環(huán)境分權對綠色創(chuàng)新的影響＊
——環(huán)境規(guī)制和研發(fā)補貼的中介作用

■ 馮亞娟 王雪 祁喬

遼寧工程技術大學工商管理學院 葫蘆島 125105

1 引言

近期，全國范圍內(nèi)逐漸推進的垃圾分類制度，反映了國家對環(huán)境問題和資源利用的高度重視。2005年，習近平總書記首次提出“兩山”的生態(tài)文明理念，十九大再次將“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”載入報告，報告中還指出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。因此，在新時代背景下，調(diào)節(jié)我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的均衡關系是可持續(xù)發(fā)展的關鍵，政府和企業(yè)需要探索一種新的科學發(fā)展方式來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，綠色創(chuàng)新則是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”的有效途徑。

綠色創(chuàng)新同以往的傳統(tǒng)創(chuàng)新不同，通過利用新技術，在避免資源浪費和環(huán)境污染的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，綠色創(chuàng)新可以有效地降低生產(chǎn)成本和環(huán)境成本，就企業(yè)而言，綠色創(chuàng)新指的是產(chǎn)品生產(chǎn)過程和排污治污過程的創(chuàng)新[1-2]。推進企業(yè)開展綠色創(chuàng)新活動，不僅有助于我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保的低碳經(jīng)濟，符合國家支持企業(yè)進行自主創(chuàng)新的政策導向，還可以提高企業(yè)績效、增強市場競爭力。目前，影響企業(yè)進行綠色創(chuàng)新的因素是多方面的，研究表明其存在空間異質(zhì)性特征[3]，是由能源消費結構、經(jīng)濟發(fā)展水平和財政制度安排等多重因素不同而導致的，這種差異致使各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不均衡，關系到地區(qū)間資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。因此，國家在制定環(huán)保政策的同時，要根據(jù)地區(qū)的異質(zhì)性來進行有針對性的統(tǒng)籌治理，避免“一刀切”的情況。

目前，國內(nèi)外學術界已經(jīng)從R&D 投入[5]、環(huán)境規(guī)制[6]、市場制度[7]、研發(fā)補貼[8]等方面來對企業(yè)的綠色創(chuàng)新進行研究分析，基于國家層面來看，在環(huán)境分權制度下，中央政府將環(huán)境管理的任務和權力下達到各地方，地方政府再依法履行職責，代為對所管轄地區(qū)的資源和環(huán)境進行監(jiān)督和治理。該舉措自實施以來取得了不錯的成效，但對于是否有助于企業(yè)開展綠色創(chuàng)新活動，如何推動企業(yè)進行綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，均缺乏必要的論證。鑒于此，本文構建環(huán)境分權對企業(yè)綠色創(chuàng)新的結構方程模型，探討政府的環(huán)境分權在環(huán)境規(guī)制和政府研發(fā)補貼共同作用下，對企業(yè)綠色創(chuàng)新的作用機制。為我國中央政府與地方政府環(huán)境管理權責分配提供建議，以期提高企業(yè)的綠色創(chuàng)新能力。

2 理論基礎與研究假設

2.1 環(huán)境分權與綠色創(chuàng)新

環(huán)境分權源于環(huán)境聯(lián)邦主義理論，是傳統(tǒng)財政分權研究下的一個分支。李伯濤等（2009）[9]研究指出，環(huán)境分權要解決的核心問題是一個國家的環(huán)境管理應該是集權還是分權的問題，即在全國環(huán)境治理過程中，中央政府制定統(tǒng)一的環(huán)境標準，而地方政府只負責實施上級的政策指導；還是中央政府將權責下發(fā)給各地方政府，由地方政府根據(jù)其管轄地區(qū)的具體經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境情況來對本地區(qū)的環(huán)境事務進行自主管理[10]。Sam Peltzman[11]通過經(jīng)濟理論證明地區(qū)自主制定環(huán)境標準才是對社會、企業(yè)、公眾福利最大化的選擇。中央政府進行集權式的環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一規(guī)則，容易忽視地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的偏好差異，致使各地區(qū)在地理位置、技術發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)達程度等異質(zhì)化因素的影響下，導致治理環(huán)境的成本整體偏高，對于所管轄地區(qū)企業(yè)的環(huán)境管理難以做到有的放矢，從而對激勵企業(yè)進行綠色創(chuàng)新活動產(chǎn)生消極作用。

然而，在我國政府在環(huán)境事權劃分方面，有學者認為劃分標準不清晰，地區(qū)政府職能界定不明確，造成了政府越位與失位現(xiàn)象并存，地方政府難以發(fā)揮自身應有的效力，無法按照當?shù)厍闆r制定嚴格的企業(yè)環(huán)境監(jiān)管標準[12]。杜輝[13]分析了我國當下環(huán)境治理困境的原因，認為是我國“權威型”治理方式導致中央政府的權力延伸至社會事務的各個領域，由于中央政府與地方政府在環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的目標上存在差異，因此環(huán)境治理仍需要借助于地方政府部門來進行監(jiān)控。對于有地方性成分的環(huán)境問題，如地方空氣污染、水污染等，實施分權化的環(huán)境政策制定有潛在的福利增進，企業(yè)在當?shù)卣恼咧笇绿岣哔Y源的使用率，減少產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，生產(chǎn)滿足消費者喜好的綠色產(chǎn)品以提高企業(yè)的市場競爭力。

從既有文獻來看，國內(nèi)外學者對環(huán)境分權與企業(yè)綠色創(chuàng)新的研究還十分有限，本文認為環(huán)境分權對于綠色創(chuàng)新在一定程度上來說具有積極的促進作用。一方面，地方政府在處理相關環(huán)境事務的同時會考慮地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，通過建立完善的環(huán)境管理體制，鼓勵企業(yè)積極的學習環(huán)保知識，加強企業(yè)主動響應環(huán)境變化的能力；另一方面，企業(yè)在進行產(chǎn)業(yè)升級的情況下需要地方政府的各方面支持，地方政府對于綠色創(chuàng)新的態(tài)度和行為都對企業(yè)的主動性產(chǎn)生了重要影響[14]，地方政府可以建立環(huán)保激勵機制，對于積極響應政策的企業(yè)一定的環(huán)保補貼，使企業(yè)保持創(chuàng)新能力并加以運用和實踐，有助于提升綠色形象、增強核心競爭力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)保雙方關系互利共贏的局面。

據(jù)此，本文提出假設1：

H1：環(huán)境分權對綠色創(chuàng)新具有顯著的正向影響。

2.2 環(huán)境規(guī)制與綠色創(chuàng)新

環(huán)境規(guī)制是指國家政府為保護生態(tài)系統(tǒng)、減輕環(huán)境污染而制定的環(huán)境規(guī)章制度[15]，通過相關環(huán)保部門頒布政策條文來規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展?！安ㄌ丶僬f”理論模型指出環(huán)境規(guī)制會鼓勵企業(yè)進行技術革新[16]，即適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制會有效的激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動機，促進企業(yè)提高創(chuàng)新水平并改進生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品，提高企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)率并且獲得市場競爭優(yōu)勢，以此來提升盈利能力從而補償由環(huán)境規(guī)制而帶來的成本[17]。Taschini 等認為隨著環(huán)境規(guī)制的不斷加強，企業(yè)會加大在節(jié)能減排方面的投資，如果加大環(huán)境污染懲罰力度，企業(yè)就會通過提前實施綠色投資進行應對，探索有效的方式來進行技術創(chuàng)新。黃昱橙等[18]對汽車企業(yè)進行實證研究，分析認為適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制對企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新有顯著的正向促進作用。

目前，國內(nèi)外學者將環(huán)境規(guī)制分為3類：命令控制型環(huán)境規(guī)制、激勵型環(huán)境規(guī)制和自愿型環(huán)境規(guī)制。命令控制型環(huán)境規(guī)制是政府行政部門立法要求企業(yè)必須嚴格遵守的環(huán)保標準和技術標準[15]，污染企業(yè)被迫遵守規(guī)章制度，否則要面臨嚴厲的處罰。從短期來看，企業(yè)為了應對政府的監(jiān)管而增加排污費用，但是波特指出恰當?shù)沫h(huán)境規(guī)制會給企業(yè)的研發(fā)活動帶來“創(chuàng)新補償”，從某種層面上來看可以抵消企業(yè)增加的環(huán)保成本，會對企業(yè)積極參與綠色創(chuàng)新產(chǎn)生促進作用[19]。激勵性環(huán)境規(guī)制利用市場規(guī)律和經(jīng)濟手段要求企業(yè)進行環(huán)保，政府通過相應的激勵措施，例如污染治理補貼、綜合利用稅收優(yōu)惠、綠色信貸政策以及節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠等[20]，大力提倡企業(yè)的節(jié)能減排行為，驅(qū)使企業(yè)提高綠色技術創(chuàng)新能力。自愿型環(huán)境規(guī)制是建立在企業(yè)有意向參與的基礎上，自愿接受政府和公眾的監(jiān)督，積極采用綠色創(chuàng)新技術來滿足各項規(guī)定，在此過程中，企業(yè)發(fā)揮了更多的主動性和主導作用。整體來說，無論是何種環(huán)境規(guī)制，都對企業(yè)的綠色創(chuàng)新活動產(chǎn)生了積極的促進效果。

同時，李國平（2014）[21]構建了委托代理模型，認為在中央政府、地方政府和當?shù)仄髽I(yè)組成的封閉經(jīng)濟體中，中央政府的職責是制定全國統(tǒng)一的環(huán)境保護政策，并對地方政府的環(huán)境治理績效和企業(yè)制造的經(jīng)濟產(chǎn)品進行考核；地方政府的主要責任是嚴格執(zhí)行上級的規(guī)范標準，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的污染排放進行監(jiān)測；企業(yè)負責按照環(huán)境規(guī)制標準來進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過進行綠色技術創(chuàng)新來生產(chǎn)低污染低能耗的綠色產(chǎn)品?？梢钥闯觯胤秸鳛檎叩膱?zhí)行方和環(huán)保的監(jiān)督方，對環(huán)境規(guī)制起到十分關鍵的作用。在環(huán)境分權的制度下，環(huán)境規(guī)制作為地方政府治理區(qū)域環(huán)境問題的有效手段，能最大化地發(fā)揮效力，在一定程度上強化了企業(yè)的社會責任和環(huán)保意識[22]，有助于企業(yè)開展綠色創(chuàng)新并實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)此，本文提出假設2：

H2a：環(huán)境規(guī)制對綠色創(chuàng)新有顯著的正向影響；

H2b：環(huán)境規(guī)制在環(huán)境分權與綠色創(chuàng)新間起中介作用。

2.3 研發(fā)補貼與綠色創(chuàng)新

環(huán)境規(guī)制和研發(fā)補貼都是促進企業(yè)進行綠色創(chuàng)新的有效方式，政府可以通過實施環(huán)境稅或者給企業(yè)提供研發(fā)補貼來促使企業(yè)使用清潔能源生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，減少不必要的資源消耗，降低生產(chǎn)成本，增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利潤，提高企業(yè)在同行業(yè)中的競爭力[23]。由于企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)前期投入的資金較多，研發(fā)過程存在風險，所以企業(yè)在進行綠色技術創(chuàng)新活動時需要大量的資金來支持。李匯東等[24]認為，政府補貼對企業(yè)技術創(chuàng)新起到明顯的調(diào)節(jié)效應，政府研發(fā)補貼可以激勵企業(yè)提高綠色技術創(chuàng)新投資。而對于我國企業(yè)普遍存在的融資難的問題，政府采用了包括研發(fā)補貼和稅收優(yōu)惠等各項財稅政策來解決企業(yè)研發(fā)資金的投入壓力，能夠有效地幫助企業(yè)進行綠色創(chuàng)新。

在此基礎上，肖丁丁等[25]通過對我國不同區(qū)域的政府科技資金投入進行實證分析，表明政府的研發(fā)投入對于企業(yè)R&D 支出的影響存在明顯的區(qū)域異質(zhì)性，不同地區(qū)政府部門提供的研發(fā)補貼對于企業(yè)創(chuàng)新活動的成果存在差異。因此，地方政府的補貼政策應因地制宜，在環(huán)境分權制度的實施下，考慮所管轄區(qū)域具體的經(jīng)濟發(fā)展情況，比如工業(yè)企業(yè)的密集度、環(huán)境污染程度和資源的耗用量，靈活制定研發(fā)補貼的激勵機制，鼓勵工業(yè)企業(yè)進行技術升級，將綠色技術作為創(chuàng)新的目標來實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏目標，真正完成建設美麗中國的偉大目標[26-27]。

據(jù)此，本文提出假設3：

H3a：研發(fā)補貼對綠色創(chuàng)新有顯著的正向影響；

H3b：研發(fā)補貼在環(huán)境分權與綠色創(chuàng)新間起中介作用。

2.4 環(huán)境規(guī)制與研發(fā)補貼

對于政府的研發(fā)補貼對企業(yè)創(chuàng)新的激勵效果方面，國內(nèi)外一部分學者還持有不同的觀點，Dominique Guellec（2003）[28]認為政府的研發(fā)補貼對企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新產(chǎn)生“激勵效應”和“擠出效應”，“激勵效應”表現(xiàn)為政府研發(fā)補貼可以給企業(yè)提供資金支持，妥善解決企業(yè)技術創(chuàng)新中的資金投入不足的問題，激勵企業(yè)加大對研發(fā)活動的投入力度，“擠出效應”則是因為政府補貼代替了企業(yè)自身進行研發(fā)活動的部分資金投入，轉(zhuǎn)而投入其他項目，從而對企業(yè)的創(chuàng)新效果產(chǎn)生負面影響[29]。胡永健等認為，政府研發(fā)補貼與企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新效率之間存在“倒U 型”關系，也就是說政府提供過高或者過低的研發(fā)補助都對企業(yè)的創(chuàng)新效率影響不大，只有在適度的區(qū)間內(nèi)，政府補助才能最大化的發(fā)揮作用。根據(jù)上述學者的探討，本文認為單純的靠政府研發(fā)補貼對企業(yè)綠色創(chuàng)新的推動力存在一定的不足，需要進一步考慮環(huán)境規(guī)制對研發(fā)補貼的影響。

基于環(huán)境規(guī)制的視角，韓先鋒等[30]對我國企業(yè)進行實證研究，發(fā)現(xiàn)政府研發(fā)補貼投入對企業(yè)進行綠色創(chuàng)新活動具有約束性，而這種約束性是由環(huán)境規(guī)制的強度導致的。環(huán)境規(guī)制和研發(fā)補貼存在顯著的耦合效應，地方政府的環(huán)境規(guī)制對于研發(fā)補貼的投入有較好的指導作用，二者結合使用能夠促進綠色技術研發(fā)和市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，韓先鋒還認為在環(huán)境規(guī)制的約束下研發(fā)補助存在空間異質(zhì)性，政府在提升研發(fā)補助強度時要注重實施的差異化，在不同的區(qū)域要根據(jù)各自的環(huán)境規(guī)制狀況，因地制宜的選擇研發(fā)補助的最優(yōu)策略，實施多樣化、有針對性的環(huán)境規(guī)制和資金支持政策，從而最大限度的發(fā)揮地方政府在推動綠色技術創(chuàng)新的過程中發(fā)揮的關鍵性作用。

圖1 理論模型圖

據(jù)此，本文提出假設4：

H4：環(huán)境規(guī)制對研發(fā)補貼有顯著的正向影響。

綜合上述分析，本文提出研究模型如圖1所示。

3 研究設計

3.1 變量測量

環(huán)境分權的測量根據(jù)祁毓等的環(huán)境度量指標，內(nèi)容主要涉及環(huán)境行政服務與管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管3個方面，共設計了6個題項。環(huán)境規(guī)制的測量參考了Kammerer 等的測量方法，內(nèi)容主要包括命令控制型環(huán)境規(guī)制、激勵型環(huán)境規(guī)制和自愿型環(huán)境規(guī)制，共設計了6個題項。研發(fā)補貼的測量參考了陳東等的測量方法，主要包括政府補貼金額和所得稅實際稅率的稅收優(yōu)惠政策，共設計了2 個題項。綠色創(chuàng)新的測量參照了Camisón 等的參照方法，涉及綠色工藝創(chuàng)新、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新和末端治理技術創(chuàng)新，共設計了6個題項。

3.2 樣本與數(shù)據(jù)

本文采用調(diào)查問卷的方式來進行樣本數(shù)據(jù)的收集，經(jīng)過調(diào)查與篩選，本文選擇了遼寧省的污染排放量比較高的行業(yè)，包括鋼鐵制造業(yè)、水泥制造業(yè)、印刷廠、造紙業(yè)、機械制造廠、服裝制造廠、食品廠等企業(yè)進行實地或線上問卷調(diào)查，這些行業(yè)發(fā)展的比較早，生產(chǎn)技術比較陳舊，排污技術相對來說還不夠成熟，當?shù)卣畬@些企業(yè)的環(huán)境治理能力比較重視，迫于壓力，企業(yè)也會主動尋求更有利的發(fā)展模式。因此，選取高污染行業(yè)的企業(yè)更有說服力。

在調(diào)查過程中，采用現(xiàn)場發(fā)放紙質(zhì)問卷以及在線發(fā)放電子問卷等方式共發(fā)出280 份問卷，收回255 份有效問卷，回收率為91.07%，所獲數(shù)據(jù)滿足要求，可以進行下一步研究。

4 實證分析

4.1 信效度檢驗

使用SPSS22.0對數(shù)據(jù)進行處理，相關系數(shù)及信效度分析結果如表1所示。由表1可知，環(huán)境分權、環(huán)境規(guī)制、研發(fā)補貼、綠色創(chuàng)新兩兩之間存在顯著正相關關系。同時，組合信度（CR）均在0.8 以上，大于0.6 的可接受水平，變量的測量與量表設計的可信度水平較高。對量表的效度分析參考平均方差抽取量（AVE 值）來判斷。首先，對比表1中的AVE 值，均在0.6 以上，大于0.5 的標準值，說明量表具有較高的收斂效度，對變量構念的解釋程度較高。其次，對比表2中AVE 平方根與所在行列相關系數(shù)的大小，發(fā)現(xiàn)AVE 的平方根均為最大值，說明變量間的判別效度較高。

4.2 結構模型選擇

運用結構方程模型驗證環(huán)境分權與綠色創(chuàng)新關系。構建競爭模型，對比理論模型、完全中介模型以及3個部分中介模型的適配指數(shù)（結果見表2）。由表可知，理論模型與觀測數(shù)據(jù)的適配度最佳（χ2/df=1.792，GFI=0.941，AGFI=0.927，CFI=0.922，RMSEA=0.051），擬合程度最好。

理論模型的路徑圖如圖2所示。各標準化因子載荷均在0.75 以上，模型建構效度較高。具體地，環(huán)境分權對綠色創(chuàng)新的標準化影響系數(shù)為0.371（P<0.01），假設H1 成立；環(huán)境分權對環(huán)境規(guī)制的標準化影響系數(shù)為0.414（P<0.01）；環(huán)境分權對研發(fā)補貼的標準化影響系數(shù)為0.355（P<0.01）；環(huán)境規(guī)制對綠色創(chuàng)新的標準化影響系數(shù)為0.259（P<0.01）；研發(fā)補貼對綠色創(chuàng)新的標準化影響系數(shù)為0.473（P<0.01）；環(huán)境規(guī)制對研發(fā)補貼的標準化影響系數(shù)為0.501（P<0.01）。從直接效應來看，環(huán)境分權作為前因變量時對環(huán)境規(guī)制的預測作用最強；綠色創(chuàng)新作為結果變量時受研發(fā)補貼的影響最強。

表1 相關系數(shù)與信效度分析

表2 各模型適配指數(shù)

圖2 結構方程路徑圖

4.3 中介效應檢驗

采用Bootstrap方法，選擇樣本數(shù)為5000及置信區(qū)間為95% 對模型的中介效應進行檢驗，結果如表3所示，研發(fā)補貼在環(huán)境分權與綠色創(chuàng)新的中介效應的95%置信區(qū)間為[0.104,0.232]，中介效應為0.168（P<0.01），即研發(fā)補貼對二者關系的中介作用顯著，假設H2 成立。環(huán)境規(guī)制在環(huán)境分權與綠色創(chuàng)新的中介效應的95%置信區(qū)間為[0.064,0.15]，中介效應為0.107（P<0.01），即環(huán)境規(guī)制對二者關系的中介作用顯著，假設H3 成立。環(huán)境規(guī)制和研發(fā)補貼在環(huán)境分權與綠色創(chuàng)新的中介效應的95%置信區(qū)間為[0.25,0.169]，即環(huán)境規(guī)制和研發(fā)補貼在二者關系中具有顯著的鏈式中介效應，假設H4成立。

表3 中介效應檢驗

由表3可知，總體間接效應值為0.373。其中，ED→RS→GI 的影響強度最大，為45.04%；ED→ER→GI 的影響強度僅次之，為28.69%；由于“ED→ER→RS→GI”為包含兩個變量的鏈式中介路徑，影響強度最小，為26.27%。

5 研究結論與建議

本文利用結構方程模型分析了環(huán)境分權對綠色創(chuàng)新的影響，探討了環(huán)境規(guī)制和研發(fā)補貼的中介作用。研究發(fā)現(xiàn)：

（1）環(huán)境分權對綠色創(chuàng)新有正向的促進作用，中央政府“大包大攬”式的集權化治理模式可能會降低我國環(huán)境規(guī)制的效率。根據(jù)信息不對稱理論，地方政府對于當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量和企業(yè)發(fā)展情況等信息掌握的比較充分，在環(huán)境治理中占據(jù)優(yōu)勢地位，而中央政府了解的信息相對來說比較匱乏，則處于不利的地位。因此，在分權化的環(huán)境治理過程中，地方政府比中央政府更具有區(qū)域信息優(yōu)勢，在管理環(huán)境事務中，能最大化的提高資源的合理配置效率，增強企業(yè)節(jié)能減排意識，提高生產(chǎn)技術和末端治理技術的創(chuàng)新能力，從而促進區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

（2）環(huán)境規(guī)制和研發(fā)補貼在環(huán)境分權與綠色創(chuàng)新的關系中起著中介作用。這說明在環(huán)境分權制度下，政府通過環(huán)境規(guī)制和研發(fā)補貼影響著企業(yè)綠色技術創(chuàng)新能力。從3 類環(huán)境規(guī)制對企業(yè)創(chuàng)新能力的影響效果來看，激勵型環(huán)境規(guī)制優(yōu)于命令控制型環(huán)境規(guī)制和自愿型環(huán)境規(guī)制，假如環(huán)境規(guī)制的強度較弱，那么可能對制造業(yè)企業(yè)起不到約束作用，企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新的動力；假如環(huán)境規(guī)制的強度過高，那么企業(yè)在進行技術創(chuàng)新時就會付出高額的成本，這很有可能會影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，打消企業(yè)創(chuàng)新的積極性，對當?shù)氐木G色發(fā)展產(chǎn)生負的效應。政府的研發(fā)補貼在激勵型環(huán)境規(guī)制中起到正向的調(diào)節(jié)作用，環(huán)境規(guī)制和研發(fā)補貼兩者互補有助于鼓勵進行企業(yè)綠色技術創(chuàng)新。

綠色技術創(chuàng)新是企業(yè)提升市場產(chǎn)品競爭力和進行綠色轉(zhuǎn)型的關鍵，關系到國家的可持續(xù)發(fā)展能力，是當下解決環(huán)境問題的唯一途徑。因此，在環(huán)境分權制度下最大化發(fā)揮企業(yè)綠色技術創(chuàng)新能力，本文提出如下建議：

（1）中央政府制定全國統(tǒng)一的最低環(huán)境標準，在環(huán)境分權體制下，地方政府根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展情況，制定一套符合當?shù)氐沫h(huán)境保護政策，實施更嚴格的環(huán)保標準來促進污染企業(yè)進行結構升級，要求制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中節(jié)約能源、降低排耗。

（2）增加綠色技術創(chuàng)新研發(fā)補貼投入，提高稅收優(yōu)惠。地方政府應根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況提高環(huán)保支出在財政支出中所占的比例。研發(fā)補貼作為事前激勵，可有效的帶動企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，由于前期的研發(fā)投入較高，企業(yè)可能會謹慎考慮是否有必要進行綠色創(chuàng)新，而地方政府根據(jù)實際情況提供一定的資金支持，可以在一定程度上對企業(yè)產(chǎn)生激勵作用。稅收優(yōu)惠作為事后補貼，企業(yè)可以將其作為一項生產(chǎn)經(jīng)營的目標，為了減少稅負，自愿參與綠色技術創(chuàng)新，從而獲得較低的實際所得稅稅率優(yōu)惠，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營績效。政府應靈活運用獎懲措施，例如對污染超標的企業(yè)處以罰款或停業(yè)改造，對于積極參與創(chuàng)新活動并有成果的企業(yè)頒發(fā)獎金或者減免征稅等稅收優(yōu)惠政策，以此來鼓勵企業(yè)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，通過技術創(chuàng)新的方式來進行產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

（3）建立嚴格的環(huán)境監(jiān)管體制，加強對地方政府官員的政績考核。雖然在環(huán)境分權體制下給予了地方政府更大的權力，但是仍需要有第三方來參與監(jiān)督。地方政府作為地方發(fā)展的規(guī)劃者，政府和部門負責人理應承擔主要責任，對于其管轄區(qū)域的內(nèi)部環(huán)境建設，可以適當?shù)睾驼儝煦^，否則地方政府很有可能只為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護。建立環(huán)境目標保護責任制，目標完成的好壞作為考核政府和部門負責人政績的依據(jù)之一，考核結果與職務晉升和獎懲直接掛鉤，以此來約束地方政府的環(huán)境保護權力，避免濫用職權、對環(huán)保事務不作為等情況發(fā)生。