可持續(xù)發(fā)展下公眾參與景觀設(shè)計(jì)的探索
——“同創(chuàng)”模式

吳曉露

（武漢理工大學(xué) 藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院, 武漢 430070）

一、研究背景和意義

自18世紀(jì)30年代工業(yè)革命以來(lái)，為了經(jīng)濟(jì)利益和推動(dòng)社會(huì)科技的快速前進(jìn)而進(jìn)行的粗獷式發(fā)展，給人們的生存環(huán)境帶來(lái)了極大傷害。中國(guó)近些年的快速發(fā)展同樣也給人們的生活帶來(lái)許多消極的影響。近些年可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思想和設(shè)計(jì)觀念缺乏系統(tǒng)的實(shí)踐方法，僅僅停留在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，忽視了對(duì)于人文方面和精神層面的關(guān)懷。這種可持續(xù)發(fā)展方式與人們的客觀需求出現(xiàn)了矛盾并逐步擴(kuò)大，如何在設(shè)計(jì)中縮小公眾需求和設(shè)計(jì)師精英意識(shí)之間的差距，真正讓公眾參與到設(shè)計(jì)中的方法受到更多學(xué)者的關(guān)注。目前我國(guó)的公眾參與程度較低，沒(méi)有將公眾的訴求落到實(shí)處。中國(guó)又是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，伴隨著工業(yè)項(xiàng)目的盲目開(kāi)發(fā)，目前很多山區(qū)的人文特色逐漸喪失，空間和建筑缺乏地域特色，導(dǎo)致各地景觀質(zhì)量差。對(duì)于這種局面，本文提出了一種以“同創(chuàng)”模式為核心的設(shè)計(jì)方法，能夠在設(shè)計(jì)中考慮更多的參與群體，并且提供一種切實(shí)可行的設(shè)計(jì)程序，讓公眾在景觀設(shè)計(jì)中有法可循，有法可依。

二、景觀設(shè)計(jì)中的公眾參與

（一）景觀設(shè)計(jì)

景觀的概念最早來(lái)源于西方的思想世界，德語(yǔ)叫“l(fā)andschaft”，英語(yǔ)中稱為“l(fā)andscape”，有風(fēng)景和景色的意思。從廣義上來(lái)說(shuō)，景觀一詞，本質(zhì)上說(shuō)是人處在某一特定的環(huán)境中，對(duì)周圍自然環(huán)境的物質(zhì)世界所表現(xiàn)出來(lái)的客觀信息所產(chǎn)生的直接的情感或者感知，即對(duì)整體環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)和定位。同時(shí)景觀設(shè)計(jì)非常講求設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是一種自然與社會(huì)和諧統(tǒng)一的理念，因此在景觀設(shè)計(jì)時(shí)要尊重自然，掌握自然的規(guī)律、順應(yīng)自然。

＞ 圖1 NDSM老碼頭區(qū)域公共景觀（筆者自攝）

＞ 圖2 公眾參與中的參與主體及其相互關(guān)系（筆者自繪）

（二）公眾參與的重要性

公眾參與在英文中的原意為“workshop”，日本人將之翻譯為“住民參加”。它最先是由美國(guó)的建筑師Henry Sanoff提出的“Design Games”演變而來(lái)。公眾參與在某種程度上是對(duì)社會(huì)上各種資源的集中和高效地利用，節(jié)省了開(kāi)發(fā)和規(guī)劃過(guò)程中的資源浪費(fèi)，其過(guò)程需要?jiǎng)佑酶餍懈鳂I(yè)的利益相關(guān)者參與規(guī)劃的每個(gè)步驟。公眾參與到景觀設(shè)計(jì)過(guò)程中是十分必要的，其最根本的作用在于讓使用主體“人”都能夠受益并且讓各方利益最大化。景觀設(shè)計(jì)作為為人們提供生活和活動(dòng)場(chǎng)所的行為，不僅需要滿足人們對(duì)于不同特質(zhì)的物質(zhì)空間的需求，還要滿足人們對(duì)空間的精神需求，其根本目的是為了改善人們工作生活的環(huán)境和質(zhì)量。人是景觀使用的主體，只有讓不同的人群參與到景觀設(shè)計(jì)過(guò)程中，才能了解到設(shè)計(jì)師、政府及開(kāi)發(fā)商考慮不到的需求和問(wèn)題，使設(shè)計(jì)能夠更加順應(yīng)客觀需求。相反，如果僅僅只讓少數(shù)利益團(tuán)體，如設(shè)計(jì)師或者開(kāi)發(fā)商去參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目，往往會(huì)只追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化和個(gè)人的精英主義意識(shí)。因此，真正的公眾參與需要最大可能地考慮并權(quán)衡不同利益團(tuán)體的利益，以此來(lái)作為持久發(fā)展策略的核心思想。

（三）公眾參與的形式和方式

過(guò)去的公眾參與主要包括了三種大類，即政府組織、非政府團(tuán)體組織與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參與的公眾參與。三種方式分別強(qiáng)調(diào)了三種主體在公眾參與中的主導(dǎo)作用，例如政府通過(guò)相關(guān)知識(shí)的宣傳和活動(dòng)的推廣，實(shí)現(xiàn)提高公民的參與意識(shí)，促進(jìn)其參與積極性的作用；非政府組織會(huì)鼓勵(lì)公眾對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行不同意見(jiàn)的表達(dá)，是公眾參與的社會(huì)行動(dòng)力，從而形成一個(gè)與政府溝通的平臺(tái)，為公眾提供一個(gè)參與新渠道；而學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)）的參與主要是研究和教學(xué)。還有類似學(xué)術(shù)培養(yǎng)、提供公共教育機(jī)會(huì)的方式，并將結(jié)果作為公共資源使用。

（四）公眾參與的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代末至90年代初，通過(guò)研究國(guó)外有關(guān)“公眾參與”書籍和文章的翻譯介紹，我國(guó)風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域逐漸受到影響。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門的公眾參與政策屬于比較低層次的參與，集中體現(xiàn)在：①公眾參與方式被動(dòng)且單一，實(shí)際參與決策的權(quán)力非常有限。②公眾參與的廣度和深度有限，政府不放心讓公眾參與到項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性決策環(huán)節(jié)，且受公眾自身?xiàng)l件限制頗多。③公眾參與的組織性和法律性缺失。

三、“同創(chuàng)”模式的思路

（一）“同創(chuàng)”模式的內(nèi)容及框架

“同創(chuàng)”模式分為“共同設(shè)計(jì)”和“共同創(chuàng)造”兩個(gè)具體的設(shè)計(jì)方式?！巴瑒?chuàng)”模式中公眾參與設(shè)計(jì)的過(guò)程包括了信息的收集、各方利益的協(xié)調(diào)、方案的設(shè)計(jì)和最終方案實(shí)施后的反饋等等。該流程主要是了解公眾的訴求，并且通過(guò)和不同利益集體協(xié)商，將不同的訴求統(tǒng)一起來(lái)并最終反映在圖紙上、落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的空間環(huán)境中。而另一方面，“同創(chuàng)”模式從字面意思也能理解為共同創(chuàng)造、共同營(yíng)造，除了傳統(tǒng)的在圖紙上的設(shè)計(jì)，還有讓公眾在建造過(guò)程中和建成后的運(yùn)行階段都能參與到項(xiàng)目景觀改造的新參與方式。“同創(chuàng)”模式中共同創(chuàng)造的概念來(lái)源于城市公共空間的設(shè)計(jì)。對(duì)于城市這樣的復(fù)雜元素的集合體，很多公共空間在長(zhǎng)期的使用中由于特殊人群的自發(fā)性的參與改變了當(dāng)初的樣貌，甚至成為獨(dú)特的風(fēng)景。這種通過(guò)公眾的特定行為自發(fā)改變城市公共空間的方式稱為城市公共空間的創(chuàng)意營(yíng)造。例如阿姆斯特丹NDSM的老碼頭區(qū)域的藝術(shù)景觀設(shè)計(jì)（圖1），就是充分讓當(dāng)?shù)氐哪贻p藝術(shù)團(tuán)體以低廉的租金在老舊工廠內(nèi)自建工作坊，對(duì)周邊地區(qū)的墻壁進(jìn)行涂鴉，用一些老舊的鋼結(jié)構(gòu)做雕塑，將集裝箱改裝成學(xué)校學(xué)生的宿舍等等參與環(huán)境改造的方式，受到了當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰偷膹V泛好評(píng)，這個(gè)工業(yè)衰敗地區(qū)正在由于藝術(shù)團(tuán)體的介入而變得越來(lái)越有活力。

（二）“同創(chuàng)”模式的參與主體及權(quán)重

“同創(chuàng)”模式對(duì)于景觀設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，是目標(biāo)，是方式，也是結(jié)果。“同創(chuàng)”模式作為一個(gè)運(yùn)行模式貫穿景觀設(shè)計(jì)的始終。它需要政府、設(shè)計(jì)師和公眾三大主體的共同討論、分析、決策、設(shè)計(jì)和建造才能完成。而公眾參與是“同創(chuàng)”模式最核心的概念，同時(shí)也是一種獨(dú)立的參與方式。它的參與主體去除了上層政府的宏觀影響，主要是公眾本身和設(shè)計(jì)人員、管理人員等。其中，公眾包括了普通民眾、非政府的組織團(tuán)體、企業(yè)和投資者。（圖2）

不同的參與主體在這兩種參與方式中發(fā)揮的作用和權(quán)利大小也有差別。并且在同一個(gè)參與方式下不同階段的權(quán)利有限，因此需要合理分配不同集體在各個(gè)階段的參與度。這些不同利益體需要在設(shè)計(jì)過(guò)程中表達(dá)訴求，并以項(xiàng)目作為契機(jī)，獲得益處，最終達(dá)到為創(chuàng)造出具有地域特質(zhì)性的景觀風(fēng)貌和環(huán)境而共同努力的目的。即使是相同的利益團(tuán)體，由于他們的年齡和成長(zhǎng)背景的不同，他們的訴求也會(huì)因人而異。每個(gè)人的權(quán)利需要在設(shè)計(jì)中予以考慮，并分配不同的權(quán)利大小以達(dá)到相對(duì)的平衡狀態(tài)。

（三）“同創(chuàng)”模式的方式

1.分權(quán)式參與法

分權(quán)理論來(lái)源于西方世界對(duì)于政治制度中君主政體的反思，反映了思想家對(duì)民主生活的渴望。在“同創(chuàng)”模式的背景下，分權(quán)參與法的產(chǎn)生是由于設(shè)計(jì)過(guò)程中政府、設(shè)計(jì)師和公眾權(quán)力不對(duì)稱，影響了設(shè)計(jì)結(jié)果的公平和人性化。因此，這里的分權(quán)法是將設(shè)計(jì)過(guò)程中各項(xiàng)權(quán)利按照一定比例分配給不同的人群。這種方法的重點(diǎn)在于探尋不同的利益主體在設(shè)計(jì)不同階段真正需要的權(quán)利的大小，然后將對(duì)口決策權(quán)和設(shè)計(jì)權(quán)按照需要的比重分配給正確的主體，以此來(lái)保證公眾參與權(quán)力的下放，保證公眾的權(quán)益。

（1）按照參與的不同階段進(jìn)行的分權(quán)

對(duì)于共同設(shè)計(jì)的方式來(lái)說(shuō)，整個(gè)過(guò)程包括了前期的信息收集，中期的研討和設(shè)計(jì)，后期的施工和反饋，每個(gè)階段的分權(quán)根據(jù)利益體的特殊性質(zhì)也有所不同。在前期的信息收集過(guò)程中，參與內(nèi)容包括制作問(wèn)卷，組織商討會(huì)等等，相對(duì)來(lái)說(shuō)，公眾和其他利益團(tuán)體則處于被動(dòng)了解階段，權(quán)利相對(duì)較弱。當(dāng)進(jìn)行到設(shè)計(jì)中期時(shí)，需要開(kāi)始逐步地統(tǒng)一各方利益和訴求。這時(shí)公眾的參與程度和權(quán)利的大小也逐漸提高，參與也由被動(dòng)接受變成主動(dòng)表達(dá)，在商討過(guò)程中爭(zhēng)取自己的利益。到了設(shè)計(jì)的后期，公眾參與逐漸由設(shè)計(jì)藍(lán)圖轉(zhuǎn)向場(chǎng)地的施工和塑造上。這主要集中在對(duì)于當(dāng)初方案所呈現(xiàn)效果的情況反饋上，對(duì)于實(shí)際建造過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的反饋和及時(shí)的修正、方案建成后具體使用效果的反饋機(jī)制。

（2）按照不同利益體進(jìn)行的分權(quán)

為了達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要對(duì)不同參與者的權(quán)利進(jìn)行一定的優(yōu)先級(jí)安排。景觀設(shè)計(jì)作為城市發(fā)展和規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，需要在大的國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)定的背景下進(jìn)行，應(yīng)作為最高的優(yōu)先級(jí)考慮。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)中最弱勢(shì)、最容易被忽略的普通民眾的權(quán)利需要提高至第二位。這個(gè)群體的數(shù)量往往很大，受影響的程度較大，需要考慮他們的生活習(xí)慣、民俗藝術(shù)的傳承和歷史文脈的保護(hù)。而對(duì)于投資者和企業(yè)這樣一些掌握地區(qū)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)濟(jì)命脈的集體，也需要考慮他們可能對(duì)地區(qū)所帶來(lái)的積極影響，如讓潛在的能夠節(jié)約建設(shè)資源、保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主體參與到設(shè)計(jì)中，達(dá)到經(jīng)濟(jì)收益和景觀設(shè)計(jì)成果雙贏的局面。

2.階梯式參與法

按照安斯汀（Arnstein）的階梯理論，不同程度的公眾參與可以分為八個(gè)階梯。她分類的依據(jù)是公眾參與權(quán)力的大小，闡述了公眾參與的本質(zhì)就是公眾掌握權(quán)力的程度。另一方面，自道希（Dorcey）以來(lái)越來(lái)越多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)并不是公眾的參與權(quán)力越大就越好，而在于具體環(huán)境下公眾參與方法的適應(yīng)程度。因此在這里，這種方式需要在八階梯的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化，其核心在于評(píng)判公眾掌握設(shè)計(jì)每一步結(jié)果的決策權(quán)力大小并估算以此帶來(lái)的結(jié)果。這種方式研究的主要內(nèi)容是政府和整個(gè)公眾團(tuán)體權(quán)力之間的關(guān)系，按照項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)、對(duì)社會(huì)的作用來(lái)判斷需要采用哪一級(jí)公眾參與的階梯，以此來(lái)作為后續(xù)工作的指導(dǎo)思想。越是公眾參與程度高的項(xiàng)目，越是能夠確保設(shè)計(jì)的人性化。

3.交往式參與法

這種參與方法源于一種對(duì)政府和其他多方利益群體之間不對(duì)等信息和意識(shí)形態(tài)交流碰撞后趨于和諧的設(shè)想。它強(qiáng)調(diào)，在公眾參與中多方社會(huì)元素相互交流的設(shè)計(jì)方法，其核心是通過(guò)各種會(huì)議和活動(dòng)來(lái)達(dá)到意見(jiàn)和權(quán)利的互通有無(wú)。政府起到宏觀調(diào)控的作用，優(yōu)先讓公眾和企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，企業(yè)可以自由發(fā)展，市民提出意見(jiàn)，精英提供技術(shù)指導(dǎo)，學(xué)者提供技術(shù)及新型理論。相比于以往線性的決策過(guò)程，這個(gè)方法的學(xué)習(xí)、決定和行動(dòng)之間沒(méi)有分界，統(tǒng)一的交流結(jié)果本身就是一種決策，這讓行動(dòng)的效率大為提高。

4.延展式參與法

這種方法來(lái)源于對(duì)公共空間藝術(shù)設(shè)計(jì)的實(shí)際項(xiàng)目案例的探索。所謂延展即在設(shè)計(jì)中期開(kāi)始往后一直延續(xù)到項(xiàng)目建成后的使用過(guò)程中。這種參與的過(guò)程除了以往在設(shè)計(jì)中的公民參與，還注重在設(shè)計(jì)階段就考慮到后面可能發(fā)生的變化。并且，在設(shè)計(jì)方案開(kāi)始實(shí)施之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間仍然會(huì)加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境景觀的改造意識(shí)，只是具體的形式由傳統(tǒng)圖紙上的規(guī)劃演變成了更加自由開(kāi)放的參與形式。具體的方法有：讓公民給設(shè)計(jì)提出意見(jiàn)，讓特定團(tuán)體參與到項(xiàng)目改造的建設(shè)中，項(xiàng)目投入使用后的意見(jiàn)反饋等等。

（四）同創(chuàng)模式的意義

首先，經(jīng)濟(jì)方面，項(xiàng)目中的公眾參與可以節(jié)約建設(shè)成本并提高建成后的利用率。例如，讓公眾設(shè)計(jì)和在場(chǎng)地內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)作，設(shè)計(jì)的目的達(dá)到了，對(duì)于公共空間的設(shè)計(jì)和建設(shè)資金可以空出來(lái)去投向提高建筑質(zhì)量和后期維護(hù)上。第二，社會(huì)方面，“同創(chuàng)”項(xiàng)目造福人民的生活，提高社會(huì)各行業(yè)各利益團(tuán)體的運(yùn)作效率，讓每個(gè)團(tuán)體的利益得到保障，緩解各個(gè)團(tuán)體之間的矛盾。再者，通過(guò)多種形式的參與，使普通民眾增加了對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)的了解，增強(qiáng)了參與意識(shí)，同時(shí)也使其了解到相關(guān)的專業(yè)知識(shí)及其社會(huì)內(nèi)涵。第三，生態(tài)價(jià)值方面，項(xiàng)目中的公眾參與可以在生態(tài)環(huán)境層面帶來(lái)新的價(jià)值。讓公眾參與到項(xiàng)目中去，甚至讓當(dāng)?shù)氐奶囟ㄋ囆g(shù)組織參與到環(huán)境的建設(shè)和改造中，能讓綠色空間的韻律和構(gòu)成符合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的審美，打造屬于自己的本地的生態(tài)景觀風(fēng)貌，改變了過(guò)去受精英思想影響下千篇一律的景觀風(fēng)貌。第四，人文方面，我國(guó)古時(shí)的園林景觀設(shè)計(jì)是為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的載體，而普通老百姓生活中的園林景觀相對(duì)缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，民眾居住的環(huán)境大多靠自發(fā)建設(shè)和營(yíng)造。如今這種基于服務(wù)于人，以滿足人的需求為主要任務(wù)的景觀設(shè)計(jì)手法，可以在很大程度上保障公眾對(duì)空間的改造權(quán)利，體現(xiàn)“以人為本”的設(shè)計(jì)思想，給予整個(gè)社會(huì)在空間上的人文關(guān)懷。尊重了人對(duì)于一個(gè)場(chǎng)所或者地區(qū)的地方認(rèn)同感和歸屬感，用設(shè)計(jì)的藝術(shù)手法在空間上保留了一個(gè)地方的歷史文化的精髓，保證了歷史文化在現(xiàn)代社會(huì)的傳承。

結(jié)語(yǔ)

“同創(chuàng)”模式是一種可持續(xù)的設(shè)計(jì)模式，符合可持續(xù)發(fā)展的思路。成為當(dāng)前公眾參與景觀設(shè)計(jì)中的一種新模式、新方式。具體表現(xiàn)為不同利益體為了創(chuàng)造出具有地域特質(zhì)性的景觀風(fēng)貌和環(huán)境而共同協(xié)商并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程。同時(shí)“同創(chuàng)”還包含著一種新的思路：公眾參與不僅僅只局限在項(xiàng)目初期的意向提出和決策方面，還包括親身參與到項(xiàng)目的建造、創(chuàng)作之中，在項(xiàng)目建成后公眾更是能通過(guò)自身的活動(dòng)成為景觀的一部分。

“同創(chuàng)”模式作為一種較為新式的設(shè)計(jì)模式，在國(guó)外其理論和實(shí)踐已經(jīng)趨近成熟，接受度較高，成功率更大。但在我國(guó)的景觀設(shè)計(jì)中，運(yùn)用此模式從傳統(tǒng)的“共同設(shè)計(jì)”到“共同創(chuàng)造”其實(shí)踐和完成度還不夠?；陂L(zhǎng)期的理論研究與實(shí)踐可發(fā)現(xiàn)“同創(chuàng)”模式對(duì)于景觀設(shè)計(jì)的上層設(shè)計(jì)人群來(lái)說(shuō)是一種新的思路，也是一種新的考驗(yàn)，該理論模式指導(dǎo)景觀設(shè)計(jì)實(shí)踐能夠在未來(lái)具有更高的適應(yīng)性和接受性，是未來(lái)景觀設(shè)計(jì)的一種新標(biāo)桿、新方式。