加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的思考

周建軍

摘 要：近年來，我國城鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展，與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作正在大規(guī)模展開，出現(xiàn)了許多違法建設(shè)的問題，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)造成了嚴(yán)重阻礙。對(duì)此，本文針對(duì)城建監(jiān)察執(zhí)法工作，提出了一些針對(duì)性的觀點(diǎn)，希望能夠起到良好的作用，深化城建監(jiān)察執(zhí)法工作。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè);監(jiān)察;執(zhí)法

關(guān)于城建監(jiān)察工作，它重點(diǎn)圍繞城市建設(shè)工作而展開，基于持續(xù)的監(jiān)督監(jiān)察，為我國的城市發(fā)展注入更多的動(dòng)力，并將存在于城市發(fā)展中的種種問題解決好，提升城市的整體品質(zhì)。此項(xiàng)工作需要將民生作為基本出發(fā)點(diǎn)，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提。

1 當(dāng)前城建監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題

1）執(zhí)法的方法不夠科學(xué)。在當(dāng)前的城市建設(shè)監(jiān)督工作中，與之相關(guān)的執(zhí)法人員在操作上存在規(guī)范性不足的問題，依然受到了傳統(tǒng)思想的影響，一旦出現(xiàn)新問題后很難以合理的方式將其解決好，在這種情況下，其矛盾持續(xù)累加甚至可能產(chǎn)生嚴(yán)重的不良事件。此外，執(zhí)法人員的專業(yè)水平不高，在執(zhí)法過程中往往會(huì)出現(xiàn)一些不文明現(xiàn)象，群眾對(duì)其認(rèn)知不夠良好，因此會(huì)以抵觸的心態(tài)面對(duì)執(zhí)法工作，阻礙了執(zhí)法工作的正常開展。部分地區(qū)城建監(jiān)察執(zhí)法并未深入貫徹科學(xué)性與人性化的基本理念，在對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行處理時(shí)所帶來的效果較差。

2）執(zhí)法意識(shí)較弱。部分城建監(jiān)察人員并不具備較高的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)無法認(rèn)知到原則問題的重要性。這是一項(xiàng)具有明顯特殊性的執(zhí)法工作，因此不可避免會(huì)遭到一些不良分子的抵觸，所以城建監(jiān)察工作往往與危險(xiǎn)性相掛鉤，這也在很大程度上制約了城建監(jiān)察工作的開展，部分執(zhí)法人員出于害怕惹事的心理而沒有將工作落實(shí)到位，同時(shí)沒有深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)，執(zhí)行業(yè)務(wù)能力也相對(duì)欠缺。此外，執(zhí)法意識(shí)的缺乏并不局限于以上因素，部分執(zhí)法人員也會(huì)受到個(gè)人利益的驅(qū)使，此時(shí)破壞了監(jiān)察工作公平性的原則。

3）執(zhí)法行為不夠規(guī)范。監(jiān)察人員未能充分了解法律法規(guī)，在公用事業(yè)執(zhí)法和建筑市場執(zhí)法過程中，無法準(zhǔn)確把握自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范條款對(duì)照不準(zhǔn)，違法行為認(rèn)定不準(zhǔn)，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，這在很大程度上影響了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量。在執(zhí)法過程中，隨意更換執(zhí)法人員，造成執(zhí)法連續(xù)性的中斷。一些執(zhí)法措施執(zhí)行不當(dāng)，沒有按照規(guī)范進(jìn)行;一些執(zhí)法程序沒有進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，存在手續(xù)較為繁雜，需層層匯報(bào)，造成執(zhí)法周期太長的問題;還有對(duì)查處的調(diào)查不明、違法事實(shí)不清、證據(jù)不全的問題等。

2 影響城建監(jiān)察執(zhí)法工作的幾點(diǎn)因素

1）執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境是影響城建監(jiān)察執(zhí)法工作水平的一個(gè)重要因素。受到以往氛圍的限制，沒有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，監(jiān)察人員的法治觀念還有待加強(qiáng)，其在城建監(jiān)察執(zhí)法過程中，容易出現(xiàn)推卸責(zé)任的風(fēng)氣。且任何事情都需要層層進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)的制度，降低了執(zhí)法的效率，沒有形成一個(gè)良好的法治、法制的氛圍。與此同時(shí)，人民群眾的法治意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，因此，需要對(duì)執(zhí)法環(huán)境給予重視，要營造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

2）執(zhí)法主體。執(zhí)法主體決定了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的落實(shí)情況，其在很大程度上決定了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量。違法建設(shè)越拆越多，執(zhí)法人員處于超越常態(tài)的環(huán)境中進(jìn)行執(zhí)法工作，造成一些監(jiān)察人員缺乏積極主動(dòng)的執(zhí)法態(tài)度。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平還不能滿足發(fā)展的需求，監(jiān)察隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，影響了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的提升。

3）執(zhí)法機(jī)制。執(zhí)法機(jī)制在城建監(jiān)察執(zhí)法工作中屬于一個(gè)根本性的因素，完善的、健全的機(jī)制是確保城建監(jiān)察執(zhí)法工作效果的重要保證。現(xiàn)今，在城建監(jiān)察執(zhí)法工作中，長期存在人員編制不足、執(zhí)法人員安全保障不到位、完成罰沒款的指標(biāo)壓力比較大、財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足、部門之間執(zhí)法整體合力度不強(qiáng)等問題，加上比較寬松的拆遷政策，導(dǎo)致違法建設(shè)不斷出現(xiàn)。

4）執(zhí)法資源。執(zhí)法資源指的是城建監(jiān)察執(zhí)法工作所需要的裝備、經(jīng)費(fèi)、信息、物資、時(shí)間以及一些其他的執(zhí)法資源，資源因素是決定城建監(jiān)察執(zhí)法工作的基礎(chǔ)性要素?，F(xiàn)今，城建監(jiān)察人員通常從退轉(zhuǎn)軍人中引進(jìn)，存在著人員數(shù)量短缺、專業(yè)人才、法律人才缺乏的問題，且財(cái)政存在困難，經(jīng)費(fèi)保障不足，執(zhí)法裝備較為落后、科技含量低。與此同時(shí)，執(zhí)法資源比較單一，和公安、水務(wù)、國土等部門沒有形成合力，沒有形成一個(gè)良好的執(zhí)法規(guī)模，使執(zhí)法資源無法得到有效利用。

3 加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的措施

1）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。要想提升執(zhí)法效率，最為關(guān)鍵的便是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，在全新執(zhí)法理念的指導(dǎo)下展開相關(guān)工作，這也是當(dāng)前城建監(jiān)察工作的靈魂所在。對(duì)于任何一位執(zhí)法人員，都需要持續(xù)深化服務(wù)理念，以良好的服務(wù)態(tài)度展開日常執(zhí)法工作，將便民措施落實(shí)到位。此外，應(yīng)做好對(duì)城建監(jiān)察工作人員的培訓(xùn)工作，深化其理念，改變其固有的思想，作出的執(zhí)法行為應(yīng)與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展達(dá)成高度的契合效果。努力提高組織凝聚力，創(chuàng)造出規(guī)范的執(zhí)法氛圍;應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，擺脫執(zhí)法人員深陷個(gè)人利益泥潭的局面。

2）培育執(zhí)法主體。執(zhí)法主體是提高執(zhí)法工作效果的核心。需要做好培訓(xùn)工作，充分涉及法律法規(guī)、執(zhí)法技巧等方面，經(jīng)過培訓(xùn)后還需要進(jìn)行考核，借助于此方式激勵(lì)執(zhí)法人員積極向上，加強(qiáng)隊(duì)伍的道德、思想政治方面的教育，提高執(zhí)法人員的專業(yè)能力，全面深化執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍需要具備迎難而上的決心與態(tài)度，同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)執(zhí)法主體做以評(píng)估，引入數(shù)據(jù)比較與工作評(píng)價(jià)的多元化方式，尋找到執(zhí)法主體的問題，并對(duì)其提出解決策略[2]。要打造一支能直面困難、勇于挑戰(zhàn)的城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，需定期對(duì)執(zhí)法主體進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估工作，通過數(shù)據(jù)比較和工作評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法主體存在的問題，并進(jìn)行改進(jìn);選拔善于執(zhí)法、敢于執(zhí)法的人員，培育執(zhí)法主體。

3）創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。建立起完善的創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，使其與政治榮譽(yù)掛鉤，在評(píng)先評(píng)優(yōu)的工作中，將績效考核的數(shù)據(jù)結(jié)果作為一個(gè)重要的依據(jù)，在年度考核中表現(xiàn)優(yōu)異的人員，有評(píng)先、評(píng)優(yōu)的資格;只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人員，才具有申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)與入黨的資格，切實(shí)改變?cè)u(píng)先、評(píng)優(yōu)中存在的不良現(xiàn)象，使先進(jìn)、典型有真實(shí)性和可靠性。使執(zhí)法機(jī)制和選人用人制度掛鉤，明確只有在績效考核工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，才可以列入后備干部，在年底考核中評(píng)定不達(dá)標(biāo)的隊(duì)員，需要給予誡勉。使執(zhí)法機(jī)制和待崗培訓(xùn)掛鉤，按照考核情況，對(duì)人員進(jìn)行排名，在考核中評(píng)定處于末位的人員，需進(jìn)行離崗培訓(xùn)，進(jìn)行待崗處理，在待崗期間，參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，停發(fā)福利待遇，等到待崗合格后，才可重新上崗。

4）整合執(zhí)法資源。執(zhí)法的資源越豐富，執(zhí)法工作的效果就會(huì)越好。為了滿足違法建設(shè)執(zhí)法工作的要求，需建立起執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，不斷整合、管理資源，充分發(fā)揮群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，涉及村民違法建設(shè)的，與鎮(zhèn)、村聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法;不斷整合監(jiān)察資源，涉及違法建房、違法占地的，需和國土部門一起執(zhí)行;整合單位的資源，涉及人員違法建房的，要和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一起執(zhí)行;整合組織資源，建議紀(jì)檢部門、組織部門幫助執(zhí)行;不斷整合政法的資源，依靠公安、法院、檢察執(zhí)行，發(fā)揮政府執(zhí)法資源的優(yōu)勢，促進(jìn)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的開展。

4 結(jié)語

綜上所述，我國城建監(jiān)察執(zhí)法工作依然處在探索與發(fā)展的階段，但依然處于初期發(fā)展階段，還存在一些問題。對(duì)此，相關(guān)單位應(yīng)給予高度的重視，從各個(gè)方面入手，在思想上、體制上、行動(dòng)上采取綜合有效的措施，在整合執(zhí)法資源的基礎(chǔ)上，對(duì)體制進(jìn)行創(chuàng)新，培育出專業(yè)化隊(duì)伍，直面工作中的各項(xiàng)難題，有效促進(jìn)我國城建監(jiān)察執(zhí)法工作的開展。

參考文獻(xiàn)

[1]韓路線.城建監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及工作思路[J].居舍，2018（17）：7-8.

[2]張煜輝.城建監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及今后工作思路[J].人力資源管理，2018（05）：466-467.

[3]新常態(tài)下執(zhí)法監(jiān)察工作的新思路[J].中國土地.2015（08）：99-100.