公司環(huán)境責(zé)任的立法研究

田金花

摘 要：從法的正義、秩序與利益等公司環(huán)境責(zé)任立法的理論基礎(chǔ)角度出發(fā)，認(rèn)為公司環(huán)境責(zé)任的立法是必要的。通過研究我國(guó)公司環(huán)境責(zé)任的立法現(xiàn)狀，結(jié)合外國(guó)公司環(huán)境責(zé)任的立法概況，主要從美國(guó)、日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家公司環(huán)境責(zé)任立法情況進(jìn)行研究，從中找出值得借鑒的內(nèi)容。通過提高公司環(huán)境責(zé)任意識(shí)、形成完備的立法體系以及建立健全公司環(huán)境責(zé)任等相關(guān)法律制度來完善我國(guó)公司環(huán)境責(zé)任的立法體系。

關(guān)鍵詞：公司環(huán)境責(zé)任;立法;法律利益

中圖分類號(hào)：F27 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）17-0193-04

一、公司環(huán)境責(zé)任立法的法理基礎(chǔ)

任何法律的創(chuàng)設(shè)和完善都需要堅(jiān)強(qiáng)的理論基礎(chǔ)作為后盾，有了堅(jiān)強(qiáng)的理論基礎(chǔ)才能為公眾所信服、理解、掌握與遵守，公司環(huán)境責(zé)任的立法也是如此。

（一）法律正義

正義既是一種高層次的倫理規(guī)范，又是一種理性的倫理規(guī)范。法律正義是正義的一種，但它不同于一般的正義，法律正義具有兩種強(qiáng)制力，即具有理性強(qiáng)制和國(guó)家強(qiáng)制。

公司對(duì)環(huán)境破壞的嚴(yán)重程度用一般的正義來調(diào)整已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這個(gè)時(shí)候需要轉(zhuǎn)化為法律正義，即“法律表達(dá)環(huán)境正義的歸宿”。[1]公司在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大量使用資源，在其享受利用資源這一權(quán)利中也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。法律出于維護(hù)社會(huì)正義的要求，必須規(guī)定公司在資源破壞、浪費(fèi)中對(duì)所破壞和浪費(fèi)的資源予以合理補(bǔ)償。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧必須加強(qiáng)公司環(huán)境責(zé)任的立法，就要使正義成為有形的法律正義，為公司對(duì)環(huán)境責(zé)任如何承擔(dān)提供理論上的支持。公司環(huán)境責(zé)任的立法致力于將公司對(duì)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)由特殊的有形的具有國(guó)家強(qiáng)制力的法律正義調(diào)整，公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是法實(shí)現(xiàn)正義價(jià)值的需要。

（二）法律秩序

自然秩序和社會(huì)秩序是人類社會(huì)生活的兩種秩序。自然秩序是自然規(guī)律表現(xiàn)出來的秩序，四季的變換、時(shí)間的推移、花開花落，這些都是自然秩序。社會(huì)秩序是維持和鞏固人類社會(huì)關(guān)系的基石，個(gè)人、集體和國(guó)家的循規(guī)而立、權(quán)力的制約、資源的配置，這些都是社會(huì)秩序。凱爾森在他的《法與國(guó)家的一般理論》中說：“與法律永遠(yuǎn)伴隨的基本價(jià)值，便是社會(huì)秩序?！狈芍刃蚴巧鐣?huì)秩序的基本秩序，是人類社會(huì)秩序體系中的根本和焦點(diǎn)。但是，我們不能單純強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)秩序而忽視自然秩序，不能以犧牲自然秩序?yàn)榇鷥r(jià)來維持社會(huì)秩序，因?yàn)樽匀恢刃蚺c社會(huì)秩序二者是相輔相成的。

公司環(huán)境責(zé)任要求公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為要符合自然規(guī)律，要致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，更要有利于維護(hù)人與自然和諧發(fā)展。法律秩序是一種制度，是法律在社會(huì)實(shí)踐中所形成的。法律秩序也體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力，公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為時(shí)對(duì)環(huán)境造成侵害會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)生活帶來極大的危害，這就需要對(duì)公司環(huán)境責(zé)任的立法予以完善，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)秩序與自然秩序協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）法律利益

“法律利益是利益的一種形式，是從利益體系中剝離出來的、以法定形式存在的利益，也即通常所說的合法的利益或權(quán)益?！盵2]利益是客觀存在的，各種利益之間的沖突和矛盾是不可避免的?，F(xiàn)階段我們應(yīng)該遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來調(diào)解各個(gè)利益之間的矛盾。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，環(huán)境資源是基礎(chǔ)，這就要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。在公司環(huán)境責(zé)任中，公司不應(yīng)以傳統(tǒng)的模式單純重視營(yíng)利而不合理開發(fā)自然資源甚至破壞環(huán)境，公司要提高資源利用率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在公司的運(yùn)行過程中，將公司環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)與公司的各種能力的建設(shè)與提升相融合起來，使公司具有長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國(guó)公司環(huán)境責(zé)任的立法現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

1.我國(guó)《憲法》關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

《憲法》作為我國(guó)的根本大法，其在第五條、第九條第二款、第十四條第二款、第二十六條作了如下規(guī)定：國(guó)家明令禁止任何組織和個(gè)人侵占自然環(huán)境，禁止破壞自然資源。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)稀少寶貴的動(dòng)物和植物進(jìn)行保護(hù)，積極組織團(tuán)隊(duì)和個(gè)人植樹造林，并鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人植樹造林。對(duì)于生活和生態(tài)兩個(gè)方面的問題，國(guó)家為防御治理污染或者其他公害，保護(hù)林木，提倡自然資源的合理利用，提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，并就此加以國(guó)家強(qiáng)制力作為有力保障。對(duì)于以上各個(gè)方面的要求任何組織和個(gè)人都沒有特權(quán)，任何違反相關(guān)規(guī)定的組織和個(gè)人都會(huì)被依法予以追究。以上條文的設(shè)定，為我國(guó)公司環(huán)境責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)提供了法律依據(jù)。

2.其他法律對(duì)公司環(huán)境責(zé)任的規(guī)定

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域都有聯(lián)系，我國(guó)關(guān)于公司環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章有很多，但大多數(shù)規(guī)定在環(huán)境保護(hù)法當(dāng)中，然而單純地把保護(hù)環(huán)境放在環(huán)境保護(hù)法里面已經(jīng)不足以滿足保護(hù)環(huán)境的目的，“立法的重點(diǎn)將放在法律的科學(xué)化、精準(zhǔn)化方面?！盵3]關(guān)于公司環(huán)境責(zé)任更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法的立法當(dāng)中（下文會(huì)談及）。經(jīng)濟(jì)法通過宏觀調(diào)控的手段對(duì)公司一系列行為所涉及的領(lǐng)域進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的立法，這種立法能夠使公司感受到有形的壓力從而更加重視環(huán)境保護(hù)，更好地承擔(dān)起公司自己作為法人對(duì)環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！皩?duì)于環(huán)境污染的外部問題，市場(chǎng)機(jī)制無法做出有效調(diào)節(jié)，需要以強(qiáng)制性規(guī)范來解決，需要通過立法進(jìn)行干預(yù)。”[4]公司對(duì)利益的追求是永恒的，經(jīng)濟(jì)法一方面從利益角度出發(fā)，給公司相應(yīng)的利益，使利益驅(qū)使公司自發(fā)地對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。另一方面，經(jīng)濟(jì)法利用強(qiáng)制手段對(duì)公司施加壓力，使公司不得不保護(hù)環(huán)境，從而為保護(hù)環(huán)境保駕護(hù)航。

（二）存在問題

1.立法過于龐雜

我國(guó)關(guān)于公司環(huán)境責(zé)任的立法非常龐雜，在環(huán)境類、經(jīng)濟(jì)類、企業(yè)類等相關(guān)法律體系中均有分布。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物的，要接受處罰，該處罰多為罰款。對(duì)于此行為被責(zé)令改正的，當(dāng)其拒不改正的時(shí)候，相關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法進(jìn)行連續(xù)處罰。上述主體超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，政府有關(guān)主管部門可以依法采取相關(guān)措施，如限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。情節(jié)嚴(yán)重的，政府有關(guān)主管部門根據(jù)相應(yīng)的程序，責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉。《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，“生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收;對(duì)其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用;對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無害化處理。”《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定，“每個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)有污染大氣的情況還有檢舉、控告權(quán)?！绷硗膺€規(guī)定了企業(yè)不履行申報(bào)義務(wù)等責(zé)任，企業(yè)違法投入生產(chǎn)和使用建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任，企業(yè)超標(biāo)排污的責(zé)任以及企業(yè)違反禁用污染設(shè)備和工藝規(guī)定的責(zé)任等一系列的責(zé)任規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》以及大量的行政法律和地方規(guī)章對(duì)公司的環(huán)境責(zé)任都有不同程度的規(guī)定。由于諸多法律法規(guī)以及規(guī)章都有對(duì)公司環(huán)境責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，這些法律法規(guī)和規(guī)章之間又缺乏協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致了公司在遇到問題時(shí)不知道具體該采用何種條文。另一方面，由于公司對(duì)環(huán)境的破壞問題層出不窮且多種多樣，每次出現(xiàn)新問題時(shí)都采取緊急立法的方式，這種事后立法具有盲目性與滯后性，不符合時(shí)代發(fā)展的要求，不利于今后的發(fā)展。這種龐雜的立法或者原則性的條款給人一種公司環(huán)境責(zé)任的立法并不嚴(yán)苛的假象，這種假象不止誤導(dǎo)司法人員，也使公司環(huán)境主體肆意毀壞環(huán)境達(dá)到所謂的利益最大化有了可乘之機(jī)，從而影響了公司環(huán)境責(zé)任的法律機(jī)制實(shí)踐。

2.生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不健全

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（以下簡(jiǎn)稱EPR）的思想，起源于瑞典關(guān)于廢物循環(huán)利用和管理的議案。瑞典托馬斯首次提出EPR的概念，他認(rèn)為，EPR是以降低產(chǎn)品的環(huán)境影響目標(biāo)為宗旨的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。EPR的實(shí)現(xiàn)要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品的生命周期內(nèi)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，包括有回收廢棄的產(chǎn)品、承擔(dān)有關(guān)的法律義務(wù)等，降低產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)對(duì)環(huán)境的形象。實(shí)行EPR制度有利于解決環(huán)境問題，有利于充分利用資源、保護(hù)資源。

我國(guó)并沒有明確制定EPR，但在一些相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章中對(duì)EPR已經(jīng)有所體現(xiàn)，只是起步較晚不夠完善。首先，環(huán)境法的弱勢(shì)地位影響了EPR制度的權(quán)威性。環(huán)境法在我國(guó)的發(fā)展具有滯后性和可操作性不強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致環(huán)境法無法有效保護(hù)環(huán)境。另外，有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境法在法律部分的劃分上屬于經(jīng)濟(jì)法部門，也有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境法屬于民法，環(huán)境法在實(shí)質(zhì)上并未取得獨(dú)立的地位。第二，我國(guó)對(duì)EPR制度理論缺乏深入的研究探討。相比較國(guó)際上的一些國(guó)家而言，我國(guó)EPR制度的起步時(shí)間較晚，在2002年的《清潔環(huán)境促進(jìn)法》中才確立了EPR制度。另外，科學(xué)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)近些年來主張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，與EPR制度匹配較晚，研究不夠。

3.環(huán)境信息公開制度不夠完善

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定了信息公開和公眾參與制度，對(duì)于重點(diǎn)排污單位，應(yīng)該如實(shí)向社會(huì)公開相關(guān)于排污物的有關(guān)內(nèi)容，比如排污物的名稱，主要排污方式，以及排污設(shè)施的運(yùn)行狀況，以便于接受社會(huì)的監(jiān)督。這個(gè)規(guī)定是非常符合發(fā)展要求的，但是在實(shí)際運(yùn)用過程中，還面臨諸多障礙。首先，我國(guó)關(guān)于環(huán)境信息公開的立法才剛剛開始，還需要進(jìn)一步的完善;第二，現(xiàn)有機(jī)制存在缺陷;在現(xiàn)有的機(jī)制中，對(duì)有些問題存在著機(jī)構(gòu)管轄重疊，一旦出現(xiàn)問題，各個(gè)機(jī)構(gòu)互相推諉，對(duì)于一些新產(chǎn)生的問題，缺乏合理的機(jī)構(gòu)約束;第三，社會(huì)監(jiān)督不夠完善且結(jié)構(gòu)單一缺乏科學(xué)性，使得在決策過程中具有盲目決策的可能性。

三、外國(guó)公司環(huán)境責(zé)任的立法現(xiàn)狀

由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題出現(xiàn)得較早也較突出，所以較發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)環(huán)境的立法也早于發(fā)展中國(guó)家，有關(guān)公司環(huán)境責(zé)任的立法也更為完善。

（一）美國(guó)立法現(xiàn)狀

美國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)較為重視，早在1970年，美國(guó)就有了獨(dú)立于美國(guó)政府的環(huán)境保護(hù)總局。其不止在立法上進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，也將環(huán)境保護(hù)融入國(guó)民日常生活中。1969年保護(hù)環(huán)境的綜合性法律《國(guó)家環(huán)境政策法》出臺(tái)以后，美國(guó)又相繼制定了清潔空氣法、凈水法等一系列法律。為了這一系列法律的有效運(yùn)行，美國(guó)對(duì)憲法以及行政法中涉及環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定進(jìn)行了拓展，對(duì)不利于環(huán)境保護(hù)的行為進(jìn)行了合理有效的控制。美國(guó)有不同于瑞典托馬斯教授主張的EPR制度，其將生產(chǎn)者延伸制度改為產(chǎn)品延伸制度，這樣環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體范圍擴(kuò)大，產(chǎn)品從產(chǎn)生、出售再到成為廢物都有了相應(yīng)的責(zé)任人，使得政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同承擔(dān)了環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，環(huán)境保護(hù)成為全民服務(wù)對(duì)象。美國(guó)通過發(fā)布總統(tǒng)令的方式強(qiáng)制推行政府綠色采購，政府綠色采購規(guī)定政府機(jī)關(guān)必須優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，并且由環(huán)保局為政府部門提供采購產(chǎn)品時(shí)的綠色采購參考方案，一方面讓政府為民眾從心理上認(rèn)同綠色環(huán)保的消費(fèi)理念，更多的是由政府出面，起到良好的帶頭作用。

（二）德國(guó)立法現(xiàn)狀

德國(guó)人曾經(jīng)說過，他們最愛兩樣?xùn)|西，錢和森林。在德國(guó)人的心里，他們認(rèn)為環(huán)境是生活中不可或缺的。德國(guó)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度非常強(qiáng)，這種強(qiáng)既體現(xiàn)在政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)苛的監(jiān)管制度，又體現(xiàn)在國(guó)民對(duì)環(huán)境問題的極大關(guān)注。德國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)整體的投入規(guī)模和范圍非常大，德國(guó)的環(huán)境法規(guī)也經(jīng)常因?yàn)槠鋰?yán)格的力度而被稱為“最綠色”的環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

德國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)主要有以下舉措：第一，潛移默化地使環(huán)境保護(hù)觀念融入到國(guó)民日常生活之中，使環(huán)境保護(hù)觀念深入人心，促使國(guó)民自發(fā)進(jìn)入到環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)之中。第二，對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法施以嚴(yán)厲手段，在立法中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法尤為詳細(xì)具體，在執(zhí)法中減少執(zhí)法的可隨意性。譬如，為了促使廢棄物包裝的減少，1990年德國(guó)公布了《包裝、包裝廢棄物的處理法令》，強(qiáng)制要求各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品的包裝回收負(fù)責(zé)。另外，為了電池的回收，1998年德國(guó)頒布有關(guān)規(guī)定，要求零售商和生產(chǎn)者必須要對(duì)電池進(jìn)行免費(fèi)收受和接管。第三，為了避免公司規(guī)避法律行為的出現(xiàn)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行日常檢測(cè)。

（三）日本立法現(xiàn)狀

日本環(huán)境法的發(fā)展與其現(xiàn)代化的推進(jìn)是相互促進(jìn)的。在日本，環(huán)境法早已被稱為公害法。日本在1967年制定了《公害對(duì)策基本法》。1970年對(duì)該法作出修改，將公害的定義擴(kuò)大，明確廢棄物處置對(duì)策是公害對(duì)策等。1993年又制定了《環(huán)境基本法》。1995年實(shí)施的《綠化政府運(yùn)作方案》中制定了有關(guān)政府綠色采購的有關(guān)原則。2000年制定的《綠色采購法》也作出相關(guān)規(guī)定，要求政府優(yōu)先采購環(huán)境友好型的產(chǎn)品。其在《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》中對(duì)日本21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題指明了方向，提出了更好地促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)、減輕環(huán)境的負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本原則。另外，日本也加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的環(huán)保教育，使環(huán)境保護(hù)觀念深入人心，并以此為后盾，鼓勵(lì)民間組織環(huán)?；顒?dòng)，與國(guó)際接軌，促進(jìn)國(guó)際間的交流與合作。

（四）對(duì)我國(guó)公司環(huán)境責(zé)任立法的啟示

從各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的立法來看，各國(guó)政府在推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任方面處于鞭策者和管理者的地位，有力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的延續(xù)。其從實(shí)際上現(xiàn)實(shí)有效的介入到公司環(huán)境責(zé)任建設(shè)過程中，具體而言，包括建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、制定相應(yīng)管理計(jì)劃、加強(qiáng)信息披露制度、開拓溝通的渠道、促進(jìn)責(zé)任投資等方面。另外，各國(guó)對(duì)于公司環(huán)境責(zé)任的落實(shí)，不單制定法律制度，而是以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為目標(biāo)，鼓勵(lì)公司自覺主動(dòng)地去承擔(dān)公司環(huán)境責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在立法上對(duì)于環(huán)境的保護(hù)晚于發(fā)達(dá)國(guó)家。目前雖已形成了屬于自己的一個(gè)較為完善的環(huán)境法體系，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著差距。從整體上看，我國(guó)環(huán)境法律對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)予以協(xié)調(diào)發(fā)展的效力還沒有切實(shí)有效的發(fā)揮出來。另外，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于公眾參與環(huán)境監(jiān)督體制的立法完善，我國(guó)在這方面的相關(guān)法律法規(guī)還有些缺失。