上?；A(chǔ)教育收費(fèi)政策的變遷

湯姝嫻

摘 要：百年大計(jì)，教育為本。教育收費(fèi)政策關(guān)乎每一個(gè)公民的受教育權(quán)，上?；A(chǔ)教育收費(fèi)經(jīng)歷了一系列的“管制放松-收緊管制-逐步放開(kāi)管制”的過(guò)程。在外部子系統(tǒng)環(huán)境的影響下，支持管制和支持放松管制的聯(lián)盟不同信仰的碰撞，在長(zhǎng)期的發(fā)展中逐步形成了相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)盟。

關(guān)鍵詞：教育收費(fèi);公共政策;支持聯(lián)盟

1 問(wèn)題提出

我國(guó)基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中學(xué)教育（初中、高中）。其主要職能是對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本知識(shí)、基本方法和基本態(tài)度的教育，是提高學(xué)生基本素質(zhì)的教育。它是公民平等享有的公共資源，任何部門(mén)和個(gè)人沒(méi)有權(quán)力剝奪公民受教育的權(quán)利。

長(zhǎng)期以來(lái)，教育亂收費(fèi)一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，幾乎成為我國(guó)教育發(fā)展的痼疾。教育收費(fèi)問(wèn)題反映了國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校辦學(xué)宗旨、教育領(lǐng)導(dǎo)倫理。合理的收費(fèi)有利于教育和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于國(guó)民文化素質(zhì)的提高;不合理的收費(fèi)則會(huì)阻礙教育與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并引發(fā)諸多教育問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

2 分析框架：支持聯(lián)盟

20世紀(jì)80年代，保羅·A·薩巴蒂爾與簡(jiǎn)金斯·史密斯合作設(shè)計(jì)的支持聯(lián)盟分析框架，將支持聯(lián)盟框架定義為：“由來(lái)自不同職位（選舉的和行政機(jī)構(gòu)的官員、利益集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人、研究者等）并具有以下特征的人組成，他們：1）共享一個(gè)特定的信仰系統(tǒng)——一套基本的價(jià)值觀、因果假設(shè)和對(duì)問(wèn)題的感知;2）長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)一項(xiàng)協(xié)調(diào)行動(dòng)毫無(wú)爭(zhēng)議”①。

支持聯(lián)盟框架將聯(lián)盟的信仰體系分為三個(gè)層次：一是深層核心信仰。它是基本規(guī)范和本體論觀點(diǎn)，穩(wěn)定性極強(qiáng)，是極難改變的;政策核心信仰是關(guān)于子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其核心價(jià)值的基本政策立場(chǎng)，是聯(lián)盟的基本黏合劑，雖然不是僵化不變的，但調(diào)整起來(lái)也非容易之事;工具性信仰是關(guān)涉一些工具性信息的認(rèn)識(shí)，是較容易改變的，政策理念的相互學(xué)習(xí)常常發(fā)生在這個(gè)層面。并且假設(shè)：來(lái)自子系統(tǒng)外部的主要干擾（如社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化、公眾輿論、整個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)治聯(lián)盟、及來(lái)自其他子系統(tǒng)的政策產(chǎn)出）是一個(gè)政府的政策核心特征發(fā)生變遷的必要的但不充分的原因。

支持聯(lián)盟框架已被證明可以用來(lái)分析實(shí)質(zhì)性的政治沖突和高技術(shù)復(fù)雜性的案例。它的一個(gè)重要特點(diǎn)就是把超過(guò)十年或更長(zhǎng)時(shí)間的政策過(guò)程看作一個(gè)整體，其關(guān)注的焦點(diǎn)是政策取向?qū)W習(xí)，并認(rèn)為制度變遷的主要原因是通過(guò)政策取向的學(xué)習(xí)進(jìn)而修改政策信仰來(lái)實(shí)現(xiàn)，并把政策子系統(tǒng)看作其最好的分析單元。薩巴蒂爾在解釋政策導(dǎo)向?qū)W習(xí)時(shí)認(rèn)為：“不同聯(lián)盟中的成員為了推動(dòng)他們的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而去更好地理解這個(gè)世界?！?/p>

3 上?；A(chǔ)教育收費(fèi)政策變遷歷程

3.1 第一階段（2006年以前）：管制放松

90年代及以前，我國(guó)財(cái)政資金緊張，投入教育的資源有限，各個(gè)學(xué)校只能依靠自己籌措資金，緩解教育經(jīng)費(fèi)的緊張，教育亂收費(fèi)的現(xiàn)象也不可避免，這個(gè)階段存在的收費(fèi)名目最多，如合規(guī)收取的借讀費(fèi)、擇校費(fèi)等，以及其他名目繁雜的收費(fèi)項(xiàng)目，如搭伙費(fèi)、蒸飯費(fèi)。盡管1989年國(guó)家曾發(fā)布《關(guān)于清理整頓中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，隨后1991年又發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止中小學(xué)亂收費(fèi)的規(guī)定》，但是相關(guān)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)始終未出臺(tái)，給管理帶來(lái)了缺口和難度，并沒(méi)有給亂收費(fèi)的現(xiàn)象帶來(lái)抑制作用。

2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于修訂通過(guò)新《義務(wù)教育法》，將“經(jīng)費(fèi)保障”列入法律，要求“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放?！雹谝约傲x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”③的政策。以法的強(qiáng)制力保證了教育經(jīng)費(fèi)，堵塞亂收費(fèi)的源頭。

2006年1月上海發(fā)布《關(guān)于免除本市義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》，自2006年秋季開(kāi)始免除全市義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。2008年頒布《關(guān)于實(shí)施本市義務(wù)教育階段教科書(shū)免費(fèi)提供工作的通知》。上海作為財(cái)政較為寬裕的城市，率先免除了義務(wù)教育階段的書(shū)簿學(xué)雜費(fèi)。

2008年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》以及《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好2007年秋季國(guó)家免費(fèi)教科書(shū)退費(fèi)工作的通知》，標(biāo)志著義務(wù)教育免除書(shū)簿雜費(fèi)的時(shí)代到來(lái)。而對(duì)于基礎(chǔ)教育收費(fèi)的管制也開(kāi)始逐漸收緊。

3.2 第二階段（2008年至2015年7月）：管制不斷收緊

3.2.1 收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不斷明晰

自義務(wù)制教育階段免除學(xué)雜費(fèi)和書(shū)簿費(fèi)后，義務(wù)教育階段的收費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)始變得簡(jiǎn)單清晰，僅余服務(wù)性代辦費(fèi)一項(xiàng)。根據(jù)滬教委財(cái)[2009]50《上海市教育委員會(huì)上海市物價(jià)局上海市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市義務(wù)教育階段學(xué)生代辦服務(wù)性收費(fèi)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確了代辦服務(wù)性收費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并以“學(xué)生自愿、多退少不補(bǔ)”為原則。

繼義務(wù)教育的收費(fèi)目錄出臺(tái)后，高中代辦服務(wù)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也在千呼萬(wàn)喚下的公布了，2011年上海市教育委員會(huì)、上海市物價(jià)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市高中學(xué)生代辦服務(wù)性收費(fèi)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確了高中代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目分3大類(lèi)17個(gè)項(xiàng)目。

2012年上海市教育委員會(huì)、上海市物價(jià)局、上海市財(cái)政局《關(guān)于規(guī)范本市幼兒園代辦服務(wù)性收費(fèi)管理的通知》公布了幼兒園的代辦服務(wù)性收費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，共分為3大類(lèi)11項(xiàng)。

3.2.2 收費(fèi)的項(xiàng)目不斷減少

繼義務(wù)教育取消學(xué)雜費(fèi)和書(shū)簿費(fèi)后，2012年、2013年上海市發(fā)改委宣布取消了高中擇校費(fèi)和公辦高中的借讀費(fèi)。

2013年，上海又調(diào)整了上海市基礎(chǔ)教育部分代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，其中不再將住院醫(yī)療互助基金和學(xué)生平安保險(xiǎn)兩個(gè)項(xiàng)目列入代辦性服務(wù)收費(fèi)，取消了教育報(bào)刊的訂閱項(xiàng)目，不再將以上三項(xiàng)納入統(tǒng)一代辦項(xiàng)目。

3.2.3 幫困力度不斷加大

上海義務(wù)制教育率先開(kāi)始實(shí)行“助學(xué)券”的幫困形式，通過(guò)街道認(rèn)定和發(fā)放助學(xué)券，學(xué)校對(duì)持有助學(xué)券的學(xué)生實(shí)行減免活動(dòng)費(fèi)與餐費(fèi)，財(cái)政按照標(biāo)準(zhǔn)撥款的形式，實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生的補(bǔ)助，被補(bǔ)助的學(xué)生基本不再需要支付代辦費(fèi)用。2011年該項(xiàng)政策惠及了學(xué)前教育，符合條件的幼兒也可以享受到管理費(fèi)和伙食費(fèi)等的減免優(yōu)惠。

而高中階段在幫困助學(xué)方面，除對(duì)以上低保家庭等困難學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助以外，根據(jù)《上海市普通高中國(guó)家助學(xué)金管理辦法》，高中學(xué)校還要“從事業(yè)收入中足額提取3%的經(jīng)費(fèi)，用于設(shè)立校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、特殊困難補(bǔ)助和享受?chē)?guó)家助學(xué)金的其他家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi)等支出”。

3.2.4 監(jiān)督力度不斷加大

對(duì)于基礎(chǔ)教育收費(fèi)的規(guī)范性，引起了各部門(mén)的充分重視。每年國(guó)家教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版總署7部門(mén)都會(huì)發(fā)布規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)。而在上海，中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會(huì)、上海市教育委員會(huì)、上海市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、上海市財(cái)政局、上海市物價(jià)局、上海市審計(jì)局、上海市新聞出版局都會(huì)發(fā)布關(guān)于上海市規(guī)范教育收費(fèi)工作的意見(jiàn)。

同時(shí)，《教育收費(fèi)公示制度》也將社會(huì)人士、家長(zhǎng)納入了學(xué)校的收費(fèi)監(jiān)督體系。

3.3 第三階段（2015年7月至今）：管制逐漸放松

2015年7月，上海市物價(jià)局、上海市教育委員會(huì)、上海市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于本市中小學(xué)（幼兒園）代辦服務(wù)性收費(fèi)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，與以往公布的代辦性服務(wù)性收費(fèi)政策有所不同的是：此次公布的收費(fèi)項(xiàng)目取消了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此上海市教委的解釋是：“根據(jù)本市行政審批制度改革和價(jià)格改革的總體要求，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分尊重市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的決定作用，本市今年起將取消中小學(xué)餐費(fèi)等代辦服務(wù)性收費(fèi)的政府定價(jià)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，由中小學(xué)結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，按照非營(yíng)利原則自主制定?！钡窃谠撐募校瑢W(xué)校其實(shí)也不是能夠隨意調(diào)節(jié)該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，若是相關(guān)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)原標(biāo)準(zhǔn)，必須履行家委會(huì)審議→詢價(jià)→“三重一大”決策→公示等環(huán)節(jié)，在公示之前，家委會(huì)、學(xué)校以及區(qū)縣教育部門(mén)任何一方表示異議，視作調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工作不成熟。

這是首次將教委會(huì)視作學(xué)校治理過(guò)程中的一部分，體現(xiàn)了家長(zhǎng)參與學(xué)校民主管理，以及對(duì)于學(xué)校代辦服務(wù)性收費(fèi)的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

該政策只是一個(gè)開(kāi)始，學(xué)校的收費(fèi)政策可能朝著逐漸放松管制，遵從市場(chǎng)趨勢(shì)、引入多方參與監(jiān)督的趨勢(shì)發(fā)展。

4 變遷邏輯：支持聯(lián)盟框架下的上?；A(chǔ)教育收費(fèi)政策變遷

支持聯(lián)盟核心觀點(diǎn)表明，政策子系統(tǒng)內(nèi)部政策取向?qū)W習(xí)和外部社會(huì)環(huán)境的影響是引發(fā)政策變遷的兩種主要方式。上?；A(chǔ)教育收費(fèi)政策的變遷實(shí)際上是政策子系統(tǒng)中不同的聯(lián)盟通過(guò)政策取向?qū)W習(xí)修改表層信仰，以及外部社會(huì)環(huán)境的影響促使聯(lián)盟成員及其核心信仰的發(fā)生改變，從而導(dǎo)致政策的變遷。

4.1 政策子系統(tǒng)內(nèi)部：深度核心信仰———表層信仰維度

1）深度核心信仰：規(guī)范教育收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的目標(biāo)。無(wú)論支持放松管制還是加強(qiáng)管制的聯(lián)盟，都是希望教育收費(fèi)能夠是在合理合法的框架下運(yùn)行的，并且能夠保障各自的利益，家長(zhǎng)希望子女能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，學(xué)校希望提供更加豐富的教學(xué)資源和招收到更加優(yōu)質(zhì)的生源，而政府希望能夠提供公平優(yōu)質(zhì)的教育。而三者的共同點(diǎn)恰恰都是為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的目標(biāo)。

2）表層信仰：教育公平和教育效率的矛盾。教育公平強(qiáng)調(diào)的是教育資源分布的均衡性，而教育的效率則是強(qiáng)調(diào)教育投入和產(chǎn)出的比例，這種既期待公平又期待著效率的矛盾拉鋸著收費(fèi)政策的變遷，義務(wù)制教育的普惠性注定了教育的公平屬性，而基礎(chǔ)教育的利益相關(guān)者總是期待更高的效率。

3）政策取向?qū)W習(xí)：支持收緊管制派聯(lián)盟和支持放松管制派聯(lián)盟的沖突與妥協(xié)。當(dāng)兩個(gè)聯(lián)盟之間出現(xiàn)中介層面的普遍的觀念沖突時(shí)，跨信仰系統(tǒng)的政策取向?qū)W習(xí)是最有可能發(fā)生的④。我國(guó)社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)教育收費(fèi)的表層信仰上存在沖突，教育收費(fèi)制度的改革就是政策取向?qū)W習(xí)的結(jié)果，這實(shí)際上是制度的支持派和反對(duì)派經(jīng)過(guò)政策取向?qū)W習(xí)后達(dá)成新的妥協(xié)。（1）支持收緊管制派聯(lián)盟?；A(chǔ)教育的收緊管制派聯(lián)盟主要政府行政管理人員、媒體和部分教育的非直接利益相關(guān)者。他們出于基礎(chǔ)教育的公益性、普惠性的屬性，堅(jiān)持教育資源投入應(yīng)該以“公平優(yōu)先”的原則，收緊教育收費(fèi)的管制有利于促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。從收費(fèi)制度中不斷明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目，并且不斷加大幫困力度可以看出支持收緊管制派聯(lián)盟的政策信仰。（2）支持放松管制派聯(lián)盟。部分教育實(shí)施者，以及部分教育的直接利益相關(guān)者。他們期待更多的投入獲得更多的教育產(chǎn)出，及提高教育的效率，主要包括部分教育實(shí)施者，即部分學(xué)校和教育工作者，探索獲得更加豐富的教育以期獲得超過(guò)超額的教育成果，這種教育投入是超過(guò)教育公益性和普惠性標(biāo)準(zhǔn)的投入，而產(chǎn)出的超額成果也并非基礎(chǔ)教育的教育目標(biāo)所要求的標(biāo)準(zhǔn)，部分的教育直接利益相關(guān)者，如家長(zhǎng)和學(xué)生，則是支持這種投入的。

4.2 系統(tǒng)外部：促使基礎(chǔ)教育政策表層信仰修正重要的因素

子系統(tǒng)外部政治經(jīng)濟(jì)等因素是影響政策變遷的重要方面之一，外部影響因素促使基礎(chǔ)教育收費(fèi)政策的表層修訂?！爸С致?lián)盟的一個(gè)基本論點(diǎn)是，盡管支持取向?qū)W習(xí)經(jīng)常改變聯(lián)盟信仰系統(tǒng)的第二個(gè)方面，但是一個(gè)政府方案中政策核心方面的變化，則需要子系統(tǒng)外非認(rèn)識(shí)因素的干預(yù)?！雹荽偈股虾；A(chǔ)教育收費(fèi)制度變遷的外部活躍因素涵蓋了包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共輿論的作用以及其他子系統(tǒng)的政策產(chǎn)出等。子系統(tǒng)外部的因素通過(guò)與子系統(tǒng)內(nèi)部的力量進(jìn)行重構(gòu)，形成支持聯(lián)盟，從而實(shí)現(xiàn)外部因素和內(nèi)部力量共同推動(dòng)基礎(chǔ)教育收費(fèi)制度的變遷。

1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使財(cái)政經(jīng)費(fèi)充分投入基礎(chǔ)教育。相較于別的省市，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入對(duì)上?；A(chǔ)教育收費(fèi)的影響絕對(duì)是正面的，自《義務(wù)教育法》頒布以來(lái)，財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入是充分且充足的。正是由于充足的經(jīng)費(fèi)投入，促使教育收費(fèi)項(xiàng)目不斷減少，改由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分成本，如財(cái)務(wù)補(bǔ)貼部分學(xué)生伙食費(fèi)、書(shū)報(bào)費(fèi)、素質(zhì)教育活動(dòng)費(fèi)。并且出臺(tái)各種幫困政策，如義務(wù)制教育助學(xué)券、營(yíng)養(yǎng)午餐等，高中則計(jì)提幫困基金等。

2）社會(huì)輿論對(duì)基礎(chǔ)教育亂收費(fèi)的關(guān)注不斷提高。隨著社會(huì)輿論地位的提高，使得政府不得不直視和重視基礎(chǔ)教育亂收費(fèi)的現(xiàn)象，收緊教育收費(fèi)的管制和加大財(cái)政投入減輕受教育者及其家庭的負(fù)擔(dān)，有助于樹(shù)立教育公平的輿論，提高政府的社會(huì)公共形象。

3）國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)。如2015年暑期新發(fā)布的教育收費(fèi)制度，有很多新的改變，如引入教委會(huì)參與學(xué)生代辦服務(wù)性收費(fèi)、不再制定收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)改以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。是在越來(lái)越大的家長(zhǎng)有意愿參與教育、參與學(xué)校管理的形勢(shì)下，參考國(guó)外的家委會(huì)在學(xué)校管理和教育過(guò)程中的參與度產(chǎn)生的，在家委會(huì)參與和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重制度下，將提高教育收費(fèi)的效率和社會(huì)對(duì)學(xué)校的信任度。

5 結(jié)論

按照支持聯(lián)盟框架，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的教育目標(biāo)是政策核心信仰，而支持派和反對(duì)派的沖突主要是圍繞基礎(chǔ)教育的公平與效率。而制度的變遷是源于兩個(gè)聯(lián)盟的政策取向?qū)W習(xí)，在外部環(huán)境的影響下，達(dá)成新的政策信仰體系，形成了新的政策聯(lián)盟。

5.1 正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育的目標(biāo)有利于形成政策信仰的統(tǒng)一

基礎(chǔ)教育作為一種公共產(chǎn)品，公益性和普惠性是它的基本屬性，而公平應(yīng)該是它的核心。但是目前的社會(huì)，夸大了基礎(chǔ)教育的功能，對(duì)稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源的趨之若鶩加劇了教育資源的不均衡。社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育的正確認(rèn)知，和教育主管部門(mén)投入的均衡性有利于公平和效率的統(tǒng)一，加速支持派和反對(duì)派的政策取向?qū)W習(xí)過(guò)程，更快達(dá)成新的政策信仰體系。

5.2 規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)使用管理提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率

財(cái)政投入的充分性，使得學(xué)校有足夠的資源投入幫助其實(shí)現(xiàn)高效率的教育產(chǎn)出，而教育經(jīng)費(fèi)使用的不規(guī)范降低了使用效率，使得其不得不使用“亂收費(fèi)”的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)完善預(yù)算管理、避免資產(chǎn)閑置、均衡使用經(jīng)費(fèi)的管理辦法，在實(shí)現(xiàn)其基本的教育目標(biāo)的同時(shí)，投入部分資源實(shí)現(xiàn)更加高效的教育產(chǎn)出。

5.3 引入家長(zhǎng)、社會(huì)的參與和監(jiān)督，提高教育的信任度

家委會(huì)、媒體的參與和監(jiān)督，可以樹(shù)立教育公平的形象，提高透明度的同時(shí)，更加牢固地建立了社會(huì)對(duì)于教育的理解和信任，使得形成的新的支持聯(lián)盟系統(tǒng)能加穩(wěn)定和持久。

注釋

①（美）保羅·A·薩巴蒂爾：《政策過(guò)程理論》，三聯(lián)書(shū)店，2004年，第157頁(yè).

②《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》2006年修訂，第四十二條.

③“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”.

④（美）保羅·A·薩巴蒂爾：《政策過(guò)程理論》，三聯(lián)書(shū)店，2004年，第163頁(yè).

⑤（美）保羅·A·薩巴蒂爾：《政策過(guò)程理論》，三聯(lián)書(shū)店，2004年，第162頁(yè).

參考文獻(xiàn)

[1]朱家德，李自茂.我國(guó)高等教育收費(fèi)制度60年的變遷邏輯——基于支持聯(lián)盟框架的分析[J].中國(guó)高教研究，2009年第12期.

[2]蔣馨嵐.建國(guó)以來(lái)中國(guó)師范教育免費(fèi)政策的變遷——基于支持聯(lián)盟框架的分析[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2011年1月第48卷第一期.

[3]鄭芝丹.從教育公平的視角看基礎(chǔ)教育的亂收費(fèi)問(wèn)題[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2008年第18卷第3期.

[4]曾關(guān)勤.我國(guó)高等教育評(píng)估政策變遷研究——基于支持聯(lián)盟框架的分析[J].江蘇高教，2013（3）：45-48.

[5]郭麗.建國(guó)以來(lái)國(guó)家重點(diǎn)高校建設(shè)政策的改革變遷——基于支持聯(lián)盟框架的分析[J].科教導(dǎo)刊-電子版（中旬），2017，000（006）：34-35.

[6]徐帆，孟憲云.改革開(kāi)放以來(lái)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策變遷研究——基于支持聯(lián)盟框架的分析[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2017（10）：70-74.