淺談如何“陽光利用檔案”

摘 要：“陽光利用檔案”要求辦事流程透明，辦理過程廉潔，辦理結果高效。本文以中山市不動產登記資料利用為例，闡明檔案工作者如何依法依規(guī)、透明高效履職，推進不動產登記資料的“陽光利用”。

關鍵詞：不動產登記資料;陽光;利用

什么是“陽光利用檔案”？陽光利用檔案簡單來說就是檔案利用者用得明明白白，清清楚楚;對于檔案工作者來說就是依法依規(guī)，透明高效。而要做到這些，總體上是要做到三點：一是辦事流程要透明;二是辦理過程要廉潔;三是辦理結果要高效。因此，我們按照不動產登記能力和作風建設“雙提升”工作方案的要求，堅持以人民為中心的思想，扎實推進不動產登記資料“陽光利用”，提升服務

水平。

1 全面梳理服務事項，提供便捷清晰指引

辦事指引也稱“辦事指南”，是指導辦事過程的說明書，既指導辦理業(yè)務者，也指導業(yè)務辦理者。辦理不動產登記資料的查詢利用業(yè)務可以說相對簡單，但由于查詢利用的業(yè)務辦理量巨大，所以一份簡單明了的“辦事指引”往往能起到事半功倍的作用。我們堅持問題導向，對全市不動產登記資料利用情況進行全面梳理，認真研究業(yè)務辦事過程中的“煩”“難”環(huán)節(jié)，制定公開利用不動產登記資料的辦事指引，明確查詢利用的依據(jù)、條件，提供標準統(tǒng)一、規(guī)范簡化的查詢利用服務?！恫粍赢a登記資料查詢暫行辦法》頒布之后，我們及時修訂更新辦事指引，分解出“住房證明”和“不動產登記資料查詢結果”兩大業(yè)務類型，制定《中山市不動產登記資料查詢服務指引》，對“查詢主體”、“查詢范圍”、“需提交的申請材料”等內容進行進一步的規(guī)范，對“有效身份證明”、“委托代理人查詢”、“不予查詢”等情況進一步明確，使服務指引更加“透明化、簡明化”，使辦理業(yè)務者做到“心中有數(shù)”，跑最少的路，把想辦的事辦好。

2 全面優(yōu)化辦理流程，提高利用檔案效率

為全面貫徹國家、省、市關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，我們遵循國家、省、市關于不動產登記資料查詢利用規(guī)定，清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)，最大限度精簡辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，做到當場辦結、立等可取，切實打通服務群眾的“最后一公里”。對線上辦理業(yè)務的，我們通過網上申請、受理一體化運作，實現(xiàn)利用檔案審批進程實時監(jiān)控，并與局“不動產登記業(yè)務管理系統(tǒng)”對接，進一步提高檔案管理的信息化水平與利用效率。對線下（窗口）辦理業(yè)務的，申請人只需憑身份證件取號、出示證明材料即可辦理;窗口工作人員審閱提交的證件及證明材料是否符合《不動產登記資料查詢暫行辦法》，符合辦法規(guī)定的，按申請人申報的查詢結果要求出具查詢結果;不符合的，一次性告知申請人需要補充的材料后，不予受理或出具不予查詢告知書。比如，在以前，申請人辦理業(yè)務之前必需手填《不動產登記資料查詢申請表》內容，給申請人攜帶資料、填寫表格帶來了不便，延長了業(yè)務的辦結時間;現(xiàn)在，由“不動產登記業(yè)務管理系統(tǒng)”自動生成《申請表》，申請人只需簽名確認即可，大大提高了辦事效率。

3 探索權限向鎮(zhèn)區(qū)下放，方便鎮(zhèn)區(qū)群眾就近辦事

權限下放是推動職能轉變、改革增效的重要途徑。2015年開始，我們按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的原則，大力推行“就近辦”，依托鎮(zhèn)區(qū)窗口、自助終端、網絡終端，將不動產登記資料查詢利用業(yè)務向鎮(zhèn)區(qū)延伸。經過半年多的籌備，通過對鎮(zhèn)區(qū)窗口人員開展業(yè)務培訓，購置自助機、掃描槍等設備，改造、安裝及試運行不動產登記系統(tǒng)等工作，權限下放工作順利開展、圓滿完成。通過下放權限等措施，實現(xiàn)了“就近能辦”、“多點可辦”、“少跑快辦”，有力推動了業(yè)務提速增效，方便群眾就近辦事。

4 充分依托現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)檔案利用途徑多元化

現(xiàn)代信息技術對群眾利用檔案帶來了極大的便利。為此，我們不斷拓展不動產登記資料查詢利用途徑，除了傳統(tǒng)的窗口（大廳）查詢，還通過“自助查詢機”、“移動網絡”等平臺，建設不動產登記資料信息查詢窗口，實現(xiàn)查詢利用途徑多元化，查詢結果出具效用同等化。首先，在全市各個鎮(zhèn)區(qū)、行政服務中心、局辦證大廳均設置了不動產自助查檔一體機。不動產自助查檔終端集成了打印和蓋章功能，實現(xiàn)信息的身份證讀取和人臉核身，身份校驗成功后，僅需30秒即可完成登記信息查詢和打印，大大提高查詢和打證效率，減少群眾排隊輪候時間。其次，市不動產登記政務服務平臺（微信端）已上線運行，提供進度查詢、網上預約、公示公告等便民服務，實現(xiàn)了“粵省事”不動產信息查詢服務對接，群眾可自助查詢個人不動產信息，實現(xiàn)掌上不動產登記業(yè)務申請。最后，為推動政府部門之間不動產登記數(shù)據(jù)的共通共享，打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，開發(fā)建設“不動產登記信息通用查詢系統(tǒng)”，市相關職能部門可以根據(jù)自身業(yè)務的需要，通過登錄系統(tǒng)自助查詢并出具查詢結果。

5 發(fā)揮群眾監(jiān)督，做好政務投訴、行政復議和行政訴訟工作

窗口服務離群眾最近，不動產登記資料利用關系到群眾的切身利益。為預防工作中出現(xiàn)失職瀆職情況，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，是提高窗口服務質量和效率必不可少的內容。因此，我們通過局政務網站、12345政府服務熱線管理、信訪部門、行政服務中心意見登記簿等方式接受群眾的建言獻策、情況反映和投訴咨詢，在規(guī)定的期限內給予回復，發(fā)揮群眾對不動產登記資料查詢利用工作的監(jiān)督約束作用;同時，并運用法治思維和法治方式，審核依法治檔情況，做好行政復議和行政訴訟工作，及時依法化解矛盾糾紛。

6 加強窗口工作人員教育管理，確保依法依規(guī)履職

我們通過一系列措施，著力打造一支組織有力、作風過硬、業(yè)務精通、依法履職的高素質檔案工作隊伍。對此，我們十分注重對查閱利用窗口工作人員的政治思想教育和職業(yè)道德教育，組織開展崗位培訓、禮儀培訓，積極參加省市局關于自然資源管理業(yè)務及法律法規(guī)的培訓班及講座，提高窗口工作人員業(yè)務能力和服務水平;定期召開廉政教育會議，引導和促進工作人員學法守法，不斷改進工作作風，提高防范廉政風險意識;組織學習《物權法》、《不動產登記資料查詢暫行辦法》、《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》等政策法規(guī)，增強依法履職的意識。同時，我們加強黨風廉政風險點排查，對窗口工作人員實行系統(tǒng)查詢權限管理，并借助后臺日志服務，定期對查詢記錄進行統(tǒng)計分析，保證檔案數(shù)據(jù)的正確合理

利用。

作者簡介

陳育生（1980-），男，畢業(yè)于中山大學，碩士研究生，從事檔案管理工作。