柴志春 董為紅
摘 要:以現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ),在將生態(tài)產(chǎn)品劃分為市場生態(tài)產(chǎn)品和公共生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析生態(tài)產(chǎn)品供求失衡,歸根結(jié)底是資源過度開發(fā)利用及保護(hù)不力,從而引發(fā)生態(tài)產(chǎn)品潛在供給總量不足和結(jié)構(gòu)性失衡?;诖耍瑥谋Wo(hù)和擴(kuò)大自然界提供的生態(tài)產(chǎn)品能力入手,設(shè)計構(gòu)架系統(tǒng)完善的生態(tài)產(chǎn)品供給制度體系,促進(jìn)適度開發(fā)利用自然資源,充分挖掘生態(tài)產(chǎn)品的市場價值,滿足人民日益增長的美好生活需要。
關(guān)鍵詞:生態(tài)產(chǎn)品;生態(tài)產(chǎn)品供給;經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
中圖分類號:F062.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2020)18-0003-03
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注市場資源配置和供求價格機(jī)制問題。傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注生產(chǎn)資料所有制?,F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注產(chǎn)權(quán)制度問題?,F(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉領(lǐng)域,把市場失靈問題、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)問題綜合起來,為中國新時期的自然資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。本文立足于生態(tài)文明建設(shè)大背景,基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析生態(tài)產(chǎn)品的供給規(guī)律,并嘗試設(shè)計科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品供給制度體系,以解決自然資源約束趨緊與擴(kuò)大提供生態(tài)產(chǎn)品能力間的矛盾。
一、生態(tài)產(chǎn)品類型及特征
(一)生態(tài)產(chǎn)品的類型和特征
生態(tài)產(chǎn)品區(qū)別于附加人類勞動的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品以及服務(wù)產(chǎn)品,是對自然要素保護(hù)投入和利用開發(fā)過程中生產(chǎn)出來的物品或服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品有其特殊性,如脆弱性特征,雖然能被再生,但過度利用會枯竭;地域性特征,在一定空間范圍發(fā)揮作用。
生態(tài)產(chǎn)品可區(qū)分為市場生態(tài)產(chǎn)品和公共生態(tài)產(chǎn)品,市場生態(tài)產(chǎn)品是人類開發(fā)利用自然要素產(chǎn)生的產(chǎn)品或服務(wù),包括生態(tài)食品、采伐出的森林木材、海洋中捕撈的魚、從江河中抽取的清潔水、礦產(chǎn)品、生態(tài)旅游等;公共生態(tài)產(chǎn)品是人類保護(hù)修復(fù)自然要素中產(chǎn)生的產(chǎn)品或服務(wù),包括清新空氣、清潔水源、珍稀野生動植物種和宜人氣候等。其中,市場生態(tài)產(chǎn)品具有排他性和競爭性,公共生態(tài)產(chǎn)品既不具有排他性也不具有競爭性。
(二)生態(tài)產(chǎn)品價值
對于市場生態(tài)產(chǎn)品,其價值可通過貨幣來衡量,體現(xiàn)為開放競爭交易市場中形成的價格。價格的高低不是所有者決定的,而是由市場供求決定的,當(dāng)前某些市場生態(tài)產(chǎn)品價格偏高是由于稀缺性造成的,加之替代產(chǎn)品不足,如旅游開發(fā)。
對于公共生態(tài)產(chǎn)品,存在著市場失靈,消費(fèi)者偏好程度難以度量,需求價格不能準(zhǔn)確地顯化,因此最優(yōu)供給量難以通過供求分析來確定,可采取成本—收益分析來確定,并據(jù)此核算價值。
二、生態(tài)產(chǎn)品供求失衡的原因分析
隨著生活水平的提高及生態(tài)文明理念的普及,對生態(tài)產(chǎn)品的需求不斷擴(kuò)大,但在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中,制約可持續(xù)發(fā)展的資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象普遍,自然資源作為生態(tài)產(chǎn)品的載體,其粗放式開發(fā)利用和保護(hù)不到位直接導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的潛在供給不足和結(jié)構(gòu)性區(qū)域失衡,造成供需矛盾日益突出,影響人們對于美好生活的追求。首先,工業(yè)化、城市化進(jìn)程中,直接破壞、侵蝕生態(tài)用地及附著的生態(tài)資源,而且工業(yè)排放物對土壤、大氣等產(chǎn)生污染。另外,人類不斷增長的生態(tài)產(chǎn)品需求引發(fā)過度開發(fā)資源,導(dǎo)致資源生態(tài)功能退化,如過度砍伐森林與開采礦產(chǎn)品等。
(一)市場生態(tài)產(chǎn)品的供求及耗竭分析
人民生活水平的提高相對于市場生態(tài)產(chǎn)品稟賦的制約,是引起價格變動的根本原因,我們用下頁圖1表示,T為市場生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量,P表示市場生態(tài)產(chǎn)品價格,N表示人民生活水平(用國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民可支配收入、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)等綜合因子表示),D表示對市場生態(tài)產(chǎn)品的需求,S表示供給。市場生態(tài)產(chǎn)品需求D是人民生活水平的函數(shù),隨著人民生活水平的提高,生態(tài)產(chǎn)品需求增加,其中N0 當(dāng)人民生活水平很低(N0)的時候,市場生態(tài)產(chǎn)品供給彈性是接近無限大的,價格維持在很低水平P0,供給量為T0,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到供給極限;隨著生活水平提升至N1,供給彈性開始下降,價格逐漸上升到P1,供給量大幅增加到T1,離潛在供給極限還有一定距離;當(dāng)生活水平提升到N2時,供給彈性下降到接近于0,價格迅速上升到P2,供給量小幅增加到T2,已經(jīng)接近潛在市場生態(tài)產(chǎn)品供給極限。 在生活水平達(dá)到N2階段,對市場生態(tài)產(chǎn)品需求極大,引起過度開發(fā)資源,接近潛在供給極限,表現(xiàn)就是價格上漲、市場生態(tài)產(chǎn)品開始走向耗竭。呂潔華等指出,經(jīng)營主體會為了經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)公益林,導(dǎo)致環(huán)境惡化;朱永彬等指出,受全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等因素的綜合影響,中國水資源供需矛盾日益突出;劉子飛指出,20世紀(jì)70年代末開始,我國近海捕撈漁業(yè)資源開始衰退。 以上可知,市場生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出受自然資源條件和技術(shù)水平等限制,交易數(shù)量達(dá)到最優(yōu)之后,供給能力就會下降,最終出現(xiàn)斷崖式枯竭。因此,我們要嚴(yán)禁過度開發(fā)利用自然資源,須大力保護(hù)自然界提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。 (二)公共生態(tài)產(chǎn)品理論供求及市場失靈分析 公共生態(tài)產(chǎn)品屬于公共物品,理論上,由于非競爭性(即單個個體消費(fèi),并不影響其他個體同時消費(fèi)),市場需求曲線為單個消費(fèi)者需求曲線(分別為D1、D2……)的垂直相加,即為需求曲線D,供給曲線為S。所以,最終消費(fèi)量為T,市場價格為P,第一個消費(fèi)者消費(fèi)量也為T,但愿意支付的價格為P1,低于總市場價格P,其他消費(fèi)者類似。其中,P=P1+P2+……。然而由于非排他性,消費(fèi)者都愿意不支付成本就能享用公共生態(tài)產(chǎn)品,所以,圖2中需求曲線是不存在的,市場價格無法顯現(xiàn)出來。因此,公共生態(tài)產(chǎn)品如宜人氣候、清新空氣,就像國防一樣不能通過市場來供給,而應(yīng)由政府統(tǒng)一供給。 事實(shí)上,公共生態(tài)產(chǎn)品由于存在市場失靈,造成對資源的過度開發(fā)利用約束不夠,對資源、對環(huán)境保護(hù)重視也不夠。所以,政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起職責(zé),加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入,為公眾提供良好的生存環(huán)境。
三、生態(tài)產(chǎn)品供給制度體系設(shè)計及價值實(shí)現(xiàn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境代價,引起生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾突出,迫切需要我們改善生態(tài)環(huán)境,提髙生態(tài)產(chǎn)品供給總量和增強(qiáng)供給能力。市場生態(tài)產(chǎn)品價值雖然是由市場供求決定的,但由于過度利用會枯竭的原因,我們應(yīng)該控制總消費(fèi)量,引導(dǎo)最優(yōu)消費(fèi)總量吻合潛在市場生態(tài)產(chǎn)品的供給極限,達(dá)成帕累托最優(yōu),實(shí)現(xiàn)市場生態(tài)產(chǎn)品最大價值;對于公共生態(tài)產(chǎn)品,須采取政府開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的手段統(tǒng)一供給,可通過核算成本或評估收益測算其價值。
(一)市場生態(tài)產(chǎn)品供給制度體系設(shè)計及價值實(shí)現(xiàn)
實(shí)現(xiàn)市場生態(tài)產(chǎn)品價值最大化,政府作為最終供給方,要勇于主動打破壟斷,規(guī)范供給行為,充分發(fā)揮市場配置的決定性作用。首先要集約開發(fā)利用市場生態(tài)產(chǎn)品,其次要實(shí)行總量和強(qiáng)度控制,避免破壞生態(tài)平衡、引發(fā)自然資源和生態(tài)產(chǎn)品的枯竭,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
1.明晰自然資源產(chǎn)權(quán)。市場生態(tài)產(chǎn)品依附的土地、森林、河流等自然要素,大多是國家所有,即全民所有,要實(shí)現(xiàn)市場生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營,就應(yīng)建立多元化的、可交易的產(chǎn)權(quán)體系。雖然具體代表統(tǒng)一行使主體規(guī)定為自然資源部,但由于資源眾多難以直接掌控,須明晰市場交易的具體供給主體,做好所有權(quán)實(shí)際行使主體的確權(quán)登記工作。另外,還須加快界定自然資源使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等其他權(quán)利,進(jìn)一步細(xì)化事實(shí)供給主體。
2.創(chuàng)新和完善市場生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度。創(chuàng)新并健全國有林木、國有草原、清潔水資源、礦產(chǎn)品等市場生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度,完善所依存的自然資源產(chǎn)權(quán)(如土地使用權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán))交易市場規(guī)則,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游;建立健全最嚴(yán)格的管控政策,禁止無償采伐森林林木、禁止草原上無償放牧、禁止無償取用清潔水等。
3.有節(jié)奏、有時序地供給市場生態(tài)產(chǎn)品。短期來看,市場生態(tài)產(chǎn)品具有數(shù)量有限性特征;長期來看,可通過自然過程再生,但如果被利用速度超過再生速度就會枯竭。因此,政府應(yīng)建立起彈性供給管理制度,通過總量、強(qiáng)度控制或許可(如森林限額采伐、禁牧休牧、用水許可),實(shí)現(xiàn)有節(jié)奏、有時序的供應(yīng)市場生態(tài)產(chǎn)品,促進(jìn)市場生態(tài)產(chǎn)品的量、價隨階段、空間、時序而動,更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
(二)公共生態(tài)產(chǎn)品供給制度體系設(shè)計及價值實(shí)現(xiàn)
公共生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給不能由市場上的個人決策來解決,必須由政府承擔(dān),采取直接開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)方式,或購買生態(tài)保護(hù)修復(fù)服務(wù)方式提供,通過核算生態(tài)保護(hù)修復(fù)成本或評估收益計算價值。其中,生態(tài)保護(hù)的成本包含投入成本和機(jī)會成本。
1.中央政府直接開展或部署地方政府的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。中央政府須加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系,全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定,大力完善國土空間用途管制制度,合理確定重要生態(tài)功能區(qū),明確禁止和限制開發(fā)區(qū)域,并督導(dǎo)實(shí)施。中央政府作為最終供給者,既可以通過資金投入,在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)建設(shè)工作,恢復(fù)或增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,又可通過制度設(shè)計,如出臺激勵政策、建立補(bǔ)償交易基金、財政縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付制度等,提高地方政府公共生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性。
2.探索激發(fā)企業(yè)和社會參與的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。公共生態(tài)產(chǎn)品部分由企業(yè)或社會直接供給,是解決公共產(chǎn)品供給不足的有效途徑,既減輕政府供給的壓力,同時也能夠覆蓋到部分政府服務(wù)所到達(dá)不了的領(lǐng)域。一是探索與企業(yè)合作共贏的生態(tài)保護(hù)模式。比如對從事環(huán)保事業(yè)等的企業(yè),政府可以通過減免部分稅費(fèi)或者補(bǔ)貼的方式,保障企業(yè)獲取一定的收益,提升企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。二是激發(fā)社會各界積極參與生態(tài)保護(hù)機(jī)制。政府可采取捐贈或直接持股方式,支持環(huán)保組織、扶貧組織等非政府組織,開展扶貧王程或生態(tài)項(xiàng)目,在促進(jìn)生態(tài)區(qū)發(fā)展的同時提高了該地區(qū)生態(tài)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)能力;對于個體,政府可以采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式,鼓勵發(fā)展多種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從而提供諸如潔凈空氣、保持水土等公共生態(tài)產(chǎn)品。
3.以地方政府為主推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù),保護(hù)或擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。生態(tài)修復(fù)要堅(jiān)持政府管控,遵循屬地原則,可由政府相關(guān)部門直接開展,也可采取政府向市場購買服務(wù)的直接交易方式開展,或者是通過讓渡收益權(quán)引入社會資本的方式推進(jìn)。對于重大的生態(tài)修復(fù)工程,由于涉及到整個國家生態(tài)安全,必須由中央政府直接開展修復(fù),或者委托地方政府開展,但以中央轉(zhuǎn)移支付的方式給予資金支持;對于生態(tài)修復(fù)繁重的地方政府,中央應(yīng)給予資金支持。首先,全面開展資源退化、生態(tài)污染等動態(tài)監(jiān)測和評價,并根據(jù)動態(tài)監(jiān)測和評價結(jié)果、生態(tài)功能重要程度及成本收益評估結(jié)果編制生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃。其次,激勵社會資本參與生態(tài)修復(fù)。按照誰修復(fù)誰收益原則,給予企業(yè)或個人一定期限的地役權(quán)、自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)和采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、海域使用權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)激勵,形成多方參與、公開透明的市場化運(yùn)作方式。最后,落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。本文探討的生態(tài)公共產(chǎn)品指無法追究到具體損害責(zé)任人的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的。對于能追究到破環(huán)承載生態(tài)保障功能的自然要素的具體責(zé)任人的,堅(jiān)持誰破環(huán)、誰補(bǔ)償原則,一律要求承擔(dān)具體損害成本或責(zé)任。
4.制定生態(tài)功能區(qū)分等和最低價格標(biāo)準(zhǔn)制度,建立公共生態(tài)產(chǎn)品政府公示價格和更新體系。只有在政府購買生態(tài)保護(hù)修復(fù)服務(wù)的價格合理或補(bǔ)償?shù)轿坏幕A(chǔ)上,公共生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)才能長期持續(xù)下去,因此中央劃定統(tǒng)一的最低價格標(biāo)準(zhǔn)非常必要??删C合考慮生態(tài)功能區(qū)生態(tài)重要程度及保護(hù)修復(fù)難易程度等因素,進(jìn)行等別劃分,并采取核算平均投入或機(jī)會成本、評估收益等方法分析制定公共生態(tài)產(chǎn)品各個等別的最低價格標(biāo)準(zhǔn)。
著力構(gòu)架公共生態(tài)產(chǎn)品政府公示價格和更新體系,激勵社會各界從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在測算公示價格中,應(yīng)以成本法為主,也可采用揭示偏好法、陳述偏好法等方法。
具體評估服務(wù)價格或生態(tài)補(bǔ)償金時,可在中央政府劃定的最低價格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合政府公示價格來確定。
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[責(zé)任編輯 文 嬌]