高校對(duì)口支援工作的舉措、面臨的問(wèn)題及對(duì)策

呂蓉

摘 要：我國(guó)高校對(duì)口支援西部地區(qū)高校工作是國(guó)家調(diào)整東西部地區(qū)教育資源配置不均衡、促進(jìn)高等教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。本文結(jié)合對(duì)口支援工作實(shí)踐，概述了高校對(duì)口支援工作的舉措，分析了存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校;對(duì)口支援

對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校建設(shè)工作是中央和教育部作出的一項(xiàng)重要決策部署。為提升西部地區(qū)高等教育質(zhì)量，2001年6月教育部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》，標(biāo)志著我國(guó)高?！皩?duì)口支援”政策正式實(shí)施。2006年，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)對(duì)口支援工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確工作重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援工作長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的發(fā)展。2010年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見(jiàn)》，制定了加強(qiáng)受援高校教師隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)聯(lián)合培養(yǎng)人才、加強(qiáng)科研合作，加強(qiáng)互派干部掛職等新舉措，把服務(wù)和促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為對(duì)口支援工作的核心目標(biāo)。通過(guò)近10余年的努力，高校在提高受援高校師資隊(duì)伍水平、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面精準(zhǔn)發(fā)力，使高校的對(duì)口支援工作取得了很大的成績(jī)。

1 高校對(duì)口支援的舉措

1）建立協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。對(duì)口支援工作開(kāi)展以來(lái)，很多高校都構(gòu)建了對(duì)口支援協(xié)作機(jī)制，以C大學(xué)為例，該校承擔(dān)了對(duì)口支援我國(guó)地處西部的三所高校的任務(wù)。開(kāi)展對(duì)口支援工作以來(lái)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了分管人事、教務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由學(xué)校辦公室牽頭，人事、教務(wù)等10余個(gè)部門(mén)參加的對(duì)口支援工作小組，負(fù)責(zé)制定支援計(jì)劃，協(xié)作落實(shí)對(duì)口支援各項(xiàng)工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多次到受援高校進(jìn)行工作調(diào)研、參加對(duì)口支援年度例會(huì)，為對(duì)口支援工作順利、高效開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)，強(qiáng)化了對(duì)口支援的組織保障。

2）工作下沉，強(qiáng)化力量保障。為了把對(duì)口支援工作做好做實(shí)，除了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，還必須引導(dǎo)建立下沉式的工作方式，積極組織相關(guān)部門(mén)和學(xué)院與受援高校相互對(duì)接，通過(guò)各種途徑調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性，充分發(fā)揮二級(jí)單位的力量。目前C大學(xué)的部分二級(jí)學(xué)院和相關(guān)附屬醫(yī)院分別與受援高校相對(duì)應(yīng)的學(xué)院開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)對(duì)口援建工作，特別是對(duì)受援高校急需幫扶的專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)整改、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人才培養(yǎng)等專(zhuān)項(xiàng)工作行了有針對(duì)性的指導(dǎo)，將對(duì)口支援工作落實(shí)落地。

3）依托相關(guān)政策，做實(shí)對(duì)口支援工作。積極開(kāi)展教師定向培養(yǎng)。按照教育部相關(guān)文件要求，C大學(xué)相關(guān)部門(mén)與受援高校聯(lián)合編制了《支援高校定向培養(yǎng)博士、碩士研究生單獨(dú)招生指標(biāo)申請(qǐng)表》，面向受援高校教師定向招收研究生。截至2019年底，已定向錄取受援高校100余位教師為博士研究生，有效提高了受援高校的師資隊(duì)伍建設(shè)水平和層次。

推進(jìn)干部互派。為了提高受援高校的管理水平，對(duì)口支援高校與受援高校雙方積極推進(jìn)干部互派，在學(xué)校重點(diǎn)崗位掛職鍛煉，C大學(xué)先后陸續(xù)有10余人到受援高校掛職，擔(dān)任相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人;受援高校也派出管理干部到對(duì)應(yīng)的對(duì)口的支援高校掛職鍛煉。

推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。自2018年起，根據(jù)相關(guān)政策，C大學(xué)已接受兩所受援高校相關(guān)學(xué)科帶頭人參與博士生導(dǎo)師遴選，目前已有教師當(dāng)選博導(dǎo)，其中部分教師已開(kāi)展博士生招生工作。

除此之外，對(duì)口支援高校還采取多種形式聯(lián)合培養(yǎng)西部高校急需的專(zhuān)業(yè)人才，在聯(lián)合培養(yǎng)本科生、開(kāi)展本科生交流等方面進(jìn)行幫扶。如C大學(xué)曾以“聯(lián)培班”的形式在受援高校開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)本科生，在英語(yǔ)、財(cái)務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)，幫助制定聯(lián)培專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案、選派優(yōu)秀教師舉辦學(xué)術(shù)講座和交流。在2013-2016年期間共培養(yǎng)本科生近400余人。此外，還與一受援高校聯(lián)合培養(yǎng)俄語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)本科生，已招收本科生70余人。

2 目前對(duì)口支援中存在的問(wèn)題

盡管近10余年來(lái)在教育部等相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)口支援西部高校的工作取得了顯著的成績(jī)，但也深深體會(huì)到還存在些問(wèn)題，制約和影響了對(duì)口支援工作更有效、更深層次的展開(kāi)。

1）監(jiān)督機(jī)制不健全。對(duì)口支援工作開(kāi)展10多年以來(lái)，雖然教育部及上級(jí)相關(guān)部門(mén)一直在不斷完善對(duì)對(duì)口支援政策的實(shí)施和管理，但監(jiān)控手段相對(duì)比較單一，缺乏對(duì)對(duì)口支援工作的過(guò)程監(jiān)督，支援高校主要通過(guò)召開(kāi)年度工作例會(huì)、報(bào)送年度總結(jié)材料等方式匯報(bào)對(duì)口支援工作的進(jìn)展、取得的成效和存在的問(wèn)題。這些都只能反映對(duì)口支援工作的一部分，未能更進(jìn)一步了解高校對(duì)口支援工作的全面情況和存在的問(wèn)題。

2）缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制。雖然高校的對(duì)口支援工作的開(kāi)展都是按照相關(guān)政策和雙方高校簽訂的協(xié)議進(jìn)行。但作為一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作，上級(jí)部門(mén)未有評(píng)估、檢查等系列衡量標(biāo)準(zhǔn);大部分高校的對(duì)口支援工作也未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，部門(mén)和學(xué)院大都是兼職人員完成。如沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)工作完成情況的量化標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)造成多干少干一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象。

3）缺乏激勵(lì)機(jī)制。由于對(duì)口支援工作涉及面較廣，雖然高校有自己的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏上級(jí)相關(guān)部門(mén)配套的激勵(lì)政策，不利提高高校掛職干部和授課教師的積極性，影響了對(duì)口支援工作更好地更有效地開(kāi)展。

3 對(duì)策

1）加強(qiáng)監(jiān)督。高校對(duì)口支援工作涉及面較廣，上至相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、部委，下至高校有關(guān)部門(mén)和教師等多個(gè)主體。針對(duì)當(dāng)前高校的對(duì)口支援工作，建議上級(jí)部門(mén)制定系列的監(jiān)控措施加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，如組織相關(guān)人員定期或不定期地到支援高校和受援高校檢查，或采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、座談、督查簡(jiǎn)報(bào)等多種方式，跟蹤落實(shí)，督促高校按期、有序地完成對(duì)口支援任務(wù)，以此不斷促進(jìn)西部高校的“造血”功能。

2）健全評(píng)估機(jī)制。在監(jiān)督的同時(shí)加強(qiáng)評(píng)估，制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，用量化指標(biāo)來(lái)衡量工作完成情況，如開(kāi)展合作研究發(fā)表的論文數(shù)、到受援高校舉行學(xué)術(shù)報(bào)告的場(chǎng)次、教師授課次數(shù)等具體標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)部門(mén)定期公布評(píng)估結(jié)果，以促使對(duì)口支援工作能高效、高質(zhì)量地開(kāi)展，這既有利于提高高校對(duì)口支援工作的積極性，也有利于完善對(duì)口支援工作流程、促進(jìn)對(duì)口支援管理工作形成閉環(huán)的關(guān)鍵步驟，助力對(duì)口支援持續(xù)、有序化發(fā)展。

3）完善激勵(lì)機(jī)制。由于目前高校對(duì)口支援工作未制定統(tǒng)一的激勵(lì)政策，高校根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)參加對(duì)口支援的管理干部和教師制定了傾斜政策，如C大學(xué)援藏干部在保證原有待遇不變的情況下，享有高海拔地區(qū)御寒補(bǔ)貼;在干部選任、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱(chēng)職級(jí)晉升時(shí)同等條件下優(yōu)先推薦使用。但要真正調(diào)動(dòng)支援高校一線教師的積極性，上級(jí)相關(guān)部門(mén)還應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套激勵(lì)政策，使學(xué)校政策與上級(jí)政策相互匹配，在科研成果認(rèn)定、職稱(chēng)晉升、聘期考核、年終考核等方面優(yōu)先考慮，鼓勵(lì)二級(jí)學(xué)院副高以上教學(xué)科研人員、尤其是高層次人才通過(guò)柔性雙聘等多種形式，在實(shí)現(xiàn)共贏共享的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮對(duì)口支援高校的主動(dòng)性和積極性，完善對(duì)口支援工作的激勵(lì)機(jī)制，以真正達(dá)到激勵(lì)的目的。

參考文獻(xiàn)

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