基于旅游目的地建設(shè)的西北城郊型村莊空間調(diào)控探略

余侃華 任梅梅 侯全華 張薇

摘要：本文以城郊型村莊在旅游發(fā)展中出現(xiàn)的投資、產(chǎn)品、環(huán)境、設(shè)施、制度等五個方面的困境為導(dǎo)向，立足于我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程，在資源稟賦和休閑需求的驅(qū)動下，探討基于旅游目的地建設(shè)的城郊型村莊融合發(fā)展模式、特征及危機(jī)應(yīng)對措施?；谖鞅钡貐^(qū)陜西省西安市閻良區(qū)村莊規(guī)劃的實(shí)證，在解讀現(xiàn)狀和梳理旅游資源的基礎(chǔ)上，通過主客交往、供需關(guān)系和示范效應(yīng)的作用機(jī)制，以旅游目的地建設(shè)為指向，提出空間整合、文化融合、設(shè)施一體、體制創(chuàng)新等空間調(diào)控策略，以紓解城郊型村莊發(fā)展困境，為創(chuàng)新村莊轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑提供新思路。

關(guān)鍵詞：旅游目的地；城郊型村莊；村莊轉(zhuǎn)型；空間調(diào)控；西安市閻良區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.06.016 中圖分類號：F292/TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）06-0110-09 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

A Probe into the Spatial Regulation in Suburban Villages Based on the Tourism Destinations Construction： Taking Yanliang District in Xian City as an Example

YU Kanhua， REN Meimei， HOU Quanhua， ZHANG Wei

[Abstract] This article is guided by the dilemmas of investment， products， environment， facilities， and systems in the development of tourism in suburban villages. Based on the development process of rural tourism in China， driven by resource endowments and leisure needs， this paper discusses the suburban villages integration development model， characteristics and crisis response measures under the background of tourism destination construction. Based on the empirical analysis of the village planning in Yanliang District of Xian City in northwest China， on the basis of interpreting the current situation and combing tourism resources， through the mechanism of interaction between host and guest， supply and demand and demonstration effect， oriented by the construction of tourism destination， this paper proposes spatial control strategies such as spatial integration， cultural integration， integrated facilities and institutional innovations， in order to alleviate the development difficulties of suburban villages and provide new ideas for innovative village transformation and development paths.

[Keywords] tourism destination ； suburban village； village transformation； spatial regulation； Yanliang District in Xian City

引言

大城市近郊村莊作為中心城區(qū)與經(jīng)濟(jì)腹地聯(lián)系的重要通道，其保有的綠色生態(tài)空間在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中成為城市居民向往的旅游目的地。以城郊型村莊作為旅游目的地建設(shè)能夠通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等之間的有效交流，改變“城市待不下，鄉(xiāng)村回不去”的尷尬局面，以鄉(xiāng)村振興為動力吸引城市居民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村賢能回歸，以此推進(jìn)鄉(xiāng)村活力重塑、區(qū)域旅游發(fā)展和城鄉(xiāng)高效融合。然而，近郊型村莊在面臨鄉(xiāng)村人去屋空和城鎮(zhèn)化沖擊雙重約束下，應(yīng)如何依托生態(tài)底線思維和生態(tài)文明建設(shè)，有效破解鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)面臨的困境是重要問題。

從現(xiàn)有相關(guān)研究來看，國內(nèi)學(xué)者對于鄉(xiāng)村旅游目的地的參與主體[1-3]、驅(qū)動因素[2，4-6]、發(fā)展模式[2，6，7-9]、生態(tài)評價[10-11]、規(guī)劃策略[12-16]均有深入的研究。在發(fā)展模式方面，王宇等提出古村落保護(hù)模式、自然風(fēng)景旅游模式及郊區(qū)農(nóng)家樂旅游模式等三種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)，對生態(tài)文明保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善、鄉(xiāng)愁文化承載及村民生活質(zhì)量提高意義重大[9]；在規(guī)劃方法上，趙兵等從鄉(xiāng)村旅游的概念入手，通過分析旅游發(fā)展對鄉(xiāng)村的作用，從安居、樂業(yè)和文化等三個方面出發(fā)，提出功能布局、景觀環(huán)境提升、景觀環(huán)境規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃等四個促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村綜合體融合發(fā)展的規(guī)劃方法[16]。此外，何景明等將鄉(xiāng)村旅游目的地的特征總結(jié)為“以鄉(xiāng)村地區(qū)為發(fā)生地”“以鄉(xiāng)村性為旅游吸引力”兩大特點(diǎn)[17]?？傮w而言，國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)已有大量研究成果，但結(jié)合區(qū)域競合維度下的實(shí)證分析及以旅游目的地建設(shè)推動村莊規(guī)劃響應(yīng)較少。基于此，本文結(jié)合“問題導(dǎo)向—機(jī)制解析—路徑探新”的研究思路，研判區(qū)域?qū)用媛糜文康牡嘏c村莊建設(shè)的互動機(jī)制、空間調(diào)控策略，探索“旅游+”時代下村莊作為旅游目的地轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能，以促使鄉(xiāng)村困局得到紓解，城鄉(xiāng)融合得以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

1問題導(dǎo)向：旅游目的地建設(shè)下近郊型村莊發(fā)展之困

鄉(xiāng)村旅游具有吸納農(nóng)村剩余勞動力、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、傳承鄉(xiāng)村原生文化、提升農(nóng)村人居環(huán)境的天然優(yōu)勢，依托旅游目的地建設(shè)進(jìn)行鄉(xiāng)村發(fā)展模式創(chuàng)新，引導(dǎo)和推動城鄉(xiāng)之間資本、技術(shù)、人才等要素的雙向流動，是激發(fā)鄉(xiāng)村潛在動力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的特色化路徑之一。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村作為旅游目的地建設(shè)存在投資不足、管理不暢、地域分散、特色乏味等多維困境，難以發(fā)揮拉動作用。

1.1投資困境

資金投入是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的必要條件。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金投入缺乏，難以達(dá)到旅游建設(shè)需求，會導(dǎo)致旅游資源開發(fā)弱、旅游市場拓展慢、旅游服務(wù)設(shè)施和接待能力差，進(jìn)而導(dǎo)致珍貴的鄉(xiāng)村旅游資源無法得到很好地開發(fā)；其次，第三方投入開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，導(dǎo)致村民主體獲利少，基層干部和農(nóng)村缺乏旅游服務(wù)的積極性，行動力不足；再次，鄉(xiāng)村旅游缺乏實(shí)力很強(qiáng)的投資者，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游初期開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目少，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目層次低，旅游產(chǎn)品簡單、千篇一律，旅游宣傳不到位等問題。

1.2產(chǎn)品困境

鄉(xiāng)土特色是鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)的核心，是提高市場競爭力的重要抓手。受城市化的影響，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、缺失當(dāng)?shù)靥厣?，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新力度不足、產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一、商品檔次較低、旅游產(chǎn)品種類單一，千篇一律的節(jié)慶活動和旅游品牌使得村莊旅游資源文化內(nèi)涵缺乏、鄉(xiāng)土性突變、造成旅游吸引力下降。另一方面鄉(xiāng)村地區(qū)滯后的旅游營銷手段和知識儲備，使得旅游經(jīng)營者靠著傳統(tǒng)宣傳促銷方式攬客，雖然具有一定的效果，但受互動體驗(yàn)感不足、宣傳信息量缺乏等因素的制約，營銷效果不盡人意。

1.3環(huán)境困境

鄉(xiāng)村原生的生態(tài)環(huán)境是旅游目的地的主要吸引力，也是鄉(xiāng)村旅游得以長久興旺的基本資源。然而，現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展由于生態(tài)規(guī)劃方案缺失、生態(tài)文明宣傳不到位、可持續(xù)發(fā)展意識薄弱等問題，造成鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)活動中遭到破壞。旅游規(guī)劃者脫離鄉(xiāng)村本質(zhì)，單純從城市規(guī)劃角度建設(shè)鄉(xiāng)村，破壞鄉(xiāng)村田園氣息；旅游建設(shè)者不顧環(huán)境效益，急功近利，隨意開發(fā)鄉(xiāng)村自然景觀；旅游參與者對景區(qū)能源、物資和設(shè)施的耗損等都造成鄉(xiāng)村旅游地的生態(tài)環(huán)境壓力，從而影響鄉(xiāng)村動植物的生存環(huán)境，使鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)危機(jī)。

1.4設(shè)施困境

鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)是提高鄉(xiāng)村成長能力的重要一環(huán)，高標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)設(shè)施能更好地驅(qū)動旅游業(yè)的發(fā)展。雖然我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但在一些鄉(xiāng)村旅游區(qū)，旅游接待設(shè)施服務(wù)能級較低，無法滿足游客的旅游需求，村莊旅游服務(wù)體系成為村莊旅游業(yè)發(fā)展的“短板”。我國鄉(xiāng)村和城市發(fā)展存在一定的差距，鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)中村莊服務(wù)設(shè)施建設(shè)不到位，如旅游道路、停車場等公共交通設(shè)施缺乏，垃圾處理設(shè)施簡陋、水源供給質(zhì)量難以保證等。鄉(xiāng)村民宿品質(zhì)不高，與旅游者需求存在差距，游客體驗(yàn)舒適度不高，給鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來阻礙。

1.5制度困境

鄉(xiāng)村旅游制度的完善是保障鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)的重要基礎(chǔ)，旅游制度包含村莊的發(fā)展制度和旅游管理制度。由于我國鄉(xiāng)村發(fā)展水平低，鄉(xiāng)村管理水平低下，缺乏人才吸引政策，村民因其受教育程度有限，缺乏旅游相關(guān)管理技能，在旅游服務(wù)中出現(xiàn)誠信缺失、服務(wù)質(zhì)量低下等與高品質(zhì)服務(wù)相違背的村莊發(fā)展方式。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)旅游管理制度缺失，政策法規(guī)不健全，旅游品牌營銷不足，造成旅游景點(diǎn)管理力度不夠，旅游產(chǎn)品無法得到有效推廣，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展進(jìn)程緩慢。

2機(jī)制解析：旅游目的地建設(shè)下近郊型村莊發(fā)展之道

2.1內(nèi)涵概論

旅游目的地集旅游生產(chǎn)和消費(fèi)于一體，承載了豐富旅游活動和完善旅游空間結(jié)構(gòu)等重要作用，在國家支持旅游發(fā)展的一系列政策下，旅游目的地也進(jìn)入大眾視野（見圖1）。城郊型村莊旅游目的地由于靠近城市的便利區(qū)位和便捷的交通，在城市居民對鄉(xiāng)村自然生態(tài)的向往和農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需創(chuàng)新突破的雙重驅(qū)動下迎來較好的發(fā)展機(jī)遇。從生態(tài)區(qū)位看，城郊型村莊旅游地介于城鄉(xiāng)人工生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間；從旅游類型來看，城郊型村莊旅游地介于城鄉(xiāng)旅游地的過渡區(qū)域；從地理區(qū)位來看，城郊型村莊旅游地介于城市建成區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)之間，這也促使城郊型村莊旅游地能夠依托城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的互聯(lián)互通為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造更多便利。因此，鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)應(yīng)以其“鄉(xiāng)村性”作為核心吸引力，“生態(tài)化”作為長遠(yuǎn)發(fā)展的建設(shè)內(nèi)涵，以保持鄉(xiāng)村特色、提質(zhì)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新管理能力、創(chuàng)活成長能力作為可持續(xù)發(fā)展動能。

我國鄉(xiāng)村旅游依托鄉(xiāng)村獨(dú)有自然山水、田園景觀，逐漸向新領(lǐng)域嘗試，新方向拓展。20世紀(jì)末，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由單一的農(nóng)業(yè)中心向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三產(chǎn)交融的多中心格局轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村旅游規(guī)模得以擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，鄉(xiāng)村旅游逐漸成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能，我國城郊型村莊旅游地逐步呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢（見表1）。

2.2發(fā)展模式

我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過政府支持、發(fā)展實(shí)踐形成了內(nèi)涵豐富、形式多樣的發(fā)展模式。在旅游發(fā)展的大背景下，鄉(xiāng)村旅游無疑是村莊發(fā)展方向的最佳選擇之一。然而鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的選擇依賴于區(qū)位、市場等外部條件和村莊資源類型、設(shè)施能級等內(nèi)部條件。通過梳理相關(guān)資料，按照依托資源和核心功能等將城郊型村莊旅游地發(fā)展歸結(jié)為5種模式（見表2）。

2.3危機(jī)應(yīng)對

旅游目的地的安全保障對旅游發(fā)展也尤為重要[18]。在規(guī)劃中也要考慮到客觀條件對旅游目的地發(fā)展的影響。如為應(yīng)對當(dāng)前的新型冠狀病毒，相應(yīng)地需要開展旅游安全評估、預(yù)防、處理工作，做好對旅游目的地危機(jī)預(yù)防和預(yù)處理，減少損失。

2.3.1政府主導(dǎo)紓解

強(qiáng)化政府主導(dǎo)功能和危機(jī)處理能力，出臺應(yīng)對危機(jī)支持旅游企業(yè)政策，支持和引導(dǎo)村莊旅游有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時政府要善于借助外力，通過加大金融支持、減輕村莊負(fù)擔(dān)、提高職工素質(zhì)等方式，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的聚能效應(yīng)，確保村莊旅游業(yè)在重大災(zāi)害面前留有實(shí)力，通過有效整治提升以更好的形象迎接游客。

2.3.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

災(zāi)害是危機(jī)，但也可以成為村莊旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)。通過促進(jìn)新興科技在村莊旅游中的投入使用，使數(shù)字文化和旅游服務(wù)發(fā)揮更大價值，提升村莊旅游產(chǎn)業(yè)的智慧化管理和服務(wù)精細(xì)化供給。如增加村莊旅游景點(diǎn)的智能服務(wù)功能，降低人力成本和運(yùn)營成本；引入數(shù)字文旅體驗(yàn)，打破傳統(tǒng)觀演模式，讓游客參與劇情，感受沉浸式的穿越體驗(yàn)；加大“新媒體+創(chuàng)新營銷”，利用“雙微一抖”，做好村莊旅游產(chǎn)品營銷。

2.3.3強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐

提高村莊旅游精準(zhǔn)防控能力，進(jìn)一步提升旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，強(qiáng)化旅游大數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)區(qū)域間旅游信息流通、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，減少因信息缺失、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象等導(dǎo)致的監(jiān)測能力滯后等問題。同時鼓勵政府?dāng)?shù)據(jù)和景區(qū)數(shù)據(jù)共享，快速追蹤旅游流量、游客軌跡等，精準(zhǔn)定位災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)和傳播路徑，做到心中有“數(shù)”，準(zhǔn)確決策。

2.3.4前置安全規(guī)劃

編制村莊旅游規(guī)劃要把旅游公共安全規(guī)劃納入到全域旅游規(guī)劃體系，構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)代村莊旅游治理體系。制定村莊旅游應(yīng)急預(yù)案和安全保障方案，同時提高村莊旅游環(huán)境的衛(wèi)生水平。如景區(qū)公共廁所除衛(wèi)生紙和洗手液外，應(yīng)增加消毒劑等；對游客易集聚的景點(diǎn)進(jìn)行定期消毒處理，對景區(qū)潛在災(zāi)害應(yīng)設(shè)提示牌；提升景區(qū)服務(wù)人員的應(yīng)急處理能力等。

2.4機(jī)制解析

旅游背景下城郊型村莊發(fā)展要“以政府輸血為指引，產(chǎn)業(yè)造血為動能，村莊活血為支撐”，選擇適宜模式，增強(qiáng)各功能之間融匯貫通，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境提升和村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的局面。主要表現(xiàn)在：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融，對村莊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)利用，打造多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)、多空間高度融合的發(fā)展方式；（2）文化傳承互融，綜合開發(fā)村莊生態(tài)景觀和文化遺存，達(dá)到村莊生態(tài)維護(hù)、文化傳承與自然景觀游和民俗文化游的融合；（3）服務(wù)功能互融，村莊生活服務(wù)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施共同開發(fā)建設(shè)，形成主客共享、互通互補(bǔ)的設(shè)施體系；（4）管理保障互融，構(gòu)建完善的村莊管理和旅游管理體制，構(gòu)建“政府—村民—企業(yè)—新農(nóng)民”之間的利益平衡，形成多主體共創(chuàng)共贏的發(fā)展模式（見圖2）。

3路徑探新：旅游目的地導(dǎo)向下近郊型村莊建設(shè)規(guī)劃響應(yīng)

3.1研究案例概況？？？？

閻良區(qū)地處陜西省西安市渭河以北，是西安市東北部的遠(yuǎn)郊轄區(qū)，距市中心約50公里，平面輪廓略呈東西向長方形，形似頭東尾西的臥牛，全域面積約244平方公里（見圖3）。歷史上閻良區(qū)曾是商鞅變法以圖強(qiáng)秦之地，也因此被稱為我國最早變法的“法治之都、改革之都”；交通上被稱為渭北樞紐，位于西安“半小時經(jīng)濟(jì)圈”，西禹高速、關(guān)中環(huán)線、西延高鐵、西韓城際鐵路、閻良至機(jī)場城際鐵路等多條交通干線為其提供便利；自然環(huán)境上水系眾多，動植物資源富饒，生態(tài)環(huán)境較好。

3.2旅游資源梳理

閻良區(qū)位于西安近郊，航空文化、農(nóng)業(yè)文化、自然山水資源豐厚，具有城郊型旅游開發(fā)優(yōu)勢，但區(qū)內(nèi)旅游資源還有待整合開發(fā)。以國家《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T 18972-2017）為依據(jù)，根據(jù)區(qū)內(nèi)旅游資源的現(xiàn)狀、形態(tài)、特性、特征等對閻良區(qū)的旅游資源進(jìn)行整理分類，共整理出涉及水域風(fēng)光、生物景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品及人文活動等6大主類，14種基本類型，20多種旅游資源，并將其歸納為有形旅游要素和無形旅游要素兩種類型（見表3）。

3.3空間調(diào)控策略

3.3.1空間整合

以有形旅游要素為載體，打造協(xié)調(diào)互補(bǔ)的空間序列。以區(qū)域內(nèi)山水資源、農(nóng)林資源及村落景觀等為空間格局建構(gòu)生態(tài)基底，充分把握村莊不同村情、特性，進(jìn)行精準(zhǔn)定位，既注重內(nèi)部邊界劃分，又重視各區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建全域村莊旅游功能區(qū)（見圖4）。從區(qū)域角度協(xié)同構(gòu)建“一村一品”或“多村一品”的差異化發(fā)展路徑，打造“村落+”景區(qū)、公園、民俗、美食等產(chǎn)品模式，為村莊導(dǎo)入豐富的旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，形成主客共享的消費(fèi)閉環(huán)（見表4）。

3.3.2文化融合

以點(diǎn)串線，由線及面，構(gòu)建虛實(shí)相間的人文序列。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和活化，通過文化挖掘和載體轉(zhuǎn)換，以興建文化禮堂、文化長廊，開展群眾性的文娛活動和民俗節(jié)慶等方式，實(shí)現(xiàn)無形文化資源的“有形化、產(chǎn)品化”，研發(fā)具有特色和活力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)，讓游客在參與中了解和體驗(yàn)村莊文化。規(guī)劃以“生態(tài)、休閑、運(yùn)動、娛樂”為文化主品牌，通過做活文化價值、搭建文化載體、創(chuàng)新文化平臺等方式，構(gòu)建全域文化體系，從吃住行游購?qiáng)实榷喾矫嬲故鹃惲紖^(qū)特色（見圖5）。同時構(gòu)建各個村莊文化子品牌，提升旅游節(jié)點(diǎn)體驗(yàn)，形成系統(tǒng)的文化品牌體系，使游客獲得更好文化體驗(yàn)（見圖6）。

3.3.3設(shè)施一體

以提升旅游服務(wù)為根本，營造符合城市居民需求的設(shè)施廊道。村莊公共服務(wù)設(shè)施融入旅游發(fā)展的多樣需求，構(gòu)建景區(qū)和村莊設(shè)施融合的服務(wù)體系，為主客共享鄉(xiāng)村旅游空間提供支撐。規(guī)劃以閻良城區(qū)為中心，劃定四級生活服務(wù)圏，以村莊發(fā)展等級為依據(jù)配置公共服務(wù)設(shè)施。同時，結(jié)合規(guī)劃形成的新社區(qū)和新市鎮(zhèn)，以集中、分級為原則，形成一級驛站、二級驛站和小型應(yīng)急點(diǎn)三級配套體系（見圖5、表5）。村莊層面以村莊環(huán)境整治為目標(biāo)，重點(diǎn)引導(dǎo)村莊旅游設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。同時，在原有標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上增加村莊特色元素，彰顯鄉(xiāng)村特點(diǎn)。

3.3.4體制創(chuàng)新

以創(chuàng)新鄉(xiāng)村制度為保障，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游多元主體共建模式。一是建立“政府—企業(yè)—村民”共建共治的建設(shè)管理委員會，以開放鄉(xiāng)創(chuàng)機(jī)會、加強(qiáng)政企聯(lián)動的方式，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┏渥愕木蜆I(yè)機(jī)會，提升村民獲得感和參與感；二是智慧型管理建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，尤其是加強(qiáng)村莊旅游景點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)，推廣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、銷售服務(wù)，合理利用“兩微一抖”增強(qiáng)景區(qū)知名度；三是注重引進(jìn)和培養(yǎng)旅游人才，通過旅游管理參與主體的職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)主體的質(zhì)量；四是引入鄉(xiāng)村旅游實(shí)施檢測、定期評估、動態(tài)維護(hù)機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)和旅游安全貫穿鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、運(yùn)行的各個階段，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游供給，降低旅游風(fēng)險（見圖7）。

4結(jié)語

旅游目的地建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也將伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的全過程。旅游產(chǎn)業(yè)肆意發(fā)展和競爭之下，我們應(yīng)該思考的是如何清醒地認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，提出具有前瞻性的旅游目的地建設(shè)策略，依托鄉(xiāng)村資源形成服務(wù)質(zhì)量較高的休閑聚集區(qū)和復(fù)合型城鄉(xiāng)聚合空間。本文以西北地區(qū)西安市閻良區(qū)規(guī)劃實(shí)踐為例，從空間整合、文化融合、設(shè)施一體、體制創(chuàng)新四個方面提出空間調(diào)控措施，以適應(yīng)區(qū)域?qū)用娲迩f旅游發(fā)展需求，為近郊型村莊旅游目的地轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量創(chuàng)新做出新的探索。然而，鄉(xiāng)村旅游涉及內(nèi)容之廣、層級之深，本文仍有欠缺之處。未來研究還需在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃路徑、不同階段鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)對等方面做出進(jìn)一步有益嘗試。

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