淺談綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

王丹 馬琰 趙穎玲

摘要：本文從分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策入手，在了解相關(guān)研究背景的前提下，闡述綠色建筑的相關(guān)理論，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相關(guān)原理進(jìn)行深入分析，將其與非綠色建筑的外部不經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策中存在的問(wèn)題，從而著重探討適合我國(guó)綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決方案，并分別從不同階段提出了解決措施。

Abstract： Starting from the analysis of the current domestic and foreign green building economic incentive policies， on the premise of understanding the relevant research background， this paper expounds the relevant theories of green building， analyzes the relevant principles of green building economic incentive from the perspective of economics， compares it with the external diseconomy of non green building， finds out the problems existing in the current green building economic incentive policy in China， and then focuses on the solutions suitable for China's green building economic development， and puts forward the solutions from different stages.

關(guān)鍵詞：綠色建筑發(fā)展;市場(chǎng);經(jīng)濟(jì)外部

Key words： green building development;market;economic externality

中圖分類號(hào)：F407.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）22-0003-02

0? 引言

在綠色建筑發(fā)展中開(kāi)發(fā)商與生產(chǎn)者獲得了正向的內(nèi)部收益，同時(shí)產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益，可是其在外部效益方面卻獲利甚少。此外，綠色建筑在項(xiàng)目建造時(shí)產(chǎn)生的成本比傳統(tǒng)建筑要高得多，這些高出來(lái)的成本大多由開(kāi)發(fā)商獨(dú)自承擔(dān)，又由于準(zhǔn)公共物品的特性和環(huán)保建筑的積極外部性，其在運(yùn)營(yíng)階段的運(yùn)營(yíng)成本、維護(hù)成本、能源消耗以及對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響更低（讓使用者和社會(huì)獲益）。正是由于綠色建筑的這種準(zhǔn)公共物品屬性及正外部性所以就決定了政府必須采取一些合理的干預(yù)措施。中國(guó)綠色建筑市場(chǎng)的激勵(lì)理論相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面：激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的行為策略以及激勵(lì)政策的組合。從激勵(lì)機(jī)制方面，相關(guān)學(xué)者從綠色建筑市場(chǎng)參與者之間的動(dòng)態(tài)博弈的角度，使用激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論分析綠色建筑市場(chǎng)發(fā)展的激勵(lì)目標(biāo)，并為綠色建筑制定多層次的政策組合。

1? 綠色建筑概述

在十年時(shí)間里，中國(guó)的綠色建筑發(fā)展方向已經(jīng)由從點(diǎn)推廣轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫱茝V，目前，綜合發(fā)展區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)已成為綠色建筑轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要落腳點(diǎn)。

綠色建筑是在全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境、減少污染、為人們提供健康高效的使用空間，并且同時(shí)與自然和諧共生的建筑。

綠色建筑的三大特點(diǎn)是：節(jié)能能源、節(jié)約資源、回歸自然。這是綠色建筑的概念與含義所要求的，主要思想是將建筑設(shè)計(jì)全過(guò)程與保護(hù)環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的最終目標(biāo)。發(fā)展綠色建筑不僅有利于環(huán)境保護(hù)，放眼中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色建筑發(fā)展對(duì)建筑業(yè)起到巨大作用的同時(shí)還為中國(guó)其他能源密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型開(kāi)辟了道路和方向。

2? 綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的經(jīng)濟(jì)性原理分析

站在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，只要沒(méi)有過(guò)度開(kāi)發(fā)與超額使用，資源在市場(chǎng)的自身機(jī)制運(yùn)作下達(dá)到社會(huì)最優(yōu)配置，永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。但是實(shí)際上市場(chǎng)自身作用一直保持社會(huì)資源最優(yōu)配置狀態(tài)只是理想而已。市場(chǎng)達(dá)不到最優(yōu)配置的主要原因之一就是商品本身屬性決定的外部經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，綠色建筑屬于外部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，其他非綠色建筑則屬于外部不經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，本章在對(duì)綠色建筑全壽命周期成本的每個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)清楚的基礎(chǔ)上，結(jié)合綠色建筑的外部經(jīng)濟(jì)性和其他非綠色產(chǎn)品的外部不經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較分析。

2.1 綠色建筑的全壽命周期成本? 綠色建筑全壽命周期過(guò)程是指將建筑產(chǎn)品壽命歷程的所有環(huán)節(jié)的相關(guān)因素在設(shè)計(jì)分階段得到綜合規(guī)劃和優(yōu)化的理論。全壽命周期成本即綠色建筑項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到維修期、項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終報(bào)廢所產(chǎn)生的所有費(fèi)用。分析綠色建筑的全壽命周期及其成本可以從決策、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和廢物處理等方面入手，對(duì)全生命周期成本的分析也是制定與完善綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的基礎(chǔ)。

2.2 外部經(jīng)濟(jì)性分析? 消費(fèi)者購(gòu)買綠色建筑可以在滿足家庭使用需求的同時(shí)減少環(huán)境破壞，自己也可以享受額外附加的許多生態(tài)和環(huán)境效益，并且在此過(guò)程中不可能完全阻止其他人從中獲得環(huán)境利益。所以綠色建筑的建設(shè)行為一方面顯示了綠色建筑的準(zhǔn)公共物品屬性，另一方面顯示其外部經(jīng)濟(jì)性。由于社會(huì)其他主體對(duì)于綠色建筑產(chǎn)品沒(méi)有任何成本卻分享了其外部收益的現(xiàn)象，導(dǎo)致了產(chǎn)品的供給意愿強(qiáng)烈不足，其供給量不能滿足社會(huì)的需要。此處引入一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，即“帕累托效率”，是指資源分配的一種理想狀態(tài)。市場(chǎng)對(duì)于資源的利用總是具有滯后性，綠色建筑市場(chǎng)沒(méi)有形成帕累托最優(yōu)效應(yīng)，不能合理調(diào)節(jié)資源分配問(wèn)題，這時(shí)候就需要政府的干預(yù)與激勵(lì)增強(qiáng)生產(chǎn)意愿來(lái)讓綠色建筑產(chǎn)品的外部效益內(nèi)部化從而達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)量。從社會(huì)預(yù)計(jì)獲得的收益中拿出部分來(lái)補(bǔ)償當(dāng)前參與綠色建筑生產(chǎn)與消費(fèi)的開(kāi)發(fā)商與消費(fèi)者，使得市場(chǎng)各個(gè)主體與社會(huì)的收益盡量達(dá)到平衡，并且保證沒(méi)有主體的狀況變壞，即達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

2.3 外部不經(jīng)濟(jì)分析? 外部不經(jīng)濟(jì)性又可從生產(chǎn)與消費(fèi)兩方面進(jìn)行分析，兩者都是市場(chǎng)失靈，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)體不夠明確，或者在履行外部成本補(bǔ)償環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任中不發(fā)揮作用。在生產(chǎn)外部不經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的情況下邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本，因此生產(chǎn)者擴(kuò)大生產(chǎn)，生產(chǎn)水平變得大于社會(huì)最優(yōu)生產(chǎn)水平，并且出現(xiàn)供過(guò)于求的情況。當(dāng)前大多數(shù)建筑產(chǎn)品都非綠色建筑，非綠色建筑產(chǎn)品由于其外部不經(jīng)濟(jì)，在此情況下各國(guó)政府都需要采取一定措施以達(dá)到社會(huì)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。但總體相比較而言，當(dāng)前綠色建筑發(fā)展的主要問(wèn)題是綠色建筑本身的外部經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致目前社會(huì)的需求大于供給問(wèn)題，而不是非綠色建筑的外部不經(jīng)濟(jì)性造成的供給過(guò)剩問(wèn)題。

3? 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策加強(qiáng)綠色建筑發(fā)展

從理論上講，制定科學(xué)合理的措施并且有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是一種通過(guò)較低的社會(huì)成本來(lái)促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展的方式。其中在規(guī)劃激勵(lì)方案時(shí)可以從綠色建筑發(fā)展的三個(gè)不同段分別入手，按照階段的特征有針對(duì)性的制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，達(dá)到政策激勵(lì)效果的最大化。

3.1 綠色建筑啟動(dòng)階段的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策? 在綠色建筑啟動(dòng)階段各方面機(jī)制都剛萌芽，其政策的主要方向是面向產(chǎn)業(yè)，主要方向是促進(jìn)開(kāi)發(fā)商和生產(chǎn)方的積極性。想要盡快推廣綠色建筑，可以通過(guò)三個(gè)方面來(lái)入手：首先是構(gòu)建一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立完善的行業(yè)規(guī)范制度。第二是利用優(yōu)惠政策去動(dòng)員開(kāi)發(fā)商和其他相關(guān)的機(jī)構(gòu)積極參與到綠色建筑的發(fā)展中，獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)研發(fā)活動(dòng)的主體或個(gè)人，面對(duì)相關(guān)實(shí)體的不同行為落實(shí)合理的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)手段的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)以監(jiān)督綠色建筑的發(fā)展。第三政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟綠色建筑通過(guò)金融折扣和低息貸款獲得資金的渠道，使資金渠道更加暢通，盡量解決開(kāi)發(fā)商融資難的問(wèn)題。此外政府需要對(duì)綠色建筑或產(chǎn)品集中采購(gòu)以提高購(gòu)買力，可以制定詳細(xì)的產(chǎn)品目錄以便政府各部在未來(lái)的采購(gòu)中有購(gòu)買細(xì)則。同時(shí)在建造經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)，應(yīng)該積極邀請(qǐng)那些正在積極開(kāi)發(fā)綠色建筑的公司參與非綠色建筑項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，率先選擇有綠色可持續(xù)建筑開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)去開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房。

3.2 綠色建筑開(kāi)發(fā)階段的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策? 綠色建筑市場(chǎng)發(fā)展階段是綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策發(fā)揮作用的重要階段。經(jīng)過(guò)綠色建筑的啟動(dòng)階段的努力，人們對(duì)綠色建筑的消費(fèi)熱情也不斷上升，這也促使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商去主動(dòng)的了解與擴(kuò)展綠色建筑產(chǎn)品。在此階段消費(fèi)者對(duì)綠色建筑的消費(fèi)行為與開(kāi)發(fā)商對(duì)綠色建筑的開(kāi)發(fā)行為同等重要。

3.2.1 對(duì)開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策? 在開(kāi)發(fā)階段決定綠色建筑生產(chǎn)者是否持續(xù)開(kāi)發(fā)綠色建筑的關(guān)鍵因素就是經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)效益狀況良好時(shí)，綠色建筑會(huì)繼續(xù)飛速發(fā)展。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益不足時(shí)，此階段影響開(kāi)發(fā)商決策最重要的因素就是政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的力度。所以此階段的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策可以著重于可以政府可以通過(guò)一些相關(guān)部門(mén)的措施去減少綠色建筑開(kāi)發(fā)商的成本壓力。必須要完善綠色建筑專項(xiàng)基金的覆蓋面和資金去向的匯報(bào)系統(tǒng)，放開(kāi)相關(guān)基金會(huì)的基金撥款要求，對(duì)基金會(huì)的撥款明細(xì)進(jìn)行進(jìn)一步的篩查，以確定綠色建筑專項(xiàng)基金撥款落實(shí)到相關(guān)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

3.2.2 對(duì)于消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策? 對(duì)于綠色建筑的消費(fèi)方面激勵(lì)很大程度上受購(gòu)房者的需求情況影響，對(duì)于需求端的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策也要按不同人群進(jìn)行分析，對(duì)于高收入人員而言，價(jià)格不是購(gòu)房的首要因素。中低收入人員才是對(duì)住房?jī)r(jià)格關(guān)注最多的人群，也應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重激勵(lì)的人群。從這個(gè)角度政府相關(guān)部門(mén)可采取以下措施刺激綠色建筑發(fā)展：一是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策，類似于國(guó)家目前對(duì)購(gòu)買新能源汽車的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠，降低消費(fèi)者的綠色建筑購(gòu)買成本從而刺激綠色建筑市場(chǎng)的購(gòu)買力增加。二是實(shí)行稅收減免激勵(lì)政策，減免相關(guān)購(gòu)置稅，維修基金稅等。三是實(shí)行貸款優(yōu)惠，可以降低綠色建筑房貸的利率，以及放寬按揭年限等對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)房行為起到調(diào)節(jié)作用。從相反的方面，對(duì)于購(gòu)置非綠色建筑的消費(fèi)者政府可加征相關(guān)能源稅和環(huán)境保護(hù)費(fèi)，提高消費(fèi)者的購(gòu)買成本，反向激勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)行為轉(zhuǎn)變。

3.3 綠色建筑成熟階段的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策? 當(dāng)綠色建筑步入成熟期后，國(guó)內(nèi)從市場(chǎng)的生產(chǎn)與消費(fèi)行為已經(jīng)逐漸完善，國(guó)際市場(chǎng)慢慢成為推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的重要因素。國(guó)務(wù)院可以在世貿(mào)組織規(guī)則的框架下采用一些較為妥當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段幫助我國(guó)綠色建筑行業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)習(xí)一些國(guó)外的綠色建筑政策理念，起到取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果。可以對(duì)在我國(guó)開(kāi)發(fā)非綠色建筑的國(guó)外房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商加征稅款。為國(guó)內(nèi)綠色建筑開(kāi)發(fā)商向世界市場(chǎng)進(jìn)軍提供援助設(shè)立適當(dāng)?shù)倪M(jìn)出口補(bǔ)貼策略。在綠色建筑辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，適當(dāng)?shù)姆艑掁k理規(guī)定。

4? 結(jié)論

雖然我國(guó)綠色建筑發(fā)展起步時(shí)間較晚，但是隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深化綠色建筑理念已經(jīng)逐漸被大眾和開(kāi)發(fā)商所接受，發(fā)展也已經(jīng)逐漸從宏觀的政策設(shè)計(jì)規(guī)劃層面向市場(chǎng)實(shí)施階段轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)綠色建筑發(fā)展的不斷完善，未來(lái)綠色建筑將進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展時(shí)期，政府必須加快設(shè)立一個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，在綠色建筑發(fā)展的每個(gè)時(shí)期都提供有針對(duì)性的政策對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題進(jìn)行矯正，確保其穩(wěn)定長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王丹（1981-），女，湖南衡陽(yáng)人，講師，碩士，研究方向?yàn)楣こ坦芾怼?/p>