人防工程建設(shè)管理存在的問題與對策

史海英 李泳潔

摘 要：在人防建設(shè)的過程中，需要結(jié)合城市的特點(diǎn)，與相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)針對性的規(guī)劃管理，對工程處理中存在的質(zhì)量問題爭端進(jìn)行解決。必須找準(zhǔn)新的切入點(diǎn)，樹立正確的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，開創(chuàng)人防建設(shè)管理新局面?；诖?，本文先分析了人防工程建設(shè)管理中存在的問題，之后提出了相應(yīng)的解決措施，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：人防工程;管理;現(xiàn)狀;對策

人防工程和常見建筑工程存在差異性，建設(shè)期間，需要全面依據(jù)工程建設(shè)的要求開展，且必須滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣才能發(fā)揮人防工程的備戰(zhàn)作用，發(fā)揮其價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?？偟膩碚f，在建設(shè)期間，需要樹立高品質(zhì)施工目標(biāo)，保證能夠有效應(yīng)對自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭，能夠有效解決和平時(shí)期社會(huì)出現(xiàn)的突發(fā)事件問題。這樣才能切實(shí)做好準(zhǔn)備，確保工程成品具備較強(qiáng)的防空功能，滿足城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及群眾的和諧生活需求[1]。

1 城市人防工程建設(shè)的意義

城市一般都是戰(zhàn)爭潛力的聚集地和國民經(jīng)濟(jì)的支柱。人防工程建設(shè)走與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，是現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展的需要，是合理開發(fā)地下空間的需要，是筑牢人民戰(zhàn)爭新的“地下長城”，維護(hù)國家的長治久安的需要。在城市建設(shè)中，特別是開發(fā)地下空間的項(xiàng)目上，要考慮到戰(zhàn)爭，特別現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，要把保存戰(zhàn)爭潛力作為城市建設(shè)一個(gè)重中之重的內(nèi)容。只有這樣才能盡快提高人員掩蔽面積，才能提高城市的防護(hù)能力，才能提高對未來空襲的適應(yīng)能力?？v觀近期的戰(zhàn)爭實(shí)例，現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭大都是從城市拉開序幕，人民防空已被推到了空襲與反空襲斗爭的前沿。從當(dāng)前我國城市建設(shè)情況看，人防建設(shè)滯后于城市建設(shè)。人防工程功能低，整體防護(hù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到防空襲的要求;由于歷史上欠賬太多，致使人防工程數(shù)量少，質(zhì)量差，與世界先進(jìn)國家比較，我們的差距還比較大。當(dāng)前人防工程質(zhì)量管理中存在的缺陷，我國還不富強(qiáng)，城市人防工程雖然取得了一些成績，但我們應(yīng)看到差距與不足，搞好人防建設(shè)，不僅在于防患未然，而且對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用也極其重要。我國歷年來興建的防空設(shè)施，已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。地下防空設(shè)施在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮著軍事作用，在和平時(shí)期則發(fā)揮著商業(yè)和民用價(jià)值。城市中的地下商場，運(yùn)營中的地下通道，都在創(chuàng)造著經(jīng)濟(jì)價(jià)值。人防工程本身的投入，不僅在戰(zhàn)時(shí)成為人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)所，又為戰(zhàn)時(shí)的國民經(jīng)濟(jì)、軍工企業(yè)提供了安全的場地，把戰(zhàn)爭的損失降低到最小程度?？梢哉f，搞好人防工程建設(shè)，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期提高綜合國力的明智舉措。

2 人防工程建設(shè)中存在的問題

1）規(guī)劃滯后和執(zhí)行不嚴(yán)。人防工程建設(shè)期間，整個(gè)項(xiàng)目的開展，都是把預(yù)先的規(guī)劃作為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)此去執(zhí)行。如：人防工程項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量和建設(shè)位置，就需要結(jié)合城市類型、重點(diǎn)防護(hù)項(xiàng)目性質(zhì)以及目標(biāo)、位置等不同方面因素進(jìn)行綜合考慮，利用科學(xué)方法計(jì)算得出各個(gè)數(shù)據(jù)信息，這樣才能更加有效地建設(shè)人防工程。結(jié)合實(shí)際來看，大部分城市在建設(shè)期間，常把物資庫以及人員掩蔽部視為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。但是與其相配套的工程，卻沒有給予足夠重視，沒有預(yù)先規(guī)劃，出現(xiàn)規(guī)劃滯后等問題[2]。

2）布局不合理。在對我國各個(gè)城市的人防工程建設(shè)布局進(jìn)行調(diào)查研究來看，許多城市人防工程布局不夠合理，相關(guān)的配套設(shè)施工程處于滯后狀態(tài)。特別是一些城市人口密度大的老城區(qū)，其地面建筑設(shè)施完善，進(jìn)行人防工程建設(shè)改造的可能性不大。此外，還有許多城市在進(jìn)行人防工程建設(shè)的時(shí)候，將物資庫以及掩蔽部作為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，但是與之相關(guān)的配套工程建設(shè)卻沒有跟上來，包括專業(yè)隊(duì)工程以及醫(yī)療救護(hù)工程等。

3）忽視平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。隨著現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)得到不斷的發(fā)展，人民生活水平也是得到了不斷地提高，人民對于戰(zhàn)爭的擔(dān)心也大大降低，這就造成現(xiàn)在的一部分人對于平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的重視程度不夠，忽視其重要性，為國家的安全帶來了隱患。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作是人防工程的重要組成部分，在特定的時(shí)間內(nèi)對人防工程能否發(fā)揮預(yù)定作用起到?jīng)Q定性的影響，因此，必須對平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作的作用有深刻的認(rèn)識(shí)。

3 加強(qiáng)人防工程建設(shè)的建議

1）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。將人防工程建設(shè)納入城市總規(guī)劃中，進(jìn)行科學(xué)合理的布局，否則修建在地下空間的人防工程只是擺設(shè)。在進(jìn)行人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，需要以城市發(fā)展方向、地形走向以及政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等為參考依據(jù)來進(jìn)行，對于人防工程中的醫(yī)療、物資儲(chǔ)備以及人防指揮等相關(guān)配套工程進(jìn)行科學(xué)合理的布局與規(guī)劃;同時(shí)，要協(xié)調(diào)好城市廣場、公園及綠地等工程項(xiàng)目與人防工程之間的布局。同時(shí)，要樹立人防工程規(guī)劃建設(shè)的權(quán)威性，在人防工程規(guī)劃批準(zhǔn)之后，人防工程建設(shè)需要嚴(yán)格根據(jù)建設(shè)規(guī)劃來執(zhí)行，決不能隨意進(jìn)行

調(diào)整。

2）嚴(yán)格審查參建主體資質(zhì)，完善備案制度。人防工程參建各方主體資質(zhì)等直接影響工程建設(shè)質(zhì)量。人防質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須對工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件及防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級(jí)和營業(yè)范圍進(jìn)行嚴(yán)格審查。凡超越其資質(zhì)等級(jí)、營業(yè)范圍的不予辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)依法對人防工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行招標(biāo)，將人防工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等極的單位，不得支解工程、違法發(fā)包;設(shè)計(jì)、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程;監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。依照有關(guān)規(guī)定，防空地下室須向建設(shè)行政主管部門備案，人防部門出具認(rèn)可文件;其他人防工程向人防部門備案。因此人防部門在出具防空地下室認(rèn)可文件時(shí)，應(yīng)將工程建設(shè)的相關(guān)資料收集齊全;其他人防工程在出具工程竣工驗(yàn)收報(bào)告時(shí)，應(yīng)督促建設(shè)單位提交規(guī)劃、環(huán)保、消防等有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件，同時(shí)督促工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好施工過程中的資料收集工作，確保人防工程檔案資料完整，以利今后備查。

3）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。在人防工程建設(shè)中，最大的阻力就是投入不足。各地人防部門要積極調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)，創(chuàng)新投資建設(shè)機(jī)制。人防工程的建設(shè)屬于政治任務(wù)，因此在投資當(dāng)面最重要的一點(diǎn)是爭取政府部門的財(cái)政投資。同時(shí)，要對人防投資機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，利用國家現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，在人防工程建設(shè)中積極引進(jìn)獨(dú)資、合資以及外商等多種投資形式，以保證人防工程資金到位。此外，還要加強(qiáng)人防激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，利用貼息及獎(jiǎng)勵(lì)的方式設(shè)立專門的人防工程建設(shè)引導(dǎo)資金，來調(diào)動(dòng)社會(huì)投資人防工程建設(shè)的積極性，這樣使得財(cái)政資金起到了事半功倍的效果。最后，還要進(jìn)行人防項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制的創(chuàng)新，對于地下空間中具有較大開發(fā)價(jià)值的項(xiàng)目進(jìn)行公開的社會(huì)招標(biāo)，以項(xiàng)目優(yōu)勢帶動(dòng)資金的引入。

4）平戰(zhàn)結(jié)合，提升效益。平戰(zhàn)結(jié)合，提升效益是推動(dòng)人防工程建設(shè)的關(guān)鍵因素。如今處于和平年代，各地對于人防工程的建設(shè)積極性不高，單純的人防工程建設(shè)具有一定局限性。因此，將平戰(zhàn)互相結(jié)合，和平時(shí)人防工程建設(shè)可以作為地下空間來使用，戰(zhàn)爭時(shí)能正常發(fā)揮人防工程作用。在進(jìn)行人防工程建設(shè)時(shí)，可以將城市中開發(fā)效益高，地理位置優(yōu)越的地下空間作為吸引開發(fā)商投資的手段;同時(shí)，可以降低開發(fā)商投資成本，將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。如果人防工程建設(shè)與地上道路、廣場以及建筑物有沖突的，要積極與土地部門進(jìn)行協(xié)商，將地面與地下使用權(quán)相互分開。同時(shí)要將人防產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，在不影響戰(zhàn)備功能的前提下，沒有結(jié)合民用建筑項(xiàng)目而單獨(dú)開發(fā)的人防工程項(xiàng)目，確立誰投資、誰所有、誰受益;對結(jié)合民用建筑修建的人防工程項(xiàng)目，要將產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)商享有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。要加強(qiáng)人防工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)，為開發(fā)商和經(jīng)營者創(chuàng)造好的外部環(huán)境[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，人防工程在保持人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及物資儲(chǔ)備中，發(fā)揮著比較重要的作用，必須給予高度重視。在實(shí)際建設(shè)的過程中，必須與城市規(guī)劃相互結(jié)合，因地制宜，針對現(xiàn)存問題，整合多方面資源，增強(qiáng)建設(shè)管理措施的靈活性與多樣性。必須增加人防工程建設(shè)投資，平戰(zhàn)結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制，使人防建設(shè)工作能夠得到有效落實(shí)，促進(jìn)我國人防工程建設(shè)管理。

參考文獻(xiàn)

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