上海道路下立交管理“秘籍”

文

受全球氣候變化影響，暴雨等極端天氣對城市運(yùn)行和生產(chǎn)生活造成了巨大影響，道路下立交由于地勢低、易水淹，歷來是城市防汛排水的薄弱環(huán)節(jié)，也是防汛工作的重點(diǎn)。近年來，上海每年都發(fā)生下立交積水受淹事件，嚴(yán)重影響了城市交通安全。自2014年起，上海市道路下立交的防汛管理工作由市交通管理部門牽頭負(fù)責(zé)。為了全面監(jiān)管下立交，上海將所有越江隧道，地道，高速公路、鐵路下穿通道納入監(jiān)管范圍，并建立了相應(yīng)的管理流程和應(yīng)急機(jī)制。

不同形式的下立交與管理現(xiàn)狀

上海下立交分布及特征

截至2020年6月，上海市共有道路下立交575處，其中公路設(shè)施量內(nèi)下立交占比約80%。除市管越江隧道、中環(huán)地道等市管設(shè)施外，其余下立交主要分布在青浦、嘉定、浦東等區(qū)，其中最多的青浦區(qū)有163座下立交。

上海道路下立交按其上跨道路類型可分為5類，不同類型下立交在汛期積水風(fēng)險(xiǎn)不同。

下穿型隧道、地道下立交，一般為全封閉式設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平較高。一旦發(fā)生積水事故，影響特別巨大，如黃浦江越江隧道、中環(huán)地道等。

下穿城市道路下立交，下立交最低點(diǎn)一般比周圍干道低4米以上，大多位于中心城區(qū)或郊區(qū)中心區(qū)域；極易積水，減少積水封閉交通對區(qū)域道路通行和居民生活造成巨大影響，是下立交防汛的主要目標(biāo)。

下穿型隧道、地道下立交

下穿城市道路下立交

下穿高速公路下立交

下穿鐵路下立交

下穿大型立交匝道下立交

下穿高速公路下立交，分布最廣，最低點(diǎn)一般比周圍干道低約2米至4米；大多位于郊區(qū)；較易積水，由于位置相對偏僻，是防汛應(yīng)急措施執(zhí)行的薄弱區(qū)域。

下穿鐵路下立交，下立交最低點(diǎn)一般比周圍干道低約2米至4米，由于上跨鐵路一般建設(shè)較早，缺乏總體規(guī)劃，導(dǎo)致下穿道路等級、線形、駝峰和集水設(shè)施均不完善，且大部分鐵路下立交為鐵路泄水點(diǎn)，因此較易發(fā)生積水事故，是下立交防汛的另一個(gè)主要目標(biāo)。

下穿大型立交、匝道下立交，一般為敞開式，下立交最低點(diǎn)和周圍干道高差不大，一般周邊有可利用的排水設(shè)施，不會單獨(dú)積水，一旦發(fā)生積水，也多是由于區(qū)域性積水導(dǎo)致。

上海道路下立交也可按其結(jié)構(gòu)類型可分為3類，不同結(jié)構(gòu)類型下立交積水原因和積水風(fēng)險(xiǎn)程度也不盡相同。

隧道（箱涵）式，此類下立交多為隧道類型，結(jié)構(gòu)較為封閉，大型隧道一般有通風(fēng)、照明和較高等級的排水設(shè)施，不易積水。但一些小型結(jié)構(gòu)封閉式下立交往往只有二車道且照明情況較差，一旦積水，積水上漲速度極快，易發(fā)生淹車事故，封閉空間對誤入積水下立交的司乘人員會造成心理壓力。

隧道（箱涵）式下立交

半開放橋柱橋孔式下立交

臨河橋孔式下立交

半開放橋柱橋孔式，此類下立交在上海較為普遍，一般車道數(shù)較多，視野較為開闊，也有專門的排水設(shè)施。但往往由于擋墻、駝峰等阻攔設(shè)施不完善，易造成客水匯入下立交導(dǎo)致積水。

臨河橋孔式，此類下立交在郊區(qū)最為常見，一般為高速公路上跨河道，下側(cè)河道旁有通行道路。此類下立交往往沒有設(shè)置專門的排水設(shè)施，在暴雨期間容易受河水倒灌影響造成積水，且積水較難排除。

主要工作

建立下立交標(biāo)識和預(yù)警機(jī)制。為了避免因各地俗稱不同造成對下立交定位辨認(rèn)的影響，相關(guān)部門制定了《上海市下立交統(tǒng)一標(biāo)識導(dǎo)則》。統(tǒng)一制作全市下立交編號和標(biāo)識，下立交標(biāo)識版面內(nèi)容以區(qū)屬、上跨物和順序號為標(biāo)識要素，同一被穿越物下不同區(qū)的下立交編號連續(xù)，便于定點(diǎn)管理。

根據(jù)車輛排氣管高度等技術(shù)參數(shù)，上海市確定了下立交積水超過25厘米封閉交通、20厘米限行的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，明確要求全市各下立交必須設(shè)置下立交積水警示標(biāo)尺、劃設(shè)下立交地面警戒標(biāo)線，同時(shí)加強(qiáng)LED預(yù)警顯示屏、視頻監(jiān)控等防控措施。

2017年開始，上海市開發(fā)了下立交管理系統(tǒng)，聯(lián)動市排水部門安裝的下立交積水監(jiān)測及各權(quán)屬單位安裝的下立交視頻監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)對全市下立交可視化、信息化、智能化管理。

建立應(yīng)急三聯(lián)動機(jī)制。2014年以來，公路管理部門聯(lián)合市公安、水務(wù)等部門一同建立了下立交“三合一”應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，汛期嚴(yán)格落實(shí)“下立交積水20厘米限行、25厘米封交（即路政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)值守，采取臨時(shí)封閉措施；公安部門負(fù)責(zé)落實(shí)封交；排水部門負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)排水）?！蓖七M(jìn)各下立交責(zé)任單位結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、設(shè)施特征，有針對性地做好道路下立交應(yīng)急預(yù)案的編制工作，截至目前，全市所有下立交已做到“一處一預(yù)案”。

開展下立交工程型改造。為提升道路下立交防汛能力，2014年上海提出“新建達(dá)標(biāo)、存量改造、權(quán)屬負(fù)責(zé)、政策扶持”的16字方針，決定系統(tǒng)性地提升全市下立交防汛排水能力。相關(guān)工作被列入2015年度市府實(shí)事項(xiàng)目，并于當(dāng)年年底前順利完成了47處下立交工程性改造，以及40下立交預(yù)警設(shè)施增設(shè)。隨后3年內(nèi)，各級路政管理部門陸續(xù)通過小修保養(yǎng)改造了100余處下立交，提升了道路下立交防汛標(biāo)準(zhǔn)。

積水的原因與整改對策

2019年8月9日至11日，臺風(fēng)“利奇馬”登陸浙江，風(fēng)雨影響上海全境。8月10日中午，市氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警，上海西部地區(qū)瞬時(shí)降雨量最高達(dá)到100毫米以上。期間共有43處下立交積水超過25厘米，并實(shí)施交通封閉。

積水深度分析。積水超過100厘米的下立交有17個(gè)，積水51厘米至100厘米的有15個(gè)，積水25厘米至50厘米的有11個(gè)。

積水時(shí)長分析。38個(gè)下立交在暴雨后2小時(shí)至4小時(shí)內(nèi)排除積水開放交通，5個(gè)下立交在暴雨停歇后由于無排水出路，直到第二天才完成排水開放交通。造成積水長時(shí)間無法排除原因，主要為河水倒灌或管網(wǎng)飽和。

積水原因分析。下立交管網(wǎng)排水能力不足（17例），下立交暴雨重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)明顯低于市外排水設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無法應(yīng)對50年至100年一遇暴雨強(qiáng)度；下立交區(qū)域河水倒灌（15例），由于瞬時(shí)強(qiáng)降水導(dǎo)致河道水位暴漲，臨河橋孔式下立交受河水倒灌影響積水；供電故障無法排水（4例），臺風(fēng)刮倒樹木壓壞供電線路，造成下立交供電受損，泵站無法運(yùn)行導(dǎo)致積水無法排除；地勢低洼造成客水匯集（6例），部分下立交地處地勢低洼區(qū)域，周邊客水及上側(cè)道路泄水不斷匯集在下立交內(nèi)，導(dǎo)致下立交排水能力不足無法及時(shí)排除；內(nèi)部排水管網(wǎng)破損（1例），進(jìn)排水管破損導(dǎo)致下立交出水無法進(jìn)入集水井造成積水無法排除。

整改對策。通過實(shí)地排查對其中12個(gè)采取工程性措施。首先，對9個(gè)下立交泵站實(shí)施綜合性工程性改造，改造內(nèi)容包括提請河道水務(wù)部門提升河道排水能力，疏浚外圍水系，擴(kuò)大出水口；對下立交泵站開展工程性改造，擴(kuò)容泵站。其次，改造3個(gè)下立交周邊排水系統(tǒng)。對G50徐南路下穿孔道路雨水系統(tǒng)考慮整體改造，設(shè)置區(qū)域強(qiáng)排。對G50諸光路汽孔道路局部雨水管道改造。對G60閔松路團(tuán)結(jié)河地道(西)南輔路、東吳路改進(jìn)雨水排泄能力，減少路面雨水直接進(jìn)入下立交。

下立交存在的主要問題

排水能力不足，改造受限

上海市道路下立交設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期普遍在1年至3年，低于現(xiàn)行《室外排水規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，一旦遇到“百年一遇”強(qiáng)降雨，無法滿足排水需求。然而，按照《室外排水規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)改造涉及工程量大，投資高，且部分高速公路、鐵路下立交改造還涉及上跨主線安全問題，難以實(shí)施。

區(qū)域排水干管及河道排水能力不足。部分下立交滿足暴雨重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，但由于排水出路（如河道水系）不通暢或排水管網(wǎng)管徑低于設(shè)計(jì)排水標(biāo)準(zhǔn)，造成積水無法及時(shí)有效排除。

下立交改造受限情況較多。如按照最新環(huán)保要求，下立交出水不允許排入河道造成部分下立交缺少排水出路；部分下立交需新增泵站，設(shè)立管理用房，但限于土地問題無法實(shí)施。

分布范圍分散，管理主體多元

下立交分布面廣，從市中心延伸至郊區(qū)，廣泛分布于市管道路、農(nóng)村公路甚至村內(nèi)道路，且管理責(zé)任部門分散，除松江、青浦、崇明等區(qū)明確路政部門托底管理下立交外，閔行區(qū)城市道路、農(nóng)村公路下立交防汛為區(qū)、鎮(zhèn)水務(wù)所（站）負(fù)責(zé)；嘉定區(qū)個(gè)別下立交由鐵路部門管轄，農(nóng)村地區(qū)下立交統(tǒng)一由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)。下立交管理主體不統(tǒng)一造成在信息傳遞時(shí)滯后，相關(guān)部門間協(xié)調(diào)工作量增加，基層不同條系單位（水務(wù)、鐵路、鎮(zhèn)建辦）無法及時(shí)落實(shí)路政行業(yè)相關(guān)下立交工作指示精神。

技防手段單一，專業(yè)力量薄弱

下立交汛期主要應(yīng)急管理手段為“應(yīng)急三聯(lián)動”機(jī)制，防范手段仍顯單一。下立交值守基本采取現(xiàn)場駐守人員實(shí)施封閉交通，封閉交通手段除部分重要下立交采用LED預(yù)警，阻攔設(shè)施圍擋外，其余大都采用簡易指示牌或私人車輛在下立交兩頭封鎖，雖未發(fā)生車輛行人硬闖事故，但封交效果仍存在一定問題。

在下立交監(jiān)控方面，尚有大量下立交未安裝視頻監(jiān)控，導(dǎo)致無法及時(shí)動態(tài)地掌握下立交積水現(xiàn)狀，應(yīng)急指揮調(diào)度存在短板。同時(shí)一些鎮(zhèn)、村缺乏對已安裝積水監(jiān)測設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)理念，隨意損壞、棄置現(xiàn)象較多，造成積水訊息傳遞不及時(shí)。

未來管理工作展望

明確責(zé)任，完善應(yīng)急三聯(lián)動2.0版

在現(xiàn)有下立交管理體系基礎(chǔ)上，除進(jìn)一步發(fā)揮“應(yīng)急三聯(lián)動”機(jī)制作用外，應(yīng)進(jìn)一步明確下立交各級管理責(zé)任主體，各級路政部門發(fā)揮好牽頭作用，公安、鐵路、市區(qū)鎮(zhèn)排水部門應(yīng)密切配合做好信息聯(lián)動、監(jiān)控共享，共同落實(shí)大量農(nóng)村公路及村內(nèi)道路的下立交管理職責(zé)。同時(shí)在原有應(yīng)急三聯(lián)動機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)“暴雨（臺風(fēng)）黃色預(yù)警/橙色預(yù)警，下立交積水超過15厘米/10厘米，路政部門跨前一步值守封交，保障強(qiáng)降雨期間積水下立交全面封閉”。

擴(kuò)展信息化手段，完善智能監(jiān)測系統(tǒng)

上海市將充分利用路政行業(yè)Web端下立交在線視頻監(jiān)控平臺及手機(jī)App，定點(diǎn)落實(shí)責(zé)任人，利用好下立交管理App，及時(shí)報(bào)送下立交積水、封交、解封信息并上傳照片，提高信息溝通及時(shí)性和有效性。同時(shí)要求各級路政行業(yè)單位、鎮(zhèn)相關(guān)部門加大對下立交監(jiān)控設(shè)備的安裝力度，建成后統(tǒng)一接入市級下立交監(jiān)控平臺，并對現(xiàn)有安裝監(jiān)控設(shè)備做好保養(yǎng)，確保視頻清晰有效。

此外，利用“App+Web”端的視頻會議功能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動指揮，增加語音指揮功能，通過接入手機(jī)、對講機(jī)等，實(shí)現(xiàn)即時(shí)指揮調(diào)度，確保在任何應(yīng)場景都能充分應(yīng)對道路下立交積水情況。

建立分類評價(jià)體系，提供管理決策依據(jù)

根據(jù)下立交結(jié)構(gòu)類型、泵站、進(jìn)排水管及外部排水系統(tǒng)（包括河道）等，將全市575個(gè)下立交分類，建立“一立交一卡片”，形成數(shù)字化檔案。在此基礎(chǔ)上，參照橋梁技術(shù)等級分類評估將全市下立交分為A、B、C、D、E5類，按照對下立交管理的各項(xiàng)硬件指標(biāo)、管理養(yǎng)護(hù)工作要求設(shè)計(jì)評分體系，定期檢測與評估下立交，從而使下立交管理更趨于專業(yè)化和精細(xì)化。