民辦高校黨風廉政建設(shè)及紀委工作實踐研究

林慶佳

摘 ?要：高等教育飛速發(fā)展及民辦高校異軍突起，民辦高校黨的建設(shè)，特別是黨風廉政建設(shè)，面臨著非常大的挑戰(zhàn)，民辦高校黨風廉政建設(shè)效果直接影響民辦高校是否實現(xiàn)健康發(fā)展。民辦高校屬于市場化、公益性的教育行為，民辦高校治理結(jié)構(gòu)與公辦高校治理結(jié)構(gòu)存在著較大差異，教育信息、政策信息不對稱催生了民辦高校一些腐敗行為，極大影響民辦高校教育質(zhì)量，同時阻礙民辦高校健康發(fā)展。通過分析民辦高校黨風廉政建設(shè)必要性、民辦高校在黨風廉政建設(shè)方面存在的問題，結(jié)合民辦高校產(chǎn)生腐敗的原因提出民辦高校黨風廉政建設(shè)及紀委工作實踐對策，為實現(xiàn)民辦高校黨風廉政建設(shè)規(guī)范化打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：民辦高校;黨風廉政建設(shè);紀委工作

中圖分類號：G641 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）22-0178-04

Abstract： The rapid development of higher education and the emergence of private colleges and universities have sprung up. The party building of private colleges and universities， especially the building of a clean and honest government， is facing great challenges. The effect of building a clean and honest government on private colleges directly affects the healthy development of private colleges. Private colleges and universities are market-oriented and non-profit educational behaviors. There is a large difference between the governance structure of private colleges and public colleges and universities. The asymmetry in educational information and policy information has fostered some corrupt behaviors in private colleges， which greatly affects the quality of education in private colleges， at the same time hindering the healthy development of private universities. By analyzing the necessity of building a clean and honest government in the private universities and the problems existing in the building of the clean and honest government in the private universities， and combining the causes of corruption in the private universities， this paper proposes countermeasures for the building of the clean and honest government in the private universities and the work of disciplinary committees， in order to achieve a clean and honest government in the private universities， laying a good foundation for standardized construction.

Keywords： private colleges; construction of Party conduct and clean government; work of Disciplinary Committee

從目前來看，民辦高校蓬勃發(fā)展，但是民辦高校發(fā)展中也面臨著較大的矛盾，在法人治理結(jié)構(gòu)上，民辦高校與公辦學校存在著較大的差別，并未實質(zhì)性分權(quán)，監(jiān)督機制、約束機制以及激勵機制不足，滋生出不少腐敗現(xiàn)象、腐敗行為，阻礙民辦高校進一步發(fā)展，同時也未真正體現(xiàn)出其公益性。當前需要重視民辦高校反復倡廉建設(shè)，明確反腐倡廉建設(shè)任務(wù)，結(jié)合民辦高校特點提升反復倡廉的科學化水平[1]。

一、民辦高校黨風廉政建設(shè)必要性

黨風廉政建設(shè)直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與黨的執(zhí)政能力。國際形勢瞬息萬變，國內(nèi)形勢也是錯綜復雜，為了能夠有效應(yīng)對這種形勢，當需要始終堅持從嚴治黨的原則，確保風清氣正。從近些年來看，民辦高校的違法違紀事件頻繁發(fā)生，對高校社會形象產(chǎn)生非常大的影響，民辦高校黨風廉政建設(shè)也是迫在眉睫[2]。

（一）加強高校黨建工作的重要部分

習近平總書記提出“加強黨對高校的領(lǐng)導，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”，高校需要明確認識，全面增強黨的建設(shè)，有效發(fā)揮黨組織政治核心作用，促進高校向著更加健康、更加穩(wěn)步的方向發(fā)展[3]。高校黨的建設(shè)包含思想政治建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)等等，黨風廉政建設(shè)屬于高校黨的建設(shè)重要的組成部分。加強民辦高校的黨風廉政建設(shè)有利于增強黨委班子的建設(shè)，有效發(fā)揮出黨委班子帶頭示范的作用，提升高校黨委工作的有效性;加強民辦高校的黨風廉政建設(shè)有利于為高校的黨員干部樹立良好形象，充分調(diào)動群眾與教師投身教育積極性。

（二）民辦高校健康和諧發(fā)展的需要

民辦高校健康和諧發(fā)展為社會發(fā)展必然要求，也屬于民辦高校上層次與提水平的內(nèi)在要求[4]。民辦高校為了能夠?qū)崿F(xiàn)更加健康、更加和諧的發(fā)展，那么就需要營造良好發(fā)展環(huán)境，民辦高校頻繁出現(xiàn)腐敗問題，對高等教育發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。如民辦高校的基本建設(shè)腐敗問題、學術(shù)腐敗問題、招生腐敗問題等屢見不鮮，這不僅影響高校名聲，還阻礙高等教育發(fā)展，那么就需要增強民辦高校的黨風廉政建設(shè)，為高等教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)更好的發(fā)展環(huán)境。高等教育和諧發(fā)展的目標在于確保教育公平性，高等教育發(fā)展中不良之風對教育公平性產(chǎn)生非常大的影響，不利于高等教育和諧、健康的發(fā)展。因此，民辦高校需要重視黨風廉政建設(shè)，營造更加健康、更加和諧的環(huán)境，確保教育公平性。

（三）培養(yǎng)社會主義接班人的要求

作為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者與接班人的重要平臺，高校直接影響人才的未來發(fā)展方向。從目前來看，社會中涌現(xiàn)了一些阻礙社會發(fā)展且有愧于黨的違法違紀分子，年齡上也呈現(xiàn)出年輕化，一部分人法律意識不足，自我約束能力不強，漸漸喪失信仰，最終鋌而走險，走向不歸路。高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，通過對教職工黨風廉政建設(shè)對大學生產(chǎn)生的影響，培養(yǎng)民辦高校大學生正確思想價值理念。如學生在校期間培養(yǎng)學生清正廉潔思想，從源頭入手，促使學生能夠明確認識到貪污腐敗的危害與貪污腐敗的嚴重性，培養(yǎng)學生良好職業(yè)操守，使其以后無論是在經(jīng)商上，還是在從政上，都能夠?qū)崿F(xiàn)不敢腐敗、不想腐敗。因此，民辦高校的黨風廉政建設(shè)是民辦高校培養(yǎng)社會主義接班人的要求。

二、民辦高校在黨風廉政建設(shè)方面存在的問題

隨著民辦高校蓬勃發(fā)展，成為高等教育重要的組成部分。民辦高校發(fā)展中，要重視黨的建設(shè)，有效發(fā)揮黨的政治核心作用，確保民辦高校能夠健康發(fā)展。由于民辦高校辦學時間普遍比較短，黨組織建設(shè)不夠完善，這就使得民辦高校黨風廉政建設(shè)存在一定的問題。

（一）缺乏完善的制度

民辦高校具有民辦性和盈利性。民辦高校的投資者為了達到利益的最大化，往往以多種手段減少辦學成本，提升辦學效益，這就使得黨組織建設(shè)與黨組織功能發(fā)揮方面較為弱化，缺乏完善的反腐倡廉制度，這就使得非常多民辦高校并未建立教代會制度、黨政聯(lián)席會制度、校務(wù)公開制度等等。一些民辦高校辦學中特別是在實施“三重一大”決策，優(yōu)化治校能力，優(yōu)化民主科學規(guī)范等，民辦高校的辦學投資主體以“唯我主義”為主，也就是說，任何事情都是自己決定。此外，民辦高校構(gòu)建學校各項工作標準和體系時，在反腐倡廉建設(shè)考核等方面存在著滯后性，多數(shù)民辦高校未建有完善的黨風廉政制度，未構(gòu)建有效的黨建制度管理機制。

（二）制度建設(shè)針對性不強

較多的民辦高校反腐倡廉制度更多是對上級文件、上級規(guī)定等照抄照搬，但是卻并未有效細化文件精神，這就使得反腐倡廉制度內(nèi)容較為簡單，可操作性也并不是非常理想，同時缺乏較為具體的違法制度懲罰措施，例如，一些民辦高校大多只制定了黨風廉政建設(shè)責任實施意見，但卻并未有效考核和評價具體執(zhí)行情況，同時也未明確責任追究措施。通常情況下，很多民辦高校是在制度出現(xiàn)問題后才“亡羊補牢”，在制定過程中并未考慮到學校改革需求，不利于學校發(fā)展，時效性與前瞻性不強。由于民辦高校在制度制定過程中程序性規(guī)定不夠完善，反腐倡廉制度執(zhí)行過程中，主觀因素影響比較大，諸如，個人收入申報制度、述職述廉制度等等，同時，制度建設(shè)更多局限在黨內(nèi)范圍內(nèi)，黨外制度、輿論監(jiān)督知識、群眾監(jiān)督制度等較為滯后，在黨內(nèi)、黨外并未構(gòu)成更加科學、更加有效“制度鏈”，反腐制度方面并未達成聯(lián)動和協(xié)調(diào)。

（三）缺乏健全的監(jiān)督體系

管理體制方面來看，民辦高校大多采取了理事會領(lǐng)導下的院長負責制度。理事會屬于投資主體管理機構(gòu)，出于社會效益因素、經(jīng)濟效益因素等考慮，學校監(jiān)管，特別是在財務(wù)監(jiān)管較為到位，基本構(gòu)建相對完善地財務(wù)制度。對于容易出現(xiàn)腐敗行為的教學教材儀器采購、后勤服務(wù)以及基建等工作監(jiān)督力度比較高，這樣能夠遏制經(jīng)辦工作人員所存在著的謀取私利的行為。腐敗與權(quán)力二者間相輔相成的關(guān)系，權(quán)力越大，那么越容易產(chǎn)生腐敗行為，民辦高校當前管理體制雖然能夠達到一定的管理效果，但是往往也會出現(xiàn)對學校相關(guān)擁有權(quán)力部門領(lǐng)導和對學校高層監(jiān)督手段與力度不足等問題，一旦他們沾染腐敗風氣，那么就會出現(xiàn)“卡”、“拿”、“要”等腐敗行為。民辦高校投資者可以利用資本獲取合理利潤，但是一些投資者卻過度追求經(jīng)濟效益，為了確保投資方收取學生各類費用后無法再獲得利潤而選擇降低教學方面的投入，但是學生學習過程中并沒有享受到與高學費相配套的教學質(zhì)量，等等，這也體現(xiàn)出民辦高校缺乏較為健全的監(jiān)督管理體系。

（四）權(quán)利運行機制制衡力不足

從目前來看，中國民辦高校管理模式以董事會為主，甚至少數(shù)民辦高校存在著家族化管理現(xiàn)象，民辦高校黨委書記、董事長等承擔管理工作，或者是家族某個成員承擔，進而構(gòu)成投資人為主的單邊治理局面，這就使得決策權(quán)出現(xiàn)高度集中，最終造成監(jiān)督權(quán)形式化，監(jiān)督有效性無法得到保障，嚴重影響民辦高校教育公益性以及方向性。

三、民辦高校腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因

腐敗行為具有多樣性，同時也呈現(xiàn)出相似規(guī)律性，民辦高校由于缺乏相關(guān)預(yù)防意識及黨建相關(guān)制度建設(shè)不完善等產(chǎn)生不少腐敗問題。

（一）缺乏自覺意識

民辦高校在舉行招聘工作、自主招生工作、基建招標工作、后勤服務(wù)等等，高校教職工無法避免同其他社會團體、其他人產(chǎn)生經(jīng)濟利益上的分配，面對市場經(jīng)濟、社會風氣的沖擊，傳統(tǒng)師德、信仰追求、無私奉獻精神等不再成為民辦高校所有人的自然屏障，總會有一些人面臨自覺意識缺失的問題，出現(xiàn)偷吃回扣、行賄受賄等腐敗問題。

（二）缺乏改革意識

當前民辦高校管理模式同現(xiàn)實發(fā)展需求相脫離，面對腐敗風險，若是無法提升改革意識，仍然不知變通，按部就班開展工作，那么其監(jiān)督管理機制方面將仍存在著漏洞。所以，民辦高校若不改革完善現(xiàn)有的監(jiān)督模式，不創(chuàng)新監(jiān)督渠道與方式，教職工將不能充分地發(fā)揮出群眾監(jiān)督力量，一旦出現(xiàn)財務(wù)方面、人員管理方面、審計方面等漏洞，那么腐敗行為也將隨之產(chǎn)生。

（三）缺乏自省意識

民辦高校的紀檢監(jiān)察干部存在著自省意識缺失的問題，一方面并未認識到提升個人政治素養(yǎng)、法紀觀念以及責任意識重要性，面對熟人環(huán)境存在著畏難情緒，無法有效履行自身責任。同專業(yè)紀檢監(jiān)察人員不同，民辦高校紀檢監(jiān)察隊伍并未經(jīng)過專門業(yè)務(wù)培訓與交流機會，在相關(guān)黨規(guī)黨紀以及行為條款等運用中無法信手拈來，不利于民辦高校的黨風廉政建設(shè)。

四、民辦高校黨風廉政建設(shè)及紀委工作實踐對策

綜合民辦高校在反腐倡廉建設(shè)方面仍然存在著較多的問題，究其原因在于缺乏自覺意識、改革意識以及自省意識，為了能夠有效解決民辦高校反腐倡廉問題，民辦高校紀委需要充分發(fā)揮作用，優(yōu)化黨風廉政建設(shè)。

（一）培養(yǎng)改革創(chuàng)新精神，推動反腐倡廉制度的建設(shè)

制度創(chuàng)新對制度建設(shè)具有非常重要的作用。民辦高校反腐倡廉建設(shè)屬于系統(tǒng)化工程，為了能夠全面貫徹落實反腐倡廉制度，那么就需要明確制度創(chuàng)新的作用，在建設(shè)反腐倡廉制度過程中，堅持認真態(tài)度，以改革精神、創(chuàng)新思路、發(fā)展眼光等建設(shè)反腐倡廉制度。民辦高校需要解放思想，利用馬克思主義中國化成果來武裝頭腦，在創(chuàng)新反腐倡廉制度過程中，需要緊跟反腐倡廉建設(shè)所存在的突出問題及人民群眾所體現(xiàn)的突出問題，著力解決反腐倡廉制度建設(shè)問題與人民群眾所反映的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗。從方式方法的角度來看，積極創(chuàng)新，明確現(xiàn)代科學技術(shù)對建設(shè)反腐倡廉制度的作用，不斷完善校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)、電子校務(wù)系統(tǒng)等等，注重新知識、新技術(shù)的探索，將科技與反腐倡廉制度相結(jié)合，逐步優(yōu)化反腐倡廉制度的科技含量。為了能夠完善反復倡廉制度，不僅需要注重制度創(chuàng)新，還需要注重理論研究，結(jié)合重大理論與實踐，實現(xiàn)反腐倡廉制度的理論、制度以及實踐上的創(chuàng)新，以實踐總結(jié)有效經(jīng)驗，并積極借鑒國內(nèi)國外民辦高校預(yù)防腐敗經(jīng)驗，結(jié)合民辦高校實際情況，完善反腐倡廉制度，最終實現(xiàn)制度上的創(chuàng)新。

（二）增強違反制度行為糾錯追責

從目前來看，較多民辦高校領(lǐng)導干部在制度執(zhí)行中存在著違規(guī)行為，究其原因，糾錯追責機制不夠完善。對于違反反腐倡廉制度的行為，需要采取分輕重、分責任、分層次的懲治原則。對于未涉及的違法違規(guī)行為則采取警示教育就可以，對已經(jīng)涉法且屢教屢犯的人，堅決追究責任。若是領(lǐng)導干部違法違紀，民辦高校也要嚴厲懲罰。在反腐倡廉制度貫徹落實過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題并且無法有效解決或者解決不得力，民辦高校則需要嚴肅追究相關(guān)部門的領(lǐng)導責任。因此，需要加強對違反制度行為糾錯追責的力度，提升民辦高校貫徹落實反腐倡廉制度的實效性。

（三）實現(xiàn)辦學環(huán)境的規(guī)范化

為了能夠?qū)崿F(xiàn)民辦高校辦學環(huán)境的科學化、規(guī)范化，營造出風清氣正辦學生態(tài)，首先需要確保民辦高校辦學的規(guī)范化，嚴格按照國家相關(guān)要求，規(guī)范民辦高校的申辦程序，明確法律關(guān)系，確保民辦高校能夠?qū)崿F(xiàn)誠信招生和規(guī)范收費，這樣民辦高校才能夠樹立良好的形象，最終獲得家長與學生的認可。國家則需要明確認識民辦高校在高等教育體系中的作用，增加對民辦高校的扶持，從專業(yè)設(shè)置、招生比例、收費標準等方面和公辦高校保持一致，保護民辦高校自主權(quán)，使其在良好生態(tài)環(huán)境下實現(xiàn)更好發(fā)展。最后，為了能夠營造良好的辦學環(huán)境，民主集中制至關(guān)重要，民辦高校需要嚴格執(zhí)行校務(wù)公開制度，實現(xiàn)角色民主化與科學化，充分調(diào)動民辦高校教職工參與學校實務(wù)熱情，為此，民辦高校需要重視高校的校務(wù)公開，構(gòu)建更加健全的規(guī)章制度，搭建更加暢通民主渠道，堅決防止、糾正以“保密”為借口的假公開問題與不公開問題。

（四）重視制度執(zhí)行監(jiān)督檢查與考核

對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核處于不斷完善的動態(tài)變化過程，制度執(zhí)行中存在著個人利益與全局利益、個人權(quán)利與公共權(quán)利間的博弈。民辦高校的領(lǐng)導干部制度認識錯位、制度維護缺位、制度執(zhí)行越位等，最為有效的方式在于提前防范、及時糾正。民辦高校不僅需要重視執(zhí)行反腐倡廉制度的核心思想、基本原則、重要程度及檢查標準等，還需要結(jié)合部門情況制定更具有可行性、更科學監(jiān)督標準，提升反腐倡廉制度的執(zhí)行檢查力度。民辦高校需要將反腐倡廉制度與高校黨風廉政建設(shè)考核、高校黨員干部年終考核等相結(jié)合，構(gòu)建更加完善的反腐倡廉制度，堅持獎懲分明的原則，搭建全面監(jiān)督平臺，并且對監(jiān)督結(jié)果和考核結(jié)果進行公開通報。最后，為了能夠增強民辦高校紀檢隊伍的建設(shè)，做好監(jiān)督機制完善工作，實現(xiàn)黨內(nèi)、輿論、紀檢監(jiān)察審計與群眾等監(jiān)督統(tǒng)一化，及時關(guān)注紀檢監(jiān)督的新問題與新情況，積極拓寬監(jiān)督途徑，達到黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有效統(tǒng)一，優(yōu)化紀檢監(jiān)督效果。

五、結(jié)束語

新形勢下，民辦高校應(yīng)將教育公平、社會公益作為基礎(chǔ)，明確反腐倡廉的重要性，多方面著手，重視民辦高校反腐倡廉建設(shè)，筑造更加牢固的反腐倡廉思想道德防線。從民辦高校的角度來看，反腐倡廉制度建設(shè)屬于系統(tǒng)化工作，民辦高校需要增強認識，明確反腐倡廉制度重要性，重視建設(shè)工作，不斷構(gòu)建更加科學、更加有效、更加具有參與性、更加系統(tǒng)的反腐倡廉制度，為有效執(zhí)行反腐倡廉制度提供保證，最終促進當前民辦高校的健康可持續(xù)發(fā)展。

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