一起偽造動(dòng)物檢疫合格證明案件引發(fā)的思考

裴黨帥，劉 慧，楊智勇

（1.渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西渭南 714000；2.富平縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，陜西富平 711700）

動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推行的一項(xiàng)重要舉措，對規(guī)范檢疫出證、強(qiáng)化信息溯源具有重要意義[1]。目前全國所有省（區(qū)、市）均已實(shí)現(xiàn)了A 證的電子出證，出證信息可上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)庫；大部分實(shí)現(xiàn)了B 證的電子出證。陜西省渭南市自2017 年3月起廢除手寫動(dòng)物檢疫合格證明，全面實(shí)現(xiàn)電子出證。在電子出證平臺(tái)中，渭南市對所有負(fù)責(zé)出證的官方獸醫(yī)進(jìn)行了備案，還出臺(tái)了《動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理辦法》，從市級、縣級直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都對動(dòng)物檢疫合格證明等證章標(biāo)志實(shí)行專人專賬專柜管理，最大限度地規(guī)范了檢疫證明的使用，有效減少了偽造、變造動(dòng)物檢疫合格證明案件的發(fā)生。

近年來，雖然單純偽造、變造動(dòng)物檢疫合格證明的案件較少，但通過虛構(gòu)出證信息、采用非官方指定平臺(tái)出證等手段，偽造檢疫證明的案件卻屢有發(fā)生。這類檢疫證明真假難辨，給基層官方獸醫(yī)和監(jiān)督執(zhí)法人員造成了很大困惑，嚴(yán)重影響了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、調(diào)運(yùn)秩序。本文梳理了一起偽造渭南市動(dòng)物檢疫合格證明案件，以期為基層執(zhí)法人員鑒別合格證明真?zhèn)?，從而?yán)格執(zhí)法提供參考。

1 案件來源

2020 年2月17 日，A 市B 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)（簡稱農(nóng)委）致函渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，稱在該區(qū)高速公路攔截的一車從渭南市C 縣運(yùn)出的生豬，發(fā)現(xiàn)生豬的動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A）加蓋有渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫印章。然而經(jīng)核對，該證明與“動(dòng)物檢疫合格證明電子出證平臺(tái)/公眾查詢服務(wù)系統(tǒng)”上信息不一致，請求渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所予以核實(shí)。

2 鑒定分析

2.1 關(guān)于出證系統(tǒng)

渭南市自2017 年3月1 日起，實(shí)行動(dòng)物檢疫合格證明電子出證。出證類型包括動(dòng)物A、動(dòng)物B、產(chǎn)品A、產(chǎn)品B，其中動(dòng)物A 檢疫合格證明見圖1。出證系統(tǒng)由北京寶迅溯源科技公司研發(fā)。經(jīng)此系統(tǒng)出具的檢疫合格證明左上角不會(huì)出現(xiàn)檢疫信息查詢碼和查詢網(wǎng)址，而啟運(yùn)地點(diǎn)必須精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出證時(shí)間也必須精確到分鐘才能出證，但涉案證明左上角卻出現(xiàn)了動(dòng)物檢疫查詢碼和檢疫信息查詢網(wǎng)址，啟運(yùn)地點(diǎn)沒有填寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出證時(shí)間為“二〇二〇年二月七日”，未精確到具體時(shí)分（圖2）。

在動(dòng)物檢疫合格證明電子出證平臺(tái)/公眾查詢服務(wù)系統(tǒng)中，查詢該證明印刷編號，未查到任何信息。查詢該證明上顯示的檢疫信息查詢碼，結(jié)果該合格證明為2019 年5月7 日廣西某官方獸醫(yī)開具，到達(dá)地點(diǎn)為A 市B 區(qū)另一屠宰場，其余信息也與該證明完全不符（圖3）。經(jīng)掃描該證明中的二維碼，顯示為“質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”，且簽發(fā)單位為“陜西省渭南市衛(wèi)生監(jiān)督所”（圖4）。

2.2 關(guān)于出證人員和單位

圖2 涉案檢疫證明

圖3 通過查詢碼查到的檢疫證明

圖4 涉案證明的出證系統(tǒng)

經(jīng)查詢渭南市所有官方獸醫(yī)名錄，并無該證明中的官方獸醫(yī)。渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為市級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檢疫票證的領(lǐng)發(fā)和動(dòng)物檢疫的監(jiān)督指導(dǎo)，不負(fù)責(zé)出具檢疫證明。渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所也根本沒有動(dòng)物檢疫專用章，因此該證明中的檢疫專用章“陜西省渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所動(dòng)物（驗(yàn)）專用章”存在明顯問題，應(yīng)屬偽造檢疫印章，涉案票證上標(biāo)注的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)系電話歸屬地為河南周口，并非渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所電話，也非其職工電話。

2.3 關(guān)于該證明的相關(guān)信息

（1）經(jīng)查詢渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所動(dòng)物檢疫合格證明領(lǐng)發(fā)記錄，該檢疫證明并非該所領(lǐng)取發(fā)放。此外，陜西省動(dòng)物檢疫合格證明印刷編碼均以“61”開頭，而該證明以“43”開頭，并非陜西省檢疫證明。

（2）經(jīng)C 縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員對該證明中的C 縣某養(yǎng)殖場進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)C 縣確有該養(yǎng)殖場，但該養(yǎng)殖場自2020 年1月份以來并未向A 市出售生豬。

（3）該證明中的牲畜耳標(biāo)號并非渭南市耳標(biāo)號。渭南市生豬耳標(biāo)號均以“16105”開頭，C 縣生豬耳標(biāo)號以“1610525”開頭。

2.4 關(guān)于該證明的其他可疑之處

（1）該證明的“監(jiān)制章”字體為宋體，而陜西省動(dòng)物檢疫合格證明“監(jiān)制章”為楷體，該證明的其他印刷字體也與陜西省動(dòng)物檢疫合格證明字體不一致（圖1、圖2）。

（2）經(jīng)查詢該證明中貨主聯(lián)系電話、承運(yùn)人聯(lián)系電話及身份證號碼，均不是渭南當(dāng)?shù)氐?，運(yùn)載工具也非渭南車輛。

（3）經(jīng)查詢，該證明中的啟運(yùn)地至達(dá)到地距離不足1 000 km，按照貨車正常行駛速度，二日內(nèi)到達(dá)綽綽有余，而該證明中“應(yīng)于伍日內(nèi)到達(dá)有效”，存在故意延長運(yùn)輸時(shí)間的嫌疑。

（4）根據(jù)生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕2 號），瘦肉精檢測陰性并非檢疫合格的必要條件。根據(jù)《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)活動(dòng)的通知》（陜農(nóng)發(fā)〔2019〕3 號），并沒有規(guī)定用于屠宰的生豬跨省調(diào)運(yùn)必須經(jīng)非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測合格。該證明卻備注了“該批豬瘦肉精檢測呈陰性可上市，非洲豬瘟檢測呈陰性”。

3 鑒定結(jié)論

綜上所述，該證明系當(dāng)事人冒用渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及C 縣某養(yǎng)殖場名義，以根本不存在的官方獸醫(yī)之名，盜用廣西壯族自治區(qū)合格檢疫證明的查詢碼，通過非官方指定的出證系統(tǒng)“質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”偽造的，存在明顯偽造動(dòng)物檢疫印章和動(dòng)物檢疫合格證明的嫌疑。

根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十九條之規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒收違法所得，收繳檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)，并處三千元以上三萬元以下罰款”，《中華人民共和國刑法》第二百八十條之規(guī)定，“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑”，該案當(dāng)事人涉嫌偽造動(dòng)物檢疫印章和動(dòng)物檢疫合格證明，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲。渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所已復(fù)函B 區(qū)農(nóng)委，確認(rèn)該檢疫證明系偽造，同時(shí)建議B 區(qū)農(nóng)委依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)當(dāng)事人予以嚴(yán)懲。

4 建議

目前全國各地在電子出證系統(tǒng)的使用，出證規(guī)范化以及打印格式、打印紙張規(guī)范化等方面還未統(tǒng)一，市場上也有多種版本的機(jī)打檢疫證明流通，亟需規(guī)范統(tǒng)一。

4.1 統(tǒng)一機(jī)打檢疫證明樣式

建議主管部門統(tǒng)一機(jī)打動(dòng)物檢疫合格證明具體樣式，包括字體、字號、字符間距等，所有細(xì)節(jié)必須完全統(tǒng)一，以確保檢疫證明的法定性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。主管部門可通過公開招標(biāo)，招入符合條件的印刷廠印制證明并對其進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)禁印刷廠家更改證明樣式，嚴(yán)格控制印刷質(zhì)量，對不符合要求的禁止流入市場。

4.2 規(guī)范電子出證系統(tǒng)

本案中所使用的出證系統(tǒng)“質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”并未通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的審核，其信息更無法上傳到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)庫。建議主管部門對通過審核的出證系統(tǒng)名單進(jìn)行公示，未通過審核的一律不得使用，出具的檢疫證明一律無效，并視情況予以處理處罰。

4.3 制訂機(jī)打檢疫證明填寫規(guī)范

目前，各地動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)在電子出證時(shí)，基本執(zhí)行農(nóng)業(yè)部2010 年印發(fā)的《動(dòng)物檢疫合格證明樣式及填寫應(yīng)用規(guī)范》，而此規(guī)范已不完全符合目前電子出證和精細(xì)化監(jiān)管的要求，建議盡快修改，制訂機(jī)打檢疫證明填寫規(guī)范[2]。規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)名稱，如動(dòng)物肉產(chǎn)品與副產(chǎn)品的定義，各地詮釋不一，基本按照地方俗稱來填寫。建議主管部門及時(shí)制訂動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及副產(chǎn)品等名錄，及時(shí)與出證系統(tǒng)對接，不在名錄內(nèi)的一律不予出證。

4.4 推進(jìn)檢疫出證全程電子化

一是在動(dòng)物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)中開展散養(yǎng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場、動(dòng)物販運(yùn)人員、屠宰企業(yè)等相對人備案，只有經(jīng)過備案才有申請動(dòng)物檢疫合格證明的資格[3]。二是推進(jìn)實(shí)施動(dòng)物檢疫電子化申報(bào)，鼓勵(lì)申報(bào)人員實(shí)施微信申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等；申報(bào)信息要與出證系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，出證人員對申報(bào)信息審核后，可快速安排現(xiàn)場檢疫并出證。三是強(qiáng)化檢疫證明信息核實(shí)。生豬進(jìn)入屠宰廠前，由官方獸醫(yī)通過系統(tǒng)查詢、咨詢出證人員等方式，對檢疫證明進(jìn)行核實(shí)，并在出證系統(tǒng)中予以回收，經(jīng)證物核實(shí)無誤后方可接收。