鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理探析

袁帥

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的興建為各地農(nóng)民解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的問(wèn)題。但如何做好農(nóng)田水利工程灌溉管理還是一項(xiàng)值得探究的新課題。本文從農(nóng)田水利工程灌溉管理的迫切性出發(fā)，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理存在的問(wèn)題，從而提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉管理的有效途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;灌溉管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程在全國(guó)各地普遍開(kāi)花，給老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在地好處，提高了作物成活率，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理并沒(méi)有引起人們的普遍重視，農(nóng)田水利灌溉管理還存在諸多問(wèn)題亟待解決，這些問(wèn)題的有效解決有利于發(fā)揮農(nóng)田水利工程的最大效益，幫助農(nóng)民增收增產(chǎn)，建設(shè)新時(shí)代美麗新農(nóng)村。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理的迫切性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要政府部門(mén)各負(fù)其責(zé)，投入時(shí)間、人力、物力把這項(xiàng)工作做實(shí)、做精、做細(xì)。但實(shí)際工作中，很多地方政事不分，只管建設(shè)不管養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程灌溉管理形同虛設(shè)。

1.1 灌溉觀念落后

大部分地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，受制于地形地勢(shì)的影響，灌溉方式仍采用大水漫灌的方式，這種傳統(tǒng)的灌溉方式不僅造成水資源的浪費(fèi)，而且對(duì)于地力也帶來(lái)了不同程度的破壞，如有些地方出現(xiàn)了次生鹽漬化的現(xiàn)象。這種傳統(tǒng)灌溉方式的存在說(shuō)明了大部分農(nóng)民灌溉觀念落后，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)實(shí)地走訪調(diào)研，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民更多地選擇外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉觀念的普及。

1.2 灌溉技術(shù)落后

一項(xiàng)合理的小型農(nóng)田灌溉技術(shù)應(yīng)充分考慮兩項(xiàng)指標(biāo)，一項(xiàng)是灌溉設(shè)計(jì)保證率，另一項(xiàng)是抗旱天數(shù)。地區(qū)種植的農(nóng)作物和降水量都會(huì)影響到這兩項(xiàng)指標(biāo)，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)設(shè)計(jì)灌溉系數(shù)。但大部分地區(qū)在建設(shè)農(nóng)田水利工程時(shí)采取直接埋管的方式，很少作出科學(xué)合理的規(guī)劃。取水方式和灌溉渠的合理規(guī)劃都有利于更好地提高節(jié)水率，幫助農(nóng)民更好地增產(chǎn)增收，如取水方式可分為無(wú)壩取水和有壩取水，灌溉渠的設(shè)計(jì)要充分考慮屬于丘陵地區(qū)還是平原地區(qū)，不同的地勢(shì)采取不同的設(shè)計(jì)方案。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要資金、制度、技術(shù)各個(gè)方面的配合，而大多數(shù)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)很難建立起一套完備的、科學(xué)的、有序的、合理的農(nóng)田水利灌溉管理系統(tǒng)。

2.1 資金不充足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)公益性工程，由政府投資建設(shè)。在建設(shè)的過(guò)程中，缺乏充分的論證，往往導(dǎo)致資金不足。資金的使用過(guò)程中缺乏監(jiān)督。如水利工程所需材料的采用，有的地方以次充好，花大價(jià)錢(qián)但買(mǎi)到的材料屬于“三無(wú)”產(chǎn)品，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)。資金使用過(guò)程中沒(méi)有做好充足的預(yù)算，導(dǎo)致前期花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理范圍，后期工程無(wú)法正常進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的資金中沒(méi)有事先安排灌溉管理費(fèi)用，資金鏈斷裂無(wú)法保證農(nóng)田水利工程灌溉的可持續(xù)發(fā)展，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成了不小的損失。

2.2 制度不健全

經(jīng)實(shí)地走訪調(diào)研，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理制度方面存在的問(wèn)題，大致可分為兩種情況。一種是根本沒(méi)有指定相關(guān)制度，無(wú)制度可依，日常工作按照所謂的“慣例”執(zhí)行。本地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)如何確定，灌溉設(shè)計(jì)保證率是多少，抗旱天數(shù)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的影響等等都沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫瓤梢?。制度的不健全?dǎo)致了一系列問(wèn)題的存在。如農(nóng)田水利工程修建了，但無(wú)法使用，因?yàn)樾藿ㄟ^(guò)程中沒(méi)有考慮防滲層，導(dǎo)致工程無(wú)法儲(chǔ)水。另一種是有制度但沒(méi)有執(zhí)行。部分地區(qū)制度上墻，但在實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)不能?chē)?yán)格按照制度規(guī)定執(zhí)行，缺乏有效的監(jiān)督制度。

2.3 管理意識(shí)不強(qiáng)烈

缺乏現(xiàn)代農(nóng)田水利灌溉管理意識(shí)，思想觀念仍停留在老舊的管理思想上。據(jù)調(diào)查，偏遠(yuǎn)地區(qū)水費(fèi)的主要收入依靠灌溉收入，為了增加收入，簡(jiǎn)單地依靠水量的增加，造成了部分地區(qū)水資源的浪費(fèi)。灌溉方式依舊采用大水漫灌的方式，相比滴灌方式，導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)烈。部分地區(qū)的勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，節(jié)水意識(shí)無(wú)法全面地普及，進(jìn)一步加劇了水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理的幾點(diǎn)思考

筆者認(rèn)真考察了各地的灌溉管理現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了農(nóng)田水利灌溉中存在的問(wèn)題，深入思考關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理的措施。

3.1 建立合理的農(nóng)田水利灌溉管理制度

合理的農(nóng)田水利灌溉管理制度能有效地避免水資源的浪費(fèi)，提高水資源的利用率，從而更好地服務(wù)于的農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面制定合理的管理制度。通過(guò)工程招投標(biāo)，明確確立工程的施工方和工程的養(yǎng)護(hù)方，真正做到公平、公開(kāi)、工作、透明。改善多頭管理的現(xiàn)象，明確管理方，把相關(guān)制度公示公開(kāi)，讓農(nóng)民了解制度，掌握政策。另一方面加強(qiáng)監(jiān)督。再好的管理制度，缺乏有效的執(zhí)行，也形同虛設(shè)。引入第三方監(jiān)督管理制度，對(duì)于不合理的農(nóng)田水利灌溉方案及時(shí)提出意見(jiàn)建議，制定整改方案，確保把好事做好，讓老百姓得到真實(shí)惠。

3.2 合理利用農(nóng)田水利灌溉管理資金

政府劃撥的農(nóng)田水利工程資金專(zhuān)門(mén)用于灌溉管理資金，作為一筆專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用。部分地區(qū)存在農(nóng)田水利灌溉管理資金混亂的現(xiàn)象，賬目上無(wú)法體現(xiàn)這筆資金的明細(xì)，導(dǎo)致各地農(nóng)田水利灌溉管理名存實(shí)亡。有些先期修建的灌溉工程已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)有的生產(chǎn)狀況，需要資金進(jìn)行維修或改進(jìn)，但是賬目中并無(wú)資金可用，導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉年久失修無(wú)法投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理站所要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)田水利灌溉管理臺(tái)賬，監(jiān)督這筆資金的合理使用。

3.3 樹(shù)立農(nóng)田水利灌溉管理意識(shí)

意識(shí)引領(lǐng)行動(dòng)，樹(shù)立起農(nóng)田水利灌溉管理意識(shí)，朝著做好農(nóng)田水利灌溉管理的方向行動(dòng)。有關(guān)單位部門(mén)要更新思想，根據(jù)時(shí)代的要求，及時(shí)改變陳舊的思想，樹(shù)立正確的農(nóng)田水利灌溉管理意識(shí);從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民要樹(shù)立起農(nóng)田水利灌溉節(jié)水意識(shí)，提高生產(chǎn)技能，改善生產(chǎn)思維，練就一身經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本領(lǐng)。