我國校車安全管理之失范及其模式改進

[摘 要] 隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國加強了校車安全管理，保障了學生生命安全，校車管理總體上進入良性發(fā)展階段，其得益于政府、社會、家庭從多個方面給予學校的支持。但近10年來，校車事故頻發(fā)，學生的生命與安全受到威脅。國家應著力加強對校車的治理，提高對校車安全管理的力度;同時，學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，根據(jù)我國國情、省情實行有效的措施，建立起具有中國特色的校車安全管理制度，堅持高度關注、長效治理的原則，做到對學生的安全負責。為使校車管理更加規(guī)范，本文分析了我國校車運營模式的現(xiàn)狀、校車安全管理存在的問題，從而提出可行性措施，并根據(jù)我國國情給出了建設性建議。

[關鍵詞]校車安全;安全管理;模式改進

[中圖分類號]G483 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2020）04-0032-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.04.007

校園安全是學校教育的基石。其中，校車安全一直是社會關注的熱點。從2016—2019年的校車市場規(guī)模來看，校車行業(yè)正處于持續(xù)發(fā)展期。2014年，我國中小學在校學生近2 億，按照一半學生乘坐校車的比例計算，其對校車的需求量約為百萬輛[1]。隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，國民生活水平的不斷提高，近幾年校車的數(shù)量仍呈上升趨勢。然而，對于近年來頻發(fā)的校車安全問題，各級政府、學校均需高度重視，要深入解讀2012年國務院發(fā)布的《校車安全管理條例》，加強對“黑校車”的打擊力度，實時監(jiān)控接送學生車輛的動態(tài)，規(guī)范車輛運營，對校車超速、超員的現(xiàn)象持“零容忍”的態(tài)度;家長應協(xié)助學校共同維護校車安全;相關監(jiān)管部門也應加強對校車安全的重視程度，不定期地抽查校車的管理狀況，對于違規(guī)的校車進行嚴肅查處，建立長效管理機制，從而更好地為學生的生命安全護航。

一、我國校車運營模式之現(xiàn)狀分析

合格的校車才能夠保障學生的人身安全。隨著校車逐漸面向全國范圍推廣和普及，各地在校車運營模式上做出了很多有益的探索，主要包括專業(yè)自備、校車公交化、社會車輛租賃制3種主要的運營模式。其中，以社會車輛租賃制最為常見，其他兩種運營模式的實行比例基本持平。

（一）專業(yè)自備校車

自備校車是“政府主導、財政補貼、學校管理”的一種運營模式，亦是一部分學校的首選，特別是幼兒園。幼兒家長在沒有時間接送孩子時，都會選擇幼兒園校車。幼兒園校車通常都有跟車教師，能夠進一步保障幼兒的安全。同時，政府也鼓勵學校配備專業(yè)校車。一些地區(qū)專門成立了中小學接送服務站，負責接送學生上下學。隨著計算機網(wǎng)絡的發(fā)展，專業(yè)校車上均安裝了互聯(lián)網(wǎng)定位系統(tǒng)，可以幫助家長實時了解學生的位置，國家每年也會給予一部分財政補貼，以便更好地支持校車專業(yè)化發(fā)展。然而，每輛專業(yè)校車的購置費用基本在20萬元左右，且專業(yè)校車的運營費用較高，需要有足夠的財政支持，這也是一些地區(qū)和學校面臨的現(xiàn)實問題。因此，這種運營模式多在城市的、財政投入充足的學校較為常見。雖然各地政府鼓勵學校采用此種模式，但從全國范圍來看，其真正實施的比例不高。

（二）校車公交化

我國一些地區(qū)利用公交專業(yè)化優(yōu)勢，積極開展校車公交化，這是“政府扶持、企業(yè)運營、學校配合”的一種運營模式，其使政府出資更有力度、公交運營更加專業(yè)、學校配合更具程序化。在這種模式下，制定接送專線可以大大提高接送學生的效率，也進一步保障了學生的安全。特別是在上下班高峰時段，校車可以自主選擇避開擁堵路段，節(jié)約時間。例如，江蘇省張家港市在全國率先推行了校車公交化管理模式，政府出資一半以上支持這一項目的發(fā)展，其統(tǒng)一了城鄉(xiāng)接送線路，開通的學生接送線路將近200條，與公交公司共同保障學生的路程安全[2]。這種運營模式的優(yōu)勢在于其受益面更廣，不僅服務于城市學生，亦可使身處村鎮(zhèn)的學生受益。

（三）社會車輛租賃制

我國很多地區(qū)的學校主要采取車輛租賃的方式接送學生。社會車輛租賃制是“社會供給、家校協(xié)調”的一種運營模式，也是我國目前最常見的校車運營模式。主要包括以下3種運營方式：一是學校租賃企業(yè)車輛（如旅游大巴等），多用于財政緊張的學校;二是家長包車，多見于寄宿制學?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)學校;三是學生自發(fā)拼車，多見于初高中學校。雖然這幾種方式可以大大減少財政和家庭支出，但每到放學時段，大量不規(guī)范的車輛會涌至學校門口，不利于學校管理，更嚴重地危及學生的生命安全?，F(xiàn)階段，我國雖然有一些地區(qū)提出了因地制宜的校車運營模式，如江蘇省南京市試行的“政府主導、企業(yè)運作、家長適當付費”六合運營模式、甘肅省蘭州市的公交延伸服務模式等，但這仍處于摸索和實踐階段，大多數(shù)地區(qū)尚未形成規(guī)范的、統(tǒng)一的校車運營管理模式。

二、我國校車安全管理之問題分析

（一）政策“落地”難

從國家層面看，為了加強校車安全管理，保障乘坐校車學生的人身安全，2012年國務院發(fā)布的《校車安全管理條例》;2016年教育部發(fā)布的《2016年工作要點》中，強調要推動各地制訂省級校車服務方案。然而，歷時3年，各地校車服務方案的實施效果如何、校車管理是否具備監(jiān)督及考核環(huán)節(jié)、校車政策是否真正落地等都是亟集落到實處的問題。從省域層面看，一些省市近幾年陸續(xù)出臺了《校車安全管理工作實施方案》，亦或是校車相關管理辦法、實施辦法、行動方案等。如新疆于2013年開始制定省級校車服務方案，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳下發(fā)了《關于報送校車服務方案內(nèi)容的通知》，探索適合的校車運營模式;遼寧省盤錦市鎮(zhèn)政府教育局與T學校成立了校車安全辦，制定了一系列與校車司機、乘車學生、跟車教師相關的規(guī)章制度。然而，每個地區(qū)（從省—市—縣—鎮(zhèn)）的經(jīng)濟發(fā)展水平、政府管理水平、學校重視程度均有差異，大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的校車政策難以有效實施。因此，應縮小政策的區(qū)域推廣范圍，各地（以市、縣為單位）應針對本地區(qū)的情況，制訂符合自身發(fā)展的校車管理政策，實施多元化的校車服務。

（二）校車管理流于形式

專業(yè)自備校車由學校進行管理，但一些地區(qū)的校車管理并沒有真正落到實處，教育管理部門也沒能監(jiān)督學校管理校車的狀況。學校在填報《校車標識申領表》后，便能夠自主運行校車，而教育部門與公安交通管理部門的審核并沒有及時跟上，其直接影響校車的專業(yè)化管理。尤其是對校車行駛證、車輛登記信息及駕駛員自身情況的檢查不夠嚴格，部分租賃制校車沒有經(jīng)過必要的檢查就搭載學生，嚴重違反了《校車安全管理條例》，對學生的乘車安全也形成了隱患。所以，相關教育部門對校車監(jiān)管工作缺失的問題亟需解決，對校車自查自糾也是學校的責任。只有政府、學校、家庭共同維護校車的安全，才能夠保障學生的平安。

（三）校車質量不達標

校車質量直接影響學生的人身安全。經(jīng)調查，部分學校的校車座位數(shù)量不符合規(guī)定，使用性質也與實際要求不相符，特別是車窗玻璃部分。根據(jù)相關規(guī)定，校車所有車窗玻璃的可見光透射比應小于50%，同時不張貼反光材料[3]。但是，總有校車違反這一規(guī)定，學校的校車管理人員也沒有及時地與司機、跟車教師及學生進行溝通，也了解校車的真實狀況;學生關于校車舒適性與安全性的意見不能被及時采納，也不利于校車標準的提高;同時，校車質量不達標還與校車安全資金投入不夠有關。有很大一部分學校認為，校車只是學生上下學的工具，其對學校發(fā)展起到的作用較小，因此他們將大部分資金投入到校園基礎設施和課程建設上，從而忽視對校車的管理及維護，使校車存在的顯性或隱性問題得不到解決。

（四）家校安全意識淡薄

校車接送學生基本上都有固定的行駛路線，這很容易造成學校負責人的疏忽和懈怠，安全管理意識不夠[4];學生家長的交通安全意識也會對校車安全產(chǎn)生影響。很多家長認為學生乘坐校車上下學，學校理應對學生的安全負責，沒有充分考慮家庭安全教育的重要性;為了節(jié)省資金和時間，學校校車超載現(xiàn)象時常發(fā)生，致使校車的安全性大大降低，即使安全意識較強的家長會向學校反映這一問題，也因其遲遲得不到學校的回應而不了了之。如，J省W區(qū)1所民辦學校約有500名學生需要乘坐校車，但學校只有6輛校車，部分路線需要接送3次以上，為了減少接送學生的次數(shù)，大多數(shù)車輛都不同程度的超員乘坐。

三、我國校車安全管理之經(jīng)驗啟示

（一）校車相關法制建設需加強

政府部門和交通部門要不斷完善校車安全管理體制，更好地促進校車安全規(guī)范的建立;國家也應高度重視校車安全制度化，出臺相關的法律法規(guī)，從法律制度角度來保障學生的安全。早在20世紀60年代，北美有關校車安全的立法就已經(jīng)產(chǎn)生，并依據(jù)校園發(fā)展的要求不斷修正，具體包括校車管理原則、管理體制（運營管理和通行管理），其校車安全管理制度是相對完善的。現(xiàn)階段，我國也可以根據(jù)國情、省情來完善自身的校車安全法律體系。政府部門負責起草和設定校車服務的準入條件和相關要求，對校車營運、管理和維護等相關事宜制訂合理的規(guī)章制度，對校車的具體情況做深入的了解，不斷完善《校車安全管理條例》，并根據(jù)需求及時修正，使學生的安全有法制保證，同時增強家長對學校的信心[5];加強校車交通安全宣傳工作，建立健全責任追究制度，對于發(fā)現(xiàn)的校車安全問題，特別是對于引發(fā)嚴重校車交通事故的相關單位和人員，要嚴厲追究其責任[6]。

（二）應對校車突發(fā)事件需靈活

駕駛人員和跟車人員要具備處理突發(fā)事件的能力。校車在運行過程中，如果遇到車輛故障，或者天氣變化、交通事故等突發(fā)事件，必須及時采取一定的應急措施，最大程度地保障學生的生命安全，減少學生人身傷害的擴大化。校車本身應具備處理突發(fā)事件的設備，如滅火器、急救包、反光性三角警示標志;駕駛人員和跟車人員都應具備基本的應急救護技能，并且保持冷靜，安撫學生，及時撥打救援電話。學校也應將處理突發(fā)事件作為校車駕駛員培訓的重要內(nèi)容，提高駕駛人員對突發(fā)事件的處理能力及素質。國外的學生應急能力和實踐能力都高于中國學生，所以在日常學習中，學校應培養(yǎng)學生的應急意識，培養(yǎng)學生面對突在事件的應急能力。學校還應制訂緊急預案，科學地預防突發(fā)事件。具體包括突發(fā)事件發(fā)生的可能性和應采取的必要手段、應急處理措施及學生的心理恢復等等，從而為學生的安全和學校的發(fā)展奠定基礎。

（三）校車安全系數(shù)需提高

政府部門要注重校車的管理，學校要最大程度地保障學生的安全。因此，應根據(jù)統(tǒng)一的校車標準購買或租賃安全性高、專業(yè)性強的車輛，并定期對車輛進行檢查，包括緊急出口、翻滾保護等應符合最低標準。發(fā)達國家在校車中專門融入主被動安全技術，具有類似卡車的底盤，結構堅固、防撞能力強，在安全性上高于一般校車。我國可以借鑒這一點，根據(jù)校車自身的需要加以應用，使中國校車的安全性能更高，成為學生上下學的安全保障。即使沒有像發(fā)達國家同樣的專業(yè)校車，也可以針對兒童人身保護的需求對校車加以改裝。如接送未滿6歲的兒童時，可以在車內(nèi)座位上安裝兒童安全座椅、選擇安全型門窗，將危險系數(shù)降到最低;校車外可以在車身貼一些醒目的安全標識，警示其他車輛保持安全距離，也可以安裝必要的安全裝置，使校車能夠安全運行;每個學區(qū)都應檢查確定的行車路線，排除危險因素，避免駕駛員因熟悉的線路可能出現(xiàn)的懈怠心理，增強其責任意識。校車的站點也應合理選擇，盡可能避免學生穿越人車流量較大的地區(qū)，反之，則可以設置交通信號燈或斑馬線，在距離學校幾百米的地方設立牌子，明示來往車輛。此外，政府部門也應對本區(qū)域內(nèi)的校車進行實名登記，對校車安全系數(shù)進行檢查，督促學校、企業(yè)等定期保養(yǎng)和維修校車。

（四）校車安全教育需重視

為了更好地提高校車運營安全，要定期對校車駕駛員進行安全教育。校車駕駛員是保證學生乘車安全的重要因素，對其加強安全教育尤為重要。其一，教育部門應對駕駛員傳達明確的校車安全政策，要求中小學對校車駕駛員的從業(yè)資格進行檢查，認真做好登記備案工作。經(jīng)檢查合格后，方可對其進行安全培訓，包括崗前培訓、在崗培訓。學校與駕駛員共同商議校車的行駛路線，并對行車路線進行嚴格的檢查，做到先試行、后實施。其二，駕駛員應遵守道路交通法規(guī)，面對緊急事件，要能夠從容處理。其三，駕駛員應閱讀與安全駕駛相關的書籍，進一步提高自身的安全責任和意識。例如，法國很多學校定期組織校車駕駛員在崗培訓，提高駕駛員的駕駛技術和安全意識，并增強其責任心;同時，普及安全法律法規(guī)，教授緊急事件的處理方法。教育內(nèi)容包括正確等待校車、上下校車及乘坐校車等。如果有條件，每輛校車還應配備跟車教師、安全陪護人員等，以便更好地保護學生的安全[7]。

四、我國校車安全管理之模式改進

（一）政策引領——持續(xù)完善、細化現(xiàn)有的校車安全管理制度

制度建設能夠促進安全管理工作的開展，能夠為國內(nèi)校車的發(fā)展、學生的安全提供保障，集中性的治理雖然能夠起到一定作用，但是對于長遠性發(fā)展起到的作用微乎其微。從法律法規(guī)的制定、職能部門的建立，到營運安全監(jiān)管、教育布局等，都是為了建立長遠而有效的管理制度。想要建立符合國情的完整的校車安全管理制度，就要付出較高的社會成本。當前，我國通過《校車安全管理條例》完善校車安全、校車準入制度、校車運營監(jiān)管制度等等，緩解了因為管理體系空洞而造成的一些校車安全問題。然而，我們還應以政策為主導，根據(jù)情況的變化做具體的調整，持續(xù)完善和細化現(xiàn)有的條例內(nèi)容，適時增加必要的校車相關制度，形成完整的政策系統(tǒng)，尤其是在校車經(jīng)費提供、校車運營方面。其一，校車經(jīng)費方面。我國現(xiàn)階段缺失校車經(jīng)費提供制度，所以應從國家、省域、市域等層面出發(fā)，層層落實各級政府對于校車經(jīng)費提供的政策，以保證專業(yè)自備校車數(shù)量逐漸上漲，校車安全系數(shù)穩(wěn)步提高。其二，校車運營方面。學校要嚴格按照國家的要求來購買或租賃校車，選擇合適的校車運營方。運營人必須經(jīng)過教育部門、公安機關及交通管理部門的嚴格審查，審查合格后方能開展校車營運業(yè)務;要加快推進各職能部門的建立，成立相關的職能小組。政府要協(xié)調教育部門、交通部門及公安部門之間的聯(lián)動關系，調動社會資本的積極性和主動性，從而共同承擔起校車運營的責任;結合當?shù)氐慕?jīng)濟狀況和義務教育布局調整、制訂出專業(yè)化的運營模式;對于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，可以采用政府出資、專門校車運營及營運監(jiān)管的方式，由政府規(guī)劃行車路線;管理人員及駕駛員配備方案、運輸安全管理規(guī)范等都應經(jīng)過相關部門的指導并嚴格執(zhí)行;家長和政府共同承擔運輸費用，定期對校車運營進行檢查，從而確保校車運營安全。

（二）政府主導——逐步形成我國分層級特色化的校車安全治理體系

校車安全涉及的問題較多，需要從多角度、全方位進行治理，因此，治理是一項耗時較長的工程。僅僅抓一些小問題是不夠的，我們需要進行嚴格而細致的治理，并分層級（圖1，根據(jù)國情、省情及學校的實際需要）提出有針對性的意見。我國校車治理還有很長的一段路要走，針對我國特色化國情，道路交通安全治理還處在第一階段，政府應將治理重點放在學生的人身安全、駕駛員的專業(yè)素質和校車的專業(yè)性上，而不僅僅局限于某一方面，從而真正提高校車運營的安全性及校車安全治理的系統(tǒng)性。應該同時加強專業(yè)校車和普通校車的安全管理。《校車安全管理條例》的施行顯示出政府對校車安全的重視，但是校車的數(shù)量和質量還有待提高，現(xiàn)有的校車還存在著較大的安全隱患，許多地區(qū)（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的校車存在特殊性，受到的關注較少。因此，各級政府和學校都應切實履行好發(fā)展校車、提高運營安全的責任，從根本上抓落實，形成長效的分層級特色化校車安全治理體系。

（三）縱向協(xié)作——積極落實校車協(xié)調管理模式

在校車管理過程中，要積極構建縱向協(xié)調管理模式。在這里，“縱向協(xié)作”是指政府—政府之間、政府—社會—學校之間的通力合作。不管是從政府內(nèi)部建立穩(wěn)定的校車管理協(xié)調組織，還是進行校車管理的網(wǎng)絡化審批，都是政府實行管理的有效手段。政府要構建專業(yè)的利益分享和補償機制，利用財政轉移支付制度來規(guī)范利益轉移，從而實現(xiàn)校車安全和有序管理[8]。我國校車的經(jīng)營方式多樣，有學校自主經(jīng)營、政府經(jīng)營、無政府補貼的盈利性組織及有政府補貼的盈利性組織等等[9]。不論哪一種方式，只要能夠保障學生的安全，都是切實有效的運營方式，但即使具備校車管理機制，仍然還會出現(xiàn)一些問題。為了徹底改進校車管理問題，從國家層面來說，校車管理應納入到中央采樣或省級財政的范圍。對偏遠地區(qū)的校車提供補貼，積極地引導學校開展校車服務，促進校車的多元化服務;從政府的視角出發(fā)，促進全社會形成校車優(yōu)先意識，使校車安全深入人心。同時，要構建整體性的校車、政府信任機制，增強政府與協(xié)調者的意愿[10]?，F(xiàn)代公共管理的條件決定了校車管理的可能性，要強化各地區(qū)政府信任機制的推動，增強社會資源的利用率，推動校車管理整體性發(fā)展，將校車管理作為政府考核的指標之一，強化對學校和校車運營公司的管理，并對校車情況及時進行實時跟蹤，對偏差情況及時進行排查。

（四）橫向動員——全面實行校車管理信息公開化

校車服務、校車管理應盡可能做到信息公開、過程透明。不管是學校還是學生家長，都應對校車的真實狀況有具體的了解，這有助于推行校車相關實施辦法。在這里，“橫向動員”指的是政府—校車運營處—學校—家長—學生之間的協(xié)調。對于學區(qū)層次的校車服務信息，應通過政府網(wǎng)站和電視媒體公開傳播，特別是校車服務外包、司機招聘等都應該通過媒體發(fā)布，家長也可以向學校推薦，使有意方能夠自主競爭上崗，也便于公眾及時了解、發(fā)表自己的建議，提高資源的利用率。另外，建立明確的聽證制度，使校車管理能夠走上更加專業(yè)的軌道。自行運營校車的學?？梢酝ㄟ^交通監(jiān)管人員購買車輛。在招標前召開聽證會，讓參與聽證的人員（政府、學校、家長、學生）對投標商的情況有詳細的了解，使他們清楚投標商的真實信息。學校應嚴格遵守相關的程序，綜合各方意見，決定校車服務的承包人，從而形成系統(tǒng)性的監(jiān)督機制，保障學生的合法權益。

五、結語

科學有效的校車管理模式能夠促進學校的長遠發(fā)展，保障學生的人身安全，各級政府、相關部門、學校必須加強規(guī)范管理，逐步完善長效的校車管理機制，為學生提供安全、高質量的校車服務。同時，充分考慮我國各地區(qū)的現(xiàn)實條件，建構與之相適應的、具有中國特色的校車安全治理體系，明確各方責任主體，從縱向、橫向兩個維度加強校車管理，用行動助力校車安全保衛(wèi)戰(zhàn)，進而保障學生的交通安全。

參考文獻：

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[9]侯彥娥.多車型校車路徑問題優(yōu)化算法研究[D].河南大學，2016.

（責任編輯：付英華）

Defence War： Anomie and Mode Improvement of School Bus Safety Management

in Our Country

SHEN Yinzi

（Jilin Academy of Educational Sciences， Changchun， Jilin 130000， China）

Abstract： With the development of educational business， strengthen the school bus safety management， to ensure students safety， primary and secondary school bus walk into benign development stage in our country， which benefits from the government and parents give support to school from many aspects. However， in recent ten years， school bus problems occur frequently， students safety is threatened. Therefore， the state should focus on strengthening the governance of school bus， improve school bus safety management. At the same time， we should learn advanced experience of developed countries， implement effective solutions according to national conditions and provincial conditions， establish a school bus management system with Chinese characteristics， adhere to the principle of high attention and long-term governance， and be responsible for the safety of students. This paper analyzes the current situation of school bus operation mode in our country and the existing problems in the school bus safety management， thus puts forward feasible measures to make school bus management more standardized， some constructive suggestions are given according to the situation of our country.

Key words：school bus safety; safety management; mode improvement

[收稿日期]2020-03-17

[基金項目]吉林省教育科學“十三五”規(guī)劃2018年度課題“基于生命理念的校車安全系統(tǒng)治理研究”（項目編號：GH181107）;全國教育科學“十三五”規(guī)劃2018年度教育部重點課題“青少年生命與安全教育系統(tǒng)工程建設的深化研究”（項目編號：DGA180308）。

[作者簡介]申寅子（1986-），女，吉林長春人，碩士，吉林省教育科學院助理研究員、吉林省教育科學院生命與安全教育研究中心副秘書長;研究方向：生命與安全教育。