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    淇縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題探討

    2020-08-09 08:48趙新春
    農(nóng)家科技下旬刊 2020年7期
    關(guān)鍵詞:面臨問(wèn)題制度改革解決對(duì)策

    摘 要:現(xiàn)階段,在我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)試點(diǎn)改革進(jìn)行關(guān)鍵時(shí)期,如何達(dá)到改革目的,有效完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革,將會(huì)對(duì)農(nóng)村今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面小康起到巨大的推動(dòng)作用。由于我國(guó)農(nóng)村自新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)歷了幾次大的變革,不僅有歷史遺留問(wèn)題,還有新問(wèn)題存在,農(nóng)們的思想關(guān)觀念也發(fā)生了重大變化,因此,如何做好農(nóng)村集體資產(chǎn)改革這篇大文章,是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。而本文就以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn),探討農(nóng)村集體資產(chǎn)改革,提出可借鑒的措施。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度改革;面臨問(wèn)題;解決對(duì)策

    淇縣按照中央和省、市關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署,積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、立足本地實(shí)際、扎實(shí)推進(jìn)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,堅(jiān)持從群眾中來(lái),到群眾中去,科學(xué)制定改革方案,指導(dǎo)村級(jí)實(shí)施改革,解決不同問(wèn)題,確保了全縣集體產(chǎn)權(quán)制度順利完成。

    一、全縣集體資產(chǎn)改革基本情況

    淇縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,166個(gè)行政村。166個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改革,涉及5.98萬(wàn)戶農(nóng)戶,24.2萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口,集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)17943.6萬(wàn)元。改革中,首先完成了166個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資;其次,完成了村集體成員身份界定;第三對(duì)經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)進(jìn)行了量化;最后完成了集體經(jīng)濟(jì)組織的成立、注冊(cè),建立了銀行賬戶與稅務(wù)登記。

    二、具體做法

    (一)領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織

    縣級(jí)成立了以縣委書(shū)記任組長(zhǎng),縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng),相關(guān)部門為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施和解決出現(xiàn)的重大問(wèn)題,全面安排部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。先后出臺(tái)了《淇縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《淇縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)界定指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》,在完成清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了成員身份界定、復(fù)核,股份量化、成立大會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作任務(wù)和流程。鄉(xiāng)級(jí)成立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨工委書(shū)記為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或街道主任為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,村級(jí)成立了支部書(shū)記、村主任為主要領(lǐng)導(dǎo)的工作組,在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的指導(dǎo)下,開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以片為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組。

    (二)組織培訓(xùn),穩(wěn)妥推進(jìn)

    一是在縣鄉(xiāng)村逐級(jí)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)??h組織農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門參加省級(jí)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn);邀請(qǐng)省、市專家學(xué)者,組織縣、鄉(xiāng)主要業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)相關(guān)政策和主要業(yè)務(wù)的操作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦政策、會(huì)計(jì)、股權(quán)量化等實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員800多人次,為改革奠定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。二是大力宣傳改革政策宣傳。通過(guò)各級(jí)會(huì)議、農(nóng)村廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等,大力宣傳、報(bào)道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和意義,發(fā)放宣傳資料6萬(wàn)余份,印發(fā)了《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資宣傳頁(yè)》等。三是學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。為扎實(shí)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作,先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)員和村主要干部到山東省以及??h等地參觀學(xué)習(xí),由清產(chǎn)核資開(kāi)始,到組織成立逐步鋪開(kāi)改革工作。

    (三)工作做實(shí),不遺留問(wèn)題

    在縣指導(dǎo)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊盯,各村從清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份量化等工作有序開(kāi)展。各村在支部領(lǐng)導(dǎo)下,采取“四議兩公開(kāi)”的方式制定了村級(jí)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作方案》和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份確認(rèn)界定工作方案》,摸清了村集體資產(chǎn)底數(shù),對(duì)成員身份進(jìn)行了界定和確認(rèn),全面落實(shí)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí),注重解決改革中出現(xiàn)的共性與難點(diǎn)問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題??h指導(dǎo)、部門溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、集體成員協(xié)商化解改革中出現(xiàn)的不同疑難問(wèn)題,確保了改革順利完成。

    三、改革中存在的問(wèn)題

    (一)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)存在缺陷

    清產(chǎn)核資時(shí),個(gè)別村沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行重新估值,側(cè)重于村集體賬面數(shù)字,賬面資產(chǎn)數(shù)值與實(shí)際有脫節(jié),主要在于資產(chǎn)估值沒(méi)有專業(yè)估值人員參與;集經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)定性不準(zhǔn)確,工作中,干部對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)理解存在偏差;個(gè)別資產(chǎn)或土地權(quán)屬不明,有漏登誤登現(xiàn)象。

    (二)村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱,群眾積極性不高

    農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái),絕大部分村將村集體經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)幾乎都分干分凈了,剩余的一點(diǎn)基本都是不能產(chǎn)效益的資產(chǎn),近年村級(jí)收入都是來(lái)自上級(jí)轉(zhuǎn)移支付,村民對(duì)改革期望不高,認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)改革與不改沒(méi)什么差別。個(gè)別村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活躍的村認(rèn)為,村級(jí)的經(jīng)營(yíng)收入,原本由村級(jí)負(fù)責(zé)人說(shuō)了算,現(xiàn)在改革后,弱化了村支部、村委權(quán)力,對(duì)產(chǎn)權(quán)改革持消極心理。

    (三)集體產(chǎn)權(quán)改革后,缺乏管理和運(yùn)營(yíng)能力

    集體產(chǎn)權(quán)改革后,部分村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體經(jīng)營(yíng)沒(méi)有明確的方向,村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者缺乏信息、資金等,對(duì)于如何發(fā)展缺乏信心,工作無(wú)思路,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)消極對(duì)待;還有部分集體經(jīng)濟(jì)組織管理者,對(duì)自身待遇存有顧慮,存有小農(nóng)思想,甚至有借機(jī)發(fā)展自我,將自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的想法,阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    四、下一步工作對(duì)策

    (一)制定制度,規(guī)范運(yùn)營(yíng)

    強(qiáng)化制度建設(shè),制度是規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ),是解決集體資產(chǎn)矛盾和預(yù)防違法利用集體資的依據(jù),同時(shí)也是預(yù)防犯罪,保護(hù)經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)所得的前提。如:有的村主要干部作為集體經(jīng)濟(jì)合作組織的法人,在經(jīng)營(yíng)中,如何取得應(yīng)有的報(bào)酬、取得的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù),都需要有制度來(lái)規(guī)范。因此,要建立健全農(nóng)村的干部監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制,以及集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)取酬制度、激勵(lì)制度等,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。同時(shí),要重視強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的任職和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,這樣有助于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理,規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (二)加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè),增加農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)能力

    近年來(lái)基層農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)性不斷增強(qiáng),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)以改革中,都?xì)w屬于大農(nóng)業(yè)中,農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)村級(jí)土地承包、財(cái)務(wù)、三資監(jiān)管、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、信訪及其他農(nóng)村改革工作,工作任務(wù)具體而煩瑣、專業(yè),事務(wù)多而責(zé)任大,在人員配備上嚴(yán)重不足、缺乏更專業(yè)的人員等。要加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè),出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的政策,穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍,提高基層農(nóng)經(jīng)人員待遇,給農(nóng)經(jīng)人員更好的發(fā)展空間。從上而下,建立一支懂業(yè)務(wù),知政策,能干事會(huì)干事的隊(duì)伍,讓農(nóng)經(jīng)人員更好參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái),促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

    (三)強(qiáng)化農(nóng)村三資管理,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    要繼續(xù)加大農(nóng)村集體三資管理,完善農(nóng)村集體三資管理委托代理服務(wù)制度,全方位對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)三資進(jìn)行有效監(jiān)管。出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn),妥善處理好分配與積累,分配與發(fā)展的關(guān)系,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按股分紅。推進(jìn)農(nóng)村集體三資管理規(guī)范化建設(shè),完善農(nóng)村三資評(píng)估、管理制度,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理提供保障。

    參考文獻(xiàn):

    [1]黃順先.淺析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2017(31):50-51.

    [2]張紅宇.關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的若干問(wèn)題[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2015(08):6-10.

    作者簡(jiǎn)介:趙新春,1997年畢業(yè)于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)管理專業(yè),經(jīng)濟(jì)學(xué)士,農(nóng)經(jīng)師,專注農(nóng)經(jīng)發(fā)展,市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)。

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