怎樣夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）黨史教研部教授 許順富

2020年5月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，《意見(jiàn)》明確提出：“夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！辈⒅该髁酥紊鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行體制基礎(chǔ)的改革舉措，即建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度。

雖然我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但還存在產(chǎn)權(quán)制度不完善、公平競(jìng)爭(zhēng)制度不健全等短板和弱項(xiàng)。構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須在這些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》明確的這些改革舉措，將有利于全面激活市場(chǎng)潛力，保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，要全面完善產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，只有產(chǎn)權(quán)得到依法平等有效的保護(hù)，市場(chǎng)主體才能放心投資經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)交易才能有效有序進(jìn)行。黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中十分重視產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，十六屆三中全會(huì)就明確提出“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。2016 年11 月27 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》發(fā)布，為解決長(zhǎng)期以來(lái)群眾關(guān)心的非公經(jīng)濟(jì)保護(hù)、土地拆遷、政府守信踐諾機(jī)制等八大產(chǎn)權(quán)問(wèn)題提供了政策依據(jù)，其中明確提出要堅(jiān)持平等保護(hù)，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；堅(jiān)持全面保護(hù)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)；堅(jiān)持依法保護(hù)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。2017 年9 月25 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)”“依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益”“依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)”。黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！痹谶@里，“完善產(chǎn)權(quán)制度”被列為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)”。

徐駿/新華社

（一）產(chǎn)權(quán)保護(hù)要在清晰產(chǎn)權(quán)界限

我國(guó)私有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)歸屬相對(duì)來(lái)說(shuō)是清晰的。誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)就是所有者，誰(shuí)就是受益人。目前，歸屬不清的問(wèn)題主要發(fā)生在改制過(guò)程中的公有經(jīng)濟(jì)中。隨著混合經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，公有經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始與私有經(jīng)濟(jì)相融合，而且通過(guò)重組和裂變，使原有的公有產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生變化。在重組和裂變過(guò)程中，由于制度安排的滯后，歸屬問(wèn)題始終困擾著人們的行為。例如，20世紀(jì)80年代的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)稅后留利再投資形成的產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)？在試行“撥改貸”后，國(guó)有企業(yè)用貸款形成的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，而債權(quán)是否還應(yīng)由具有獨(dú)立性的企業(yè)來(lái)承擔(dān)？大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，除了政府的原始投資外，主要是靠企業(yè)自身積累發(fā)展起來(lái)的，在積累過(guò)程中，與企業(yè)效益脫鉤的低工資制在積累過(guò)程中曾起了巨大的作用，現(xiàn)在企業(yè)改制了，這部分資產(chǎn)是否都屬于國(guó)家……諸如此類的問(wèn)題，需要政府對(duì)這些產(chǎn)權(quán)實(shí)行科學(xué)分割，明確產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題。但是明確界定這些產(chǎn)權(quán)不是一件輕而易舉的事情，如果界定不清，不能分清各種權(quán)利之間的界限，就不能分清各權(quán)利的責(zé)與利，有可能會(huì)形成多頭控制、不利于企業(yè)管理效率；也有可能形成利益分享不公，損害了主體利益，使得交易費(fèi)用增加，市場(chǎng)失靈，進(jìn)而嚴(yán)重影響資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高，從而制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有明確了產(chǎn)權(quán)界限，明確各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利界線，建立起財(cái)產(chǎn)的排他性，才能有效保護(hù)所有者合法權(quán)益。

（二）產(chǎn)權(quán)保護(hù)難在合理配置產(chǎn)權(quán)

優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，是提高產(chǎn)權(quán)效益的核心，要完善產(chǎn)權(quán)配置制度，以“合理配置”促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，防止盲目投資、重復(fù)投資，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的第二要義是產(chǎn)權(quán)“合理配置”。從客觀實(shí)踐和黨的十九大報(bào)告來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)配置問(wèn)題突出，當(dāng)前主要涉及三方面問(wèn)題：一是國(guó)有資產(chǎn)的配置布局和結(jié)構(gòu)仍存在不合理之處。因此，黨的十九大報(bào)告提出要“加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組”。二是國(guó)有資產(chǎn)配置效率問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告將以往的“國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”表述改為“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，由“企業(yè)”層面提升到“資本”層面，這是產(chǎn)權(quán)配置格局的重大變革，有助于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三是不同產(chǎn)權(quán)交叉持股、相互融合問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，并把這項(xiàng)改革與培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)結(jié)合起來(lái)，指明了下一步國(guó)有企業(yè)改革的重心和方向，有利于把產(chǎn)權(quán)合理配置提高到一個(gè)新的水平。

（三）產(chǎn)權(quán)保護(hù)重在完善產(chǎn)權(quán)交易制度

產(chǎn)權(quán)交易是盤(pán)活資源的重要手段，必須要建立公平交易平臺(tái)。自1988年在武漢設(shè)立第一家交易機(jī)構(gòu)起，中國(guó)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)迄今已有30 多年的發(fā)展歷史。2012 年至2017 年產(chǎn)權(quán)交易累計(jì)突破26 萬(wàn)億元，交易的范圍也從國(guó)有產(chǎn)權(quán)逐步擴(kuò)大到技術(shù)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、碳排放權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，形成了具有中國(guó)特色的多層次資本交易平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)交易不僅推動(dòng)了各行業(yè)要素資源的流轉(zhuǎn)配置，也為盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)提供了陽(yáng)光平臺(tái)。僅2016年、2017年兩年，中央和地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)盤(pán)活存量資產(chǎn)超過(guò)5000億元，平均增值率近20%。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步指出：“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，完善農(nóng)村承包地‘三權(quán)分置’制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度?！薄兑庖?jiàn)》明確說(shuō)明了全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的努力方向，指明了產(chǎn)權(quán)保護(hù)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中起著極為重要的作用，只有厘清產(chǎn)權(quán)，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能充分激發(fā)市場(chǎng)的活力，奠定市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基石。

二、保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)嵤┑氖钦媲鍐喂芾砟Ｊ?，即只有法律允許投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，市場(chǎng)主體方可投資經(jīng)營(yíng)，但這一模式大大限制了市場(chǎng)主體的投資行為。正是基于對(duì)這一問(wèn)題的考慮，我國(guó)將在國(guó)際上廣泛應(yīng)用于外資準(zhǔn)入管理領(lǐng)域的負(fù)面清單制度引入到國(guó)內(nèi)投資準(zhǔn)入管理。2015年10月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，對(duì)該制度的定位、要求、時(shí)間表等進(jìn)行了闡述。自2016 年開(kāi)始，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度先行在天津、上海、福建、廣東四個(gè)地區(qū)試點(diǎn)，2017 年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15 個(gè)省市。2018年，按照既定部署，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在全國(guó)全面實(shí)施。作為一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新，這一制度的全面實(shí)施對(duì)我國(guó)建立統(tǒng)一公開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

2020 年5 月12 日，浙江省諸暨市一經(jīng)營(yíng)戶展示“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督卡”。諸暨市近期推出“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督卡”，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。監(jiān)督卡以“負(fù)面清單”形式列出10條監(jiān)督內(nèi)容，并載明監(jiān)督方式，通過(guò)掃描卡上二維碼，即可向有關(guān)部門(mén)反映營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題 圖：郭斌/新華社

《意見(jiàn)》就全面完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單提出了明確的方向：“推行‘全國(guó)一張清單’管理模式，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)‘非禁即入’普遍落實(shí)。改革生產(chǎn)許可制度?！?/p>

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要內(nèi)容

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體框架可以概括為“一張清單、兩個(gè)類別、三種準(zhǔn)入方式、四個(gè)銜接”。

“一張清單”包括兩層含義。一方面，強(qiáng)調(diào)清單全覆蓋。要求全面梳理禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定；另一方面，強(qiáng)調(diào)制度統(tǒng)一性。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布，做到全國(guó)一張單子。未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門(mén)不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減、變更市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。

“兩個(gè)類別”包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購(gòu)?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。

“三種準(zhǔn)入方式”，一種是對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。一種是對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。一種是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。

“四個(gè)銜接”即實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，與《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，以及與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接。

2018年市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，與2016年試點(diǎn)版負(fù)面清單相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)包括4個(gè)事項(xiàng)，分別是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目、“禁止違規(guī)開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”以及“禁止違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)，《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)，信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。對(duì)于許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。2019 年11 月22 日發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比2018年版負(fù)面清單減少事項(xiàng)20項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“負(fù)面清單”的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要意義

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施，消除了市場(chǎng)準(zhǔn)入的地方保護(hù)和人為的市場(chǎng)分割和封鎖，讓“潛規(guī)則”無(wú)處藏身，讓民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有企業(yè)站在同一起跑線，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施，有利于規(guī)范政府行為，更好地發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將分散在各類法律法規(guī)中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的禁止性和限制性規(guī)定進(jìn)行匯總和明示，有效壓縮了政府權(quán)力自由裁量空間，明確了政府的行為邊界。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理采用負(fù)面清單制度可以大大釋放行政資源，用于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)政府“定好位”“防越位”“不缺位”，從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批、重監(jiān)管”，當(dāng)好“市場(chǎng)秩序的裁判員”“市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造者”，減少市場(chǎng)中“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。有利于推動(dòng)相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施，還有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，各類市場(chǎng)主體享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇；在參與全球競(jìng)爭(zhēng)中有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與國(guó)際通行規(guī)則的接軌，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的吸引力。

（三）如何優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度涉及面寬、調(diào)整利益關(guān)系復(fù)雜，“清單”和“機(jī)制”設(shè)計(jì)不可能一步到位，制度的不足是在所難免的，需要在市場(chǎng)實(shí)踐中不斷規(guī)范和完善，進(jìn)一步在優(yōu)化體制機(jī)制上下功夫。一方面要不斷優(yōu)化“清單”，讓“清單”更貼近現(xiàn)實(shí)需要。負(fù)面清單要通過(guò)“一張清單”列出所有禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)以及限制的具體措施，由于目前涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、地方許可事項(xiàng)等一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中，作為清單條目依據(jù)的法律法規(guī)的調(diào)整修改也很難及時(shí)跟上，加之需要新設(shè)的事項(xiàng)不斷出現(xiàn)，清單必須保持動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，根據(jù)清單事項(xiàng)的合法性、必要性、合理性、可行性和可控性，開(kāi)展對(duì)清單的“減”“補(bǔ)”“改”，把不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單定位的事項(xiàng)刪除，把與清單定位相符且現(xiàn)行有效的事項(xiàng)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，對(duì)已列入清單但根據(jù)改革發(fā)展形勢(shì)需要加嚴(yán)或放松準(zhǔn)入的作相應(yīng)調(diào)整，將是一項(xiàng)常態(tài)化工作。另一方面要不斷優(yōu)化“機(jī)制”，掃除市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙。要進(jìn)一步探索負(fù)面清單落地的多種操作途徑，在準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等方面積極探索。重點(diǎn)在“兩改”：一是改市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理方式，把準(zhǔn)入方式從傳統(tǒng)的審批制逐步過(guò)渡到主要按條件、按程序準(zhǔn)入；二是改市場(chǎng)準(zhǔn)入后的監(jiān)管方式，以準(zhǔn)入環(huán)節(jié)生成的各種信息為基礎(chǔ)，逐步建立主要以信用為核心、充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管的方式，改變過(guò)去被動(dòng)監(jiān)管的情況，逐步并最終解決各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，從根本上改變我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式，充分激活市場(chǎng)主體，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的良好社會(huì)秩序。

三、保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，要全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度源于競(jìng)爭(zhēng)政策，其有效落實(shí)關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央逐步確立了競(jìng)爭(zhēng)政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，并提出探索和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。經(jīng)過(guò)一系列中央文件的鋪墊，國(guó)務(wù)院于2016 年6 月14 日印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度正式落地。

（一）實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度對(duì)市場(chǎng)的重要意義

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是以排除、限制競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施進(jìn)行審查，有利于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、確保政府依法行政、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和培育催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。作為對(duì)政府排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行的預(yù)防性審查（事前防范），公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度與反壟斷法中禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行政性壟斷規(guī)制制度（事后查處）共同構(gòu)成對(duì)政府行政權(quán)力妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效約束，是具有鮮明中國(guó)特色的推行競(jìng)爭(zhēng)政策的重要手段和工具，是我國(guó)確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的關(guān)鍵一步，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化市場(chǎng)體制改革具有重要意義。就目前社會(huì)各方面普遍關(guān)注的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域一體化發(fā)展等熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度也都可以在其中發(fā)揮著非常重要的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要破除公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中的各種藩籬，而公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度就是一個(gè)現(xiàn)成的政策工具。公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提條件，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，可以確保市場(chǎng)資源得到最優(yōu)化的配置，從而充分地調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性。

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制的落實(shí)深化過(guò)程

為了進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，2017年9月起，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部等三部門(mén)以公平競(jìng)爭(zhēng)審查部際聯(lián)席會(huì)議名義，赴除吉林、廣西（此前中改辦已督查）之外的其他29個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展專項(xiàng)督查，了解各地制度落實(shí)情況，督促和指導(dǎo)各級(jí)政府部門(mén)做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。督查采取聽(tīng)取匯報(bào)與抽查文件相結(jié)合的方式，聽(tīng)取各省和部分地市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議工作匯報(bào)，抽查省政府、兩個(gè)省直部門(mén)和兩個(gè)地市政府文件各5份，累計(jì)共抽查725份文件，重點(diǎn)檢查制度組織實(shí)施工作以及2017年出臺(tái)的政策措施是否已履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序、是否仍含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。從督查情況看，制度實(shí)施總體取得了階段性成效。省級(jí)層面已基本完成工作部署、宣傳培訓(xùn)、建立機(jī)制任務(wù)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審查階段，制度在規(guī)范政府行為、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的作用不斷顯現(xiàn)。但是，一些地方落實(shí)制度仍然存在一些問(wèn)題，如思想認(rèn)識(shí)不到位、制度理解不透徹、審查工作不規(guī)范等。

為了更好地落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度的行為規(guī)范，2017年10月23日，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，該細(xì)則共6章26條，分別從審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、社會(huì)監(jiān)督、責(zé)任追究等方面予以細(xì)化，標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查架構(gòu)全面確立。

此后，中共中央、國(guó)務(wù)院及政府各部門(mén)按照落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求，圍繞增量審查和存量清理兩條主線，以提升質(zhì)量和效果為重點(diǎn)，建基礎(chǔ)、強(qiáng)業(yè)務(wù)、提能力、抓落實(shí)，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施。

2019 年2 月16 日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》，明確第三方評(píng)估的適用范圍、程序方法、成果運(yùn)用及第三方機(jī)構(gòu)基本資質(zhì)條件等，為政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中引入第三方評(píng)估提供指引。

2019年10月23日頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六十三條明確規(guī)定“制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查”。2019年12月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確要求“強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束”。

2019 年12 月26 日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》，對(duì)2019 年12 月31 日前出臺(tái)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施全面清理，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

《意見(jiàn)》對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求既是對(duì)以往落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，也是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的戰(zhàn)略性思考和行動(dòng)指南。

（三）進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

一方面，盡快推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法制化。由于公平競(jìng)爭(zhēng)審查是一項(xiàng)非常重要的制度，事關(guān)全局，而且涉及對(duì)政府權(quán)力本身的限制，必然會(huì)遇到許多困難和阻力，這就需要有權(quán)威的法律依據(jù)，既予以嚴(yán)格規(guī)范，也提供有力保障。因此，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的各類規(guī)范性文件試行之后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不但需要完善制度內(nèi)容，而且也需要提高立法層次，將其提高至法律的高度。另一方面，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度責(zé)任落實(shí)。應(yīng)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法制化的基礎(chǔ)上構(gòu)建相關(guān)責(zé)任機(jī)制，通過(guò)建立責(zé)任制度，做到責(zé)任到人、責(zé)任可追溯。為確保責(zé)任追究的公平和公正，應(yīng)在實(shí)行自我審查的同時(shí)，要加大社會(huì)監(jiān)督的力度，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行更為嚴(yán)格的自我審查，形成自我審查和社會(huì)監(jiān)督的良性互動(dòng)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，并逐步過(guò)渡到第三方評(píng)估審查。依照第三方評(píng)估來(lái)落實(shí)和追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地。

總之，要保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)是關(guān)鍵。完善產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基石，只有產(chǎn)權(quán)制度清楚明晰，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的主體才能分明。只有產(chǎn)權(quán)得到依法平等有效的保護(hù)，市場(chǎng)主體才能放心投資經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)交易才有前提條件。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重心，只有市場(chǎng)環(huán)境公平透明，一張清單做到底，市場(chǎng)才會(huì)有序進(jìn)行、活力倍增。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的保障，只有讓守法者獲利，違法者付出代價(jià)，才能維護(hù)市場(chǎng)的公平正義，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)制度才能切實(shí)落地。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識(shí)夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重大意義。

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勗鯓雍粚?shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。