湖北省竹山縣實(shí)施“5+1”行動助推鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐

竹山縣地處鄂西北秦巴山腹地，湖北省十堰市南部，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣面積3586平方千米，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)239個村47.1萬人，是湖北省9個國家深度貧困縣之一。近年來，竹山縣結(jié)合自身特點(diǎn)，積極研究探索，通過實(shí)施“5+1”行動，走出了一條實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路子。

一、“5+1”行動的主要內(nèi)涵與實(shí)施成效

“5+1”行動的主要內(nèi)涵是：以培植產(chǎn)業(yè)基地、壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模、推進(jìn)三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)工程為基礎(chǔ)，以推廣綠色生產(chǎn)生活方式、實(shí)施精準(zhǔn)滅荒、村莊（庭院、道路、水體）綠化的綠色工程為抓手，以深化“廁所革命”試點(diǎn)、安全飲水、垃圾污水治理的衛(wèi)生工程為突破，以整治村莊環(huán)境、打造特色庭院、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的潔凈工程為重點(diǎn)，以照亮回家的路、微視頻安裝的亮化工程為依托，以搭建素質(zhì)提升平臺、加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的農(nóng)民素質(zhì)提升工程為保障，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)踐行鄉(xiāng)村振興的“竹山模式”。

2018年來，通過“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村莊集中、群眾參與”的模式，整體推進(jìn)了100個鄉(xiāng)村振興“5+1”重點(diǎn)村建設(shè)，啟動和建成了一批特色鮮明的鄉(xiāng)村振興“5+1”行動典型村莊，受到社會各界的高度關(guān)注和普遍好評。竹山縣“鄉(xiāng)村振興5+1”行動成功入選“2018年全國民生示范工程”，《實(shí)施5+1工程，改善人居環(huán)境》的做法得到湖北省委組織部、省住建廳高度肯定，《以“5+1”行動助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根》的經(jīng)驗(yàn)受到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

二、竹山縣實(shí)施“5+1”行動的主要做法

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持謀定后動

竹山縣在深入研究國家、省、市戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等結(jié)合起來系統(tǒng)化推進(jìn)，縣委、縣政府先后印發(fā)了《竹山縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施“5+1”行動實(shí)施方案的通知》等文件，提出了基本思路、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措、重大工程，為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供了遵循、繪就了藍(lán)圖、指明了方向。

（二）健全工作機(jī)制，確保執(zhí)行有力

按照“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，成立了縣委書記、縣長任雙組長的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和“5+1”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“縣委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)辦統(tǒng)籌、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動”的工作機(jī)制，為全面實(shí)施“5+1”行動提供了組織保障。工作推進(jìn)中，堅(jiān)持實(shí)行月匯報(bào)、季督辦、年考核的方式倒逼任務(wù)落實(shí)，把推動“5+1”行動納入對縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核，營造自我加壓、比學(xué)趕幫的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)環(huán)境整治，建設(shè)宜居家園

一是綠色工程增亮生態(tài)底色。結(jié)合“精準(zhǔn)滅荒”任務(wù)，森林覆蓋率提升至62.25%。堅(jiān)持林果、觀光、生態(tài)綠化相結(jié)合，實(shí)施人戶集中院落、易遷安置點(diǎn)綠化植樹，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙提升。二是潔凈工程建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。從“5+1”重點(diǎn)村開始，開展破舊房屋改造、圈棚拆除工作。建立環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制，深入治理農(nóng)村院落臟、亂、差“頑疾”，建成一批潔凈宜居的農(nóng)家小院，逐步實(shí)現(xiàn)群眾出行“晴天不揚(yáng)灰、雨天不濕鞋”。三是衛(wèi)生工程營造健康環(huán)境。搶抓全省“廁所革命試點(diǎn)縣”機(jī)遇，竹山縣農(nóng)村廁所改建“三年任務(wù)一年完成”，新建公廁245個、改造戶廁2.7萬個。全面落實(shí)“河長制”，保障了“一江清水送北京”。四是亮化工程照亮回家的路。在農(nóng)村重點(diǎn)路段、人口集聚區(qū)、易遷安置點(diǎn)安置戶、院燈，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)村亮化全覆蓋，照亮了群眾回家的路，為群眾夜間文體活動提供保障。在重點(diǎn)路段實(shí)現(xiàn)微視頻全覆蓋，為群眾筑牢了“安全的搖籃”。

（四）提升農(nóng)民素質(zhì)，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)

竹山縣是“全國十星級精神文明創(chuàng)建發(fā)祥地”，多年來，該縣持續(xù)推動“十星”創(chuàng)建與社會主義核心價值觀教育深度融合，依托新時代文明實(shí)踐所（站）等思想文化陣地，開展家風(fēng)宣講200余場，評選“十星級文明戶”5.8萬戶，培植精神文明示范村55個、“竹山好人”200名，涌現(xiàn)出“全國第六屆道德模范”劉學(xué)舉、“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”王煥云等一批先進(jìn)典型。

三、“5+1”行動推進(jìn)過程中遇到的問題

（一）群眾參與度不夠

通過調(diào)研走訪了解到，受農(nóng)村教育水平、經(jīng)濟(jì)條件、宣傳引導(dǎo)等因素影響，很多群眾對鄉(xiāng)村振興“5+1”行動是知其然不知其所以然，“等靠要”思想嚴(yán)重，缺乏主人翁意識。

（二）鄉(xiāng)土人才及勞動力流失嚴(yán)重

目前農(nóng)村普遍缺乏有學(xué)識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的青年骨干人才，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例偏低，使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力和后勁。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)內(nèi)涵有待提升

通過調(diào)研，廣大農(nóng)村在鄉(xiāng)村文明建設(shè)上主要依托群眾會、院子會、小組會等平臺借助于“十星級”農(nóng)戶創(chuàng)建，農(nóng)民對于懸掛到戶的十星文明牌比較了解，但對鄉(xiāng)村文明內(nèi)涵關(guān)注較少，重形式輕內(nèi)涵的現(xiàn)象仍然存在。

四、下一步擬采取的措施

“5+1”行動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方方面面，必須形成“組合拳”才能更富有成效。

（一）抓好隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

一是建強(qiáng)基層組織。堅(jiān)持強(qiáng)基固本，持續(xù)加強(qiáng)村級后備干部的培養(yǎng)選拔力度，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村發(fā)展先鋒隊(duì)。二是充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍。提高農(nóng)村干部專業(yè)技術(shù)水平，激發(fā)他們的工作激情，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才保障。三是壯大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)本領(lǐng)，高起點(diǎn)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一是依山、依水、依路進(jìn)行規(guī)劃。在離公路較近的地方，依山就勢力布局村莊組團(tuán);依托河流、水系，合理搭配村莊空間布局;以交通干道為主軸，逐步鋪開村莊架構(gòu)，布局中心村莊，形成幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾個村之間同氣連枝、一氣貫通的建設(shè)格局。二是突出系統(tǒng)性和規(guī)范性。對省級美麗鄉(xiāng)村示范村實(shí)行先編制規(guī)劃后啟動建設(shè)，其他重點(diǎn)村要制定建設(shè)方案，明確建設(shè)內(nèi)容、資金投入、過程監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等，形成系統(tǒng)化的操作體系。

（三）堅(jiān)持農(nóng)民主體，增強(qiáng)建設(shè)實(shí)效

一是充分尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持“四議兩公開”，對“5+1”行動暨鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)只確定總體思路、總體規(guī)劃、不劃固定模式，放手讓基層根據(jù)實(shí)際進(jìn)行大膽探索。二是發(fā)動群眾參與。充分發(fā)動群眾投工投勞，開展自建，通過以獎代補(bǔ)等方式，讓項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。三是抓好教育引導(dǎo)。要把提升農(nóng)民素質(zhì)作為關(guān)鍵之舉，抓干部培訓(xùn)、抓黨員引領(lǐng)、抓農(nóng)民教育、抓鄉(xiāng)村治理，解決“5+1”行動暨鄉(xiāng)村振興誰來建，建什么，怎么建好的問題。

（四）拓寬融資渠道，加大資金支持

一是繼續(xù)加大財(cái)政資金對“5+1”項(xiàng)目的支持力度，解決基層建設(shè)的后顧之憂。二是繼續(xù)探索政府購買服務(wù)、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等多種形式，更好的發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動作用，引導(dǎo)金融、社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。三是進(jìn)一步健全涉農(nóng)投融資政策，切實(shí)解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難問題，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)投放“三農(nóng)”貸款積極性。四是建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，重點(diǎn)發(fā)展符合適度規(guī)模經(jīng)營主體需求的多層次、高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)。

作者簡介：楊鑫（1989-7）男，湖北十堰人，農(nóng)藝師，湖北省三農(nóng)研究會會員，研究方向：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、三農(nóng)政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。