向?qū)嵤┭由?。第四,需要堅持發(fā)展是第一要務(wù)的原則,保持穩(wěn)中求進。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,進行經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)與細致的規(guī)劃。第五,屬于創(chuàng)新發(fā)展的路徑。也就是說,需要在理論創(chuàng)新、體制制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,拓展發(fā)展新空間,借國際的力量來發(fā)展壯大自己。第六,協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。主要解決鄉(xiāng)與區(qū)域結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展、四化同步發(fā)展,以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展等。
隨著社會的進步,“十三五”規(guī)劃在解決溫飽,解決小康之后,就需要協(xié)調(diào)兩個文明,最終達到軍民融合發(fā)展。在科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,滿足創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定的相互結(jié)合,將經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)相互融合,形成巨大的合力,并完成產(chǎn)業(yè)的升級?!笆奈濉币?guī)劃即將到來,只有匯集智力,深化改革,保持穩(wěn)中求進,這樣才可以扎實地做好“十三五”規(guī)劃的后續(xù)工作,為“十四五”規(guī)劃的到來奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
參考文獻:
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[3]? 王欣.“十三五”時期中國工業(yè)與京津冀協(xié)同發(fā)展——“第四屆中國工業(yè)發(fā)展論壇”觀點綜述[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2019,(2).
[4]? 呂鐵,賀俊.“十三五”中國工業(yè)發(fā)展的新形勢與政策調(diào)整[J].學習與探索,2018,(6).
[5]? 平萍.第四屆中國工業(yè)發(fā)展論壇在河北保定舉行[J].區(qū)域經(jīng)濟評論,2018,(2).
[6]? 孫芳.技術(shù)、國際貿(mào)易與中國工業(yè)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)變[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊),2016,(6).
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