淺議依法行政與高校檔案管理機(jī)制的創(chuàng)新

鄭立梅

摘要：新時(shí)期依法行政對(duì)高校檔案管理機(jī)制的創(chuàng)新有著不可忽視的重要作用。然而，就我國(guó)目前的高效檔案管理工作來講，卻存在著許多的問題，而且這些問題嚴(yán)重的影響著檔案管理水平的提高。為進(jìn)一步規(guī)范高校檔案管理部門執(zhí)法行動(dòng)和執(zhí)法行為，本文就依法行政的基本要求，高校檔案管理中存在的問題，淺議高校檔案管理機(jī)制的創(chuàng)新及依法行政對(duì)高校檔案管理機(jī)制創(chuàng)新的措施。

關(guān)鍵詞：依法行政;高校檔案;管理機(jī)制;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G724;J60-4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5312（2020）11-0267-02

一、前言

在2004年開展的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶做出相關(guān)報(bào)告，明確對(duì)政府自身建設(shè)提出要求。所以說在發(fā)展中要堅(jiān)持從依法形成出發(fā)，各級(jí)政府要嚴(yán)格按照自身的法定權(quán)限與程序開展工作，履行自身職責(zé)，工作人員也要嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)開展工作。尤其是對(duì)于各地檔案行政管理部門、高校檔案館等作為管理國(guó)家與地方檔案事務(wù)，保管國(guó)家檔案的專門機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)該遵守相關(guān)法定權(quán)限與程序，確保自身工作的順利開展，只有做好社會(huì)檔案事務(wù)處理工作，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)?；诖吮疚尼槍?duì)依法行政中的一系列要求和高校檔案管理機(jī)制的創(chuàng)新及措施來淺議

二、依法行政的基本要求

在相關(guān)綱要中明確對(duì)了依法行政中的要求，在落實(shí)合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一基本要求的基礎(chǔ)上來總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)依法行政重中治官、治權(quán)的內(nèi)在精髓。在發(fā)展中只有明確價(jià)值目標(biāo)與發(fā)展方向，才能發(fā)揮出工作優(yōu)勢(shì)，才能提升法治政府的實(shí)力，才能對(duì)對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法行政產(chǎn)生促進(jìn)作用。

在發(fā)展中要嚴(yán)格落實(shí)職權(quán)法定原則，明確中央政府及其所屬部門和地方各級(jí)政府的職權(quán)，落實(shí)法律要求。所以相關(guān)機(jī)關(guān)在工作中要做好法律規(guī)定范圍內(nèi)的職權(quán)活動(dòng)，如果沒有法律授權(quán)，那么不可能具有并行使某項(xiàng)職權(quán)。目前行政機(jī)關(guān)所具備的法定職權(quán)主要包括：第一，由行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定，大都以概括之語言，規(guī)定各機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍;第二，由單行的實(shí)體法，規(guī)定某一具體事項(xiàng)由哪一行政機(jī)關(guān)管轄。

在現(xiàn)階段發(fā)展中依法行政已經(jīng)明確了工作原則：職權(quán)法定，越權(quán)無效。而這也是與公民權(quán)利區(qū)別的重要表現(xiàn)，從法律角度來講，公民的權(quán)利是為：凡法律沒有禁止的，公民皆可為之。但是也受到了道德等的約束，而對(duì)于行政機(jī)關(guān)來講，其職權(quán)為：凡法律沒有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之。法律禁止的當(dāng)然更不得為之。否則就是超越職權(quán)。

三、高校檔案管理中存在的問題

（一）管理制度針對(duì)性不足

隨著《檔案法》、《普通高校檔案管理工作辦法》等一系列檔案法規(guī)的制定，在高校中也紛紛開展了檔案法規(guī)制度建設(shè)，并取得了明顯的成效。但是在實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，一些高校在開展檔案管理工作時(shí)表現(xiàn)出了制度針對(duì)性不足等問題。從表現(xiàn)上來講：第一，在教學(xué)中出現(xiàn)的文件、檔案等管理工作表現(xiàn)為各自為政現(xiàn)象，并未及時(shí)開展監(jiān)督與指導(dǎo)等工作，使得文件形成與歸檔結(jié)合度不高。一些單位中所存儲(chǔ)的檔案記錄存在缺項(xiàng)等問題，雖然一些學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了聽課，但是在記錄方面卻并不完善。在學(xué)校中定期開展了相關(guān)會(huì)議，但是在會(huì)議紀(jì)要方面卻存在著規(guī)范性不足等問題。在教研室中雖然制定了教師的培養(yǎng)計(jì)劃，但是卻并未形成有針對(duì)性的培養(yǎng)規(guī)劃，所制定的總結(jié)方案并不理想。第二，在相關(guān)部門中所進(jìn)行的檔案記錄表現(xiàn)列出了明顯的差異性，如學(xué)生出勤考核、違紀(jì)、參與黨課等記錄個(gè)不相同。第三，在建立檔案時(shí)一些高校中并未結(jié)合具體情況制定出完善的管理制度，也沒有組織專業(yè)人員進(jìn)行材料的收集與存放等工作，使得在年度歸檔工作中以臨時(shí)安排人員為主，造成工作效果不理想。第四，在進(jìn)行檔案保管工作時(shí)，表現(xiàn)為保管不嚴(yán)等問題。一些人員在查閱文件時(shí)存在亂翻亂抽等現(xiàn)象，或是在借閱時(shí)并未及時(shí)登記，甚至還存在長(zhǎng)期不歸還檔案等現(xiàn)象，從而很容易出現(xiàn)文件丟失等問題。

（二）開展檔案管理工作的人員綜合素質(zhì)不足，影響到了檔案管理工作的開展

在一些高校中雖然安排了檔案管理人員，但是在實(shí)際中卻表現(xiàn)出了檔案管理人員綜合素質(zhì)不足等問題。從表現(xiàn)上來講：第一，一些檔案管理人員并不是專業(yè)管理人員出身，所以在檔案管理專業(yè)知識(shí)方面掌握深度不足，難以及時(shí)對(duì)文件、檔案等加之進(jìn)行準(zhǔn)確鑒別，最終也就表現(xiàn)出了檔案收集與整理隨意性較強(qiáng)。第二，一些院系中所開展的檔案工作主要以院系教師兼任為主，并未組織專業(yè)檔案管理人員開展管理工作。但是在實(shí)際中這些兼任人員還需要完成教學(xué)、科研等工作，所以很少有充足的時(shí)間與精力學(xué)習(xí)專業(yè)的檔案管理知識(shí)，而學(xué)校中也沒有組織人員參與檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，最終也就影響到了檔案管理工作的優(yōu)化與完善。

（三）對(duì)檔案信息并未進(jìn)行深入開發(fā)，使得檔案管理工作效果并不理想

在一些高校中表現(xiàn)為檔案信息開發(fā)深入不足等問題，加之各系部之間的檔案管理存在封閉、難以及時(shí)借鑒與交流等現(xiàn)象，雖然在現(xiàn)階段發(fā)展中已經(jīng)明確并提出了對(duì)管理的重視度，但是從整體角度上來講，依然表現(xiàn)出了許多的問題，如一些單位將重點(diǎn)放在設(shè)施、設(shè)備等方面，而對(duì)檔案的效益產(chǎn)出并未給予過多的關(guān)注，最終也就影響到了檔案信息的利用。21世紀(jì)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代，這對(duì)我們的檔案管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。而現(xiàn)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)雖然被普遍應(yīng)用，但檔案管理還未能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，導(dǎo)致檔案管理效率低下。

四、高校檔案管理體制的創(chuàng)新

在高校檔案管理發(fā)展中就要從做好服務(wù)與管理創(chuàng)新入手，打造出完善的程序發(fā)揮管理作用。所以在發(fā)展中就要制定出靈活性較強(qiáng)的管理體制。在研究中可以看出，績(jī)效管理作為一項(xiàng)高效的管理方法，有著極為重要的意義。所以在教育中就要落實(shí)績(jī)效管理法，解決傳統(tǒng)管理中的不足。但是在研究中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校中的檔案室在工作中存在著錯(cuò)誤的服務(wù)態(tài)度，使得人們對(duì)檔案管理工作的重視度不足，最終使得檔案職業(yè)成為專門用來照顧老弱病殘的“關(guān)系崗”和““照顧崗”。

但是從實(shí)際上來講，在高校檔案管理中借助績(jī)效評(píng)估法不僅可以解決這一問題，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理體制的創(chuàng)新。因此在發(fā)展中就要結(jié)合具體情況，完善管理?xiàng)l例與辦法，做好量化分析工作，在明確服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)實(shí)現(xiàn)細(xì)化目標(biāo)，掌握考核標(biāo)準(zhǔn)。確保工作的目標(biāo)化與具體化。其次，要提升對(duì)崗位管理的重視度，實(shí)現(xiàn)與績(jī)效等的有效結(jié)合，利用競(jìng)爭(zhēng)上崗制度來明確崗位紀(jì)律與職責(zé)。形成靈活性強(qiáng)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，為高校檔案管理工作開展提供支持。

五、依法行政對(duì)高校檔案管理機(jī)制創(chuàng)新的措施

在高校檔案管理工作中就要堅(jiān)持從管理機(jī)制的創(chuàng)新入手，掌握工作重點(diǎn)，確保高校檔案管理工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展目標(biāo)，所以在工作中我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施。

（一）加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)作用

想要將檔案行政執(zhí)法工作落實(shí)到具體中去，就要從展現(xiàn)檔案監(jiān)督指導(dǎo)作用出發(fā)。要建立行政執(zhí)法指導(dǎo)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人大、權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)和政府法制部門的主導(dǎo)作用，從不同角度開展管理工作，制定出相互制約的有效檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)體系。只有不斷落實(shí)監(jiān)督權(quán)，才能有效提升高校檔案工作質(zhì)量。所以在發(fā)展中要堅(jiān)持從定期或是不定期角度出發(fā)，及時(shí)對(duì)高效中的檔案工作情況進(jìn)行檢查，找出工作中存在的問題，在加大整改力度的基礎(chǔ)上確保工作的順利開展。所以在發(fā)展中就要堅(jiān)持從落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)作用入手，解決檔案工作中的問題，確保檔案管理工作的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、制度化

在現(xiàn)階段發(fā)展中檔案行政執(zhí)法監(jiān)督已經(jīng)成為了落實(shí)《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》的重要方法之一，所以在各高校發(fā)展中就要從健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)、范圍與義務(wù)等工作出發(fā)，解決工作中存在的問題，確保保障檔案執(zhí)法活動(dòng)的科學(xué)性與規(guī)范性，真正將制度落實(shí)到具體中去。所以在發(fā)展中就要建立出完善的法規(guī)制度，做好監(jiān)督檢查工作。相關(guān)部門也要明確自身工作重點(diǎn)，加大監(jiān)督與配合力度，確保工作的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）嚴(yán)肅檔案行政執(zhí)法，依法查處各種違法違規(guī)行為

在發(fā)展中要明確《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》工作的重要性，堅(jiān)持從有法可依、有法必依、執(zhí)法必究、違法必究，維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)出發(fā)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度面對(duì)高效中存在的違犯《檔案法》等檔案方面的法律法規(guī)會(huì)行為，相關(guān)部門也要結(jié)合具體情況做好處理工作，對(duì)于違法情節(jié)比較嚴(yán)重的要及時(shí)移交到司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。所以在工作中就要堅(jiān)持從國(guó)家法定權(quán)限內(nèi)出發(fā)，堅(jiān)持以法律和有關(guān)的行政法規(guī)為工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照程序開展工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)超越法定權(quán)限、濫用法律、違反法律程序事件的出現(xiàn)。只有明確工作重點(diǎn)才能及時(shí)處理檔案管理工作中存在的問題，才能確保我國(guó)檔案事業(yè)法制化建設(shè)的順利開展。

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