對交通新型基礎設施建設的幾點認識

文

新基建可溯源于20世紀90年代美國人提出的“國家信息基礎設施”（NII），也就是我們所說的“信息高速公路”。目的是為了解決經(jīng)濟乏力，突破技術瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)升級。

21世紀以來，我國信息化技術蓬勃發(fā)展，由此催生和影響了制造業(yè)、基礎設施建設和服務業(yè)轉型。2018年底，在中央經(jīng)濟工作會議上習近平總書記強調要“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”。2020年受新冠疫情影響，黨中央、國務院多次專題部署，并出臺了《推動基礎設施高質量發(fā)展的意見》，強調加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求，助力產(chǎn)業(yè)升級。

對交通新基建內涵的理解

新基建基本包含7個領域：5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新型能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

新基建不僅僅要體現(xiàn)在新技術上，還要體現(xiàn)在新模式、新理念、新方法上。交通新基建通俗來說，就是信息化的交通基礎設施和數(shù)字化的運輸服務體系，也就是智慧交通及智能建造，要體現(xiàn)網(wǎng)聯(lián)、運算、融合、安全和可持續(xù)的特征。

“新基建”的范圍

交通新基建的基本內涵，應該包含3個要素：信息、協(xié)同和創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的廣泛應用，為傳統(tǒng)意義上的交通運輸產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了條件，推動交通運輸網(wǎng)與信息網(wǎng)的配套建設、融合發(fā)展；協(xié)同就是從綜合交通實際發(fā)展需求出發(fā)，推動傳統(tǒng)基礎設施、載運工具和運輸服務全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉型和智能化升級，建成更高品質、更安全、更綠色、更經(jīng)濟和更便捷的現(xiàn)代化高質量綜合交通運輸網(wǎng)；創(chuàng)新就是不斷提升交通運輸?shù)目萍佳邪l(fā)等級，推進重大交通科技基礎設施整體性、系統(tǒng)性、集成性的大規(guī)模研究。比如車路協(xié)同、供應鏈、路網(wǎng)安全等方面，并聚焦新技術、新工藝、新材料和新模式，成果轉化和應用，提升交通運輸全行業(yè)、全領域的服務能力和質量。

交通新基建的機遇和挑戰(zhàn)

在新基建的幾大領域當中有一部分本就屬于交通的范疇，比如城際高速鐵路和城際軌道交通等；有的跟交通關聯(lián)度非常高，或者說源于交通的服務需求而產(chǎn)生，比如新能源汽車充電樁、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡等；有的盡管是泛在技術，但是對于交通運輸轉型創(chuàng)新發(fā)展也是必不可少的，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等。

以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能還有區(qū)塊鏈等作為數(shù)字的技術核心基礎新基建，將會為交通行業(yè)帶來一次非常深刻的數(shù)字變革。

交通運輸是生產(chǎn)要素流動的基本載體，而數(shù)字化推動的交通基礎設施，改變了運輸?shù)男螒B(tài)和方式，大大提高了資源配置的效率。所以說，新基建對傳統(tǒng)交通帶來的改變，筆者認為主要體現(xiàn)在3個方面：提升品質、提升能力、提升等級。因為新基建是對現(xiàn)有的交通設施和裝備的數(shù)字化改造、是基于未來應用場景的運輸服務轉型升級，也是運用數(shù)字化手段帶來的交通運輸系統(tǒng)技術鏈的提升。

新基建與傳統(tǒng)的基礎設施相比，一是技術迭代更快，二是協(xié)同創(chuàng)新要求更高，三是資源挖掘程度更深，四是平臺聚合能力更強。對于交通從業(yè)者和使用者來說，這將大大改變人們傳統(tǒng)的習慣與認知。隨著信息化、數(shù)字化和智慧化技術的創(chuàng)新和發(fā)展，與交通基礎設施的結合是一個必然的過程。但是在這個過程中，我們原有的體系和習慣就要被改變，甚至被顛覆。比如BIM技術在交通的應用，是對傳統(tǒng)的設計理念、設計方法的根本變革，開始應用時很不適應，甚至很痛苦，但是接受需要一個過程，一旦突破這個瓶頸，達到了傳統(tǒng)與新技術的融合，就會帶來一片新天地。

如何實現(xiàn)新基建與交通的融合發(fā)展

新基建與交通的融合，應該強調幾個重要的思路：以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動、以信息網(wǎng)絡為基礎，面向交通運輸高質量發(fā)展和“交通強國”建設目標，提供公共數(shù)據(jù)開放共享，推動數(shù)字化裝備、網(wǎng)聯(lián)化設施、智慧化的交通基礎設施最終實現(xiàn)。

交通新基建融合發(fā)展，一是發(fā)揮國家級科研團隊和企業(yè)主力軍作用和主體責任，引導他們將科研力量和資金向新基建領域傾斜，改革績效考核機制、加大創(chuàng)新成果的激勵；二是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制，提供更多應用場景和平等競爭的機會；三是給予新基建專項的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支持，其中產(chǎn)業(yè)政策方面，納入國家和地方各“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃中；四是推動產(chǎn)學研結合，需要科研機構、高校、行業(yè)企業(yè)等多元主體的積極參與合作，建議有關部門通過加強產(chǎn)業(yè)政策的扶持與引導，建立多主體共同參與、平等對話的窗口；五是做好科學統(tǒng)籌規(guī)劃，防止“一擁而上”和重復建設，或“穿新鞋走老路”，造成不必要的浪費。

處理好交通新基建安全與效率的關系

安全與效率是交通運輸設施建設與運行的基本要求，在某些方面又是相互制約、對立統(tǒng)一的關系。隨著社會發(fā)展和社會公眾的需求不斷提升，要求交通運輸提供更安全、更便捷、更經(jīng)濟、更綠色、更舒適的設施與服務，所以，要從一開始就統(tǒng)籌好信息化與交通運輸網(wǎng)的安全問題。

新基建對于系統(tǒng)的優(yōu)化和效率提升是有目共睹的，但在安全方面的問題和隱患也必須高度重視。大家知道，盡管信息系統(tǒng)能給人們帶來高效便捷，但其脆弱性同樣不容忽視，例如電子文件可能被截獲與復制，用蜂窩式電話通話容易被人監(jiān)聽等，無論是個人隱私還是國家信息安全都可能會面臨極大挑戰(zhàn)。

應該看到，我國交通運輸基礎設施信息安全防護基礎總體比較薄弱，監(jiān)測預警和危機研判能力不強，在自動駕駛、人工智能和大數(shù)據(jù)分析等前沿領域缺乏安全運行管控的措施。目前我國高速公路全國聯(lián)網(wǎng)，綜合性、立體化大交通格局正在形成，系統(tǒng)越龐大，相對應的風險點就越多，網(wǎng)絡安全性必須被提到非常高的程度。應重點關注云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術廣泛應用給基礎設施帶來的安全風險和挑戰(zhàn)，重視對關鍵信息基礎設施的防護。

在這方面，我們首先應樹立“大交通、大安全”觀，統(tǒng)籌考慮和協(xié)調各種運輸方式的銜接，強化從項目安全到系統(tǒng)安全再到體系安全的邏輯關系，作為一項重大的基礎工程來統(tǒng)盤規(guī)劃、分級、分步落實。其次是安全優(yōu)先、兼顧效率。速度和效率，是公眾對交通出行和運輸物流永無止境的追求，我們要關注和滿足公眾的這種關切，必須在技術上不斷創(chuàng)新、在系統(tǒng)上不斷優(yōu)化，在管理上不斷精細，加強各種運輸方式之間的銜接、確保設施和裝備的可靠與耐久，以達到效率與安全雙贏的目標。

另外，隨著交通新基建的不斷發(fā)展，各種信息以文本、計算機程序、數(shù)據(jù)庫、多媒體等新形式存儲、應用，這就不可避免地涉及到知識產(chǎn)權問題，也應該引起我們的注意和防范。

新基建重構交通產(chǎn)業(yè)新的競爭力

交通運輸是率先擁抱信息化的行業(yè)之一，也是應用廣、發(fā)展快的領域。到2019年底，全國高速公路視頻監(jiān)控基本實現(xiàn)全路段覆蓋，全國聯(lián)網(wǎng)收費高速公路架設的ETC門架2.46萬個，40%的國省干線公路重點路段、特大橋梁、特長隧道實現(xiàn)了運行狀況的智能感知。全國現(xiàn)有60多家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場、示范區(qū)投入使用，用于自動駕駛開放測試的道路近3000公里，客票通過網(wǎng)絡發(fā)售率超過80%。以港珠澳大橋為代表的超級工程，已經(jīng)全面引入先進的制造理念與模式；正在建設的深中通道，橋隧預制件工廠化生產(chǎn)、裝配式安裝比例都達到80%以上。

隨著以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線的交通新型基礎設施建設的大規(guī)模實施，新一輪交通基礎設施建設布局將圍繞以下幾個方面展開：一是5G等寬帶通信技術在車路協(xié)同路側基站、綜合交通樞紐系統(tǒng)的應用。二是北斗衛(wèi)星通信在遙感測設、應急救援、物流運輸?shù)阮I域的應用。三是既有交通基礎設施、裝備的數(shù)字化轉型和數(shù)字化管理平臺建設，高速公路服務區(qū)新能源充電樁建設，提升交通運輸公共服務屬性和應急保障能力。四是建立交通大腦。布局建立不同等級、不同功能、不同需求的數(shù)據(jù)中心、運算中心和人工智能的協(xié)同服務體系，并構建交通運輸關鍵信息基礎設施的安全防護體系。

除此之外，數(shù)字化技術加快推動基礎設施建設轉型升級，先進制造助力的先進建造，使交通基礎設施進入工廠化生產(chǎn)、裝配式施工階段。數(shù)字化還將為基礎設施可遠程監(jiān)測、控制、維護創(chuàng)造條件；區(qū)塊鏈技術改造運輸物流體系，提升綜合運輸網(wǎng)效率產(chǎn)生積極作用。

總而言之，新基建對交通運輸行業(yè)的改變是全方位的、深層次的和無處不在的。從某種意義上說，新基建將會帶來新交通，因此也是一次交通運輸發(fā)展的歷史機遇與變革。

省級“新基建”交通相關重要政策一覽（按政策發(fā)布時間先后排序）