機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題及建議

[摘 要]機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革能夠提高我國社會保障制度的建設(shè)效果。文章從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在的問題展開論述，闡述了單位可以采取健全配套制度、提高職工待遇、推行名義賬戶制度、加強(qiáng)基金管理力度、強(qiáng)化改革規(guī)劃等措施來緩解制度改革問題，優(yōu)化改革效果。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)單位;養(yǎng)老保險;改革制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.112

1 引言

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為我國社會保險制度的重要組成部分，可以提高退休職工的生活水平維護(hù)社會穩(wěn)定，因此為了深入優(yōu)化保險制度的落實效果，政府出臺了養(yǎng)老保險改革方案，但在方案落實過程中，由于種種原因使得制度改革存在一定的問題，需要政府部門采取有效措施進(jìn)行緩解，確保此次改革的效果。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在的問題

2.1 配套制度不完善

當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革主要針對編制內(nèi)的人員，而隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，單位對人才的需求越來越大，使得編制外人員不斷增加，并且出現(xiàn)了儲備編制、混編等情況，造成職工在保險辦理過程中遇到諸多問題，影響保險辦理效率。此外，制度的不完善也使得辦事人員在具體操作上缺乏相關(guān)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低了制度對參保人員權(quán)益的保護(hù)能力。

（1）改革對機(jī)關(guān)招聘工作產(chǎn)生了影響。一直以來，養(yǎng)老保險被歸于機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利的一部分，也逐步成為單位在招聘人才方面的優(yōu)勢，但是在改革后的制度中，養(yǎng)老保險個人承擔(dān)的部分有所增加，導(dǎo)致了單位的員工待遇下降，人們在就業(yè)過程中選擇機(jī)關(guān)事業(yè)單位的概率不斷降低，這樣會在很大程度上影響單位的人才引入。

（2）個人賬戶空賬運行問題。在制度改革中明確規(guī)定了要將職工個人工資繳費的8%計入養(yǎng)老保險的個人賬戶中，但是從目前來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在個人賬戶的建設(shè)方面，依然采用記賬的方式，使個人賬戶資金仍處在資金統(tǒng)籌中，同時，隨著人口老齡化的程度逐步加重，中青年職工的養(yǎng)老資金一直處于用作退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的狀態(tài)，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬運行問題。

（3）資金缺乏管理。在制度改革中并沒有對養(yǎng)老基金的管理工作作出明確的規(guī)定和指導(dǎo)，使當(dāng)前各地的養(yǎng)老基金依然靠銀行有限的利息來實現(xiàn)增值保值。然而，物價的飛漲、銀行利率的逐步下降以及人口老齡化的日趨嚴(yán)重，使得當(dāng)前的基金管理工作無法滿足養(yǎng)老金發(fā)放的需求。此外，由于基金缺乏管理所產(chǎn)生的資金缺口通常是以財政資金進(jìn)行彌補(bǔ)，加重了我國財政方面的負(fù)擔(dān)。

2.2 保險制度差異性問題

當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度改革積極推行了制度的并軌發(fā)展，但部分地區(qū)因為受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，只能小范圍的推行該制度，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐谋ｋU制度差異性問題。此外，在制度改革后，不同崗位之間的養(yǎng)老金綜合替代率存在一定的差異，使得保險制度在各群體之間的落實結(jié)果不同，影響了制度改革效果。

3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在問題的改進(jìn)措施

3.1 健全配套制度

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中，政府應(yīng)當(dāng)保證每個職工都能享受到其應(yīng)得的養(yǎng)老福利待遇，因此要健全配套制度，給予辦事人員準(zhǔn)確執(zhí)行工作的依據(jù)，確保養(yǎng)老福利的正常發(fā)放。在配套制度方面，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各職工的崗位身份屬性來合理配置資源，構(gòu)建完善的職工身份屬性說明和細(xì)則，緩解編制不明、混編等問題，從而明確規(guī)劃養(yǎng)老保險辦理過程中的操作，提高辦事人員的工作效率。此外，政府還要完善單位內(nèi)部調(diào)轉(zhuǎn)過程中的養(yǎng)老保險制度，避免新單位缺乏編制造成養(yǎng)老保險斷繳的情況。與此同時，政府應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前社會保障制度的發(fā)展以及人民經(jīng)濟(jì)水平的變化等多項條件，衡量配套制度的有效性，并跟隨時代的變化，及時對制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保養(yǎng)老保險配套制度的實效性。

3.2 提高職工待遇，弱化招聘難度

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的招聘方面，為了彌補(bǔ)由于養(yǎng)老保險制度改革造成的薪酬優(yōu)勢缺陷，管理者可以通過設(shè)置內(nèi)部激勵機(jī)制的方式，來提高職工待遇，從而吸引優(yōu)秀的人才，保證自身在團(tuán)隊建設(shè)方面的穩(wěn)定發(fā)展。在激勵機(jī)制方面，領(lǐng)導(dǎo)者需要構(gòu)建合理、完善、明確、統(tǒng)一的績效考核機(jī)制，在不影響職工正常生活的情況下，適當(dāng)?shù)乩_職工之間在薪酬方面的差距，創(chuàng)造出一部分高薪職工，然后利用這些事實來吸引外界優(yōu)秀的人才，增強(qiáng)招聘工作的效果。此外，領(lǐng)導(dǎo)者還需要建立表彰獎勵機(jī)制，采用評選的方式，選拔優(yōu)秀職工并給予一定的資金獎勵，這樣各單位就可以借此深入優(yōu)化職工的薪酬待遇，提高廣大人才在擇業(yè)過程中選擇機(jī)關(guān)事業(yè)單位的概率，緩解制度改革中的人才招聘問題。

3.3 推行名義賬戶制度化解空賬運行問題

對于個人賬戶空賬運行的問題，領(lǐng)導(dǎo)者可以借鑒外國的經(jīng)驗，采用推行名義賬戶制度的方式，來提高個人賬戶的落實效果。在推行名義賬戶方面，首先政府應(yīng)當(dāng)落實個人賬戶，將個人賬戶的養(yǎng)老保險金從統(tǒng)籌資金中獨立出來，并將其交由社會保障基金負(fù)責(zé)，或進(jìn)行資金委托投資運營，同時確保資金運營收益不得低于最低記賬利率，維護(hù)參保人的權(quán)益，為名義賬戶制度的推行打下良好的基礎(chǔ)。其次，當(dāng)個人賬戶的累計資金用完后，政府應(yīng)當(dāng)及時采用財政支出進(jìn)行調(diào)整，避免空賬運行問題的擴(kuò)大化。最后，采取有效措施，來擴(kuò)大資金籌集渠道，比如發(fā)行債券等，這樣可以在一定程度上減輕財政支出負(fù)擔(dān)，確保名義賬戶的順利推行，逐步化解空賬運行的問題，深化制度落實。[1]

3.4 加強(qiáng)基金管理力度

在制度改革中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險能力，進(jìn)行多層次的資金統(tǒng)籌管理，從而加大基金管理力度，保障養(yǎng)老保險的效用。在基金管理中，領(lǐng)導(dǎo)要借助此次政策的改革，深化一家統(tǒng)籌一家管理辦法的落實，逐步建設(shè)層次化的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體系，保證基金結(jié)構(gòu)的明確，維護(hù)養(yǎng)老保險制度運作的有序性。此外，領(lǐng)導(dǎo)者還要拓寬養(yǎng)老金的投資渠道，選取專業(yè)水平較高的職業(yè)年金管理平臺，來增強(qiáng)養(yǎng)老金增值保值管理工作的效果，提高養(yǎng)老基金應(yīng)用通貨膨脹以及財力困難問題的能力。同時，在財政支出結(jié)構(gòu)中增添養(yǎng)老金風(fēng)險備用金項目，健全基金管理體系，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法能夠順利的落實，全面優(yōu)化我國社會保障體系的構(gòu)建水平。[2]

3.5 強(qiáng)化改革規(guī)劃

為了緩解保險制度差異性的問題，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)深化改革規(guī)劃，保證制度改革政策落實的合理性和科學(xué)性，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行效果。在改革規(guī)劃方面，領(lǐng)導(dǎo)者可以考慮適當(dāng)調(diào)節(jié)各崗位工作人員的待遇體系，確保在并軌制度推行的過程中，各崗位職工的實際收益可以持平，使保險制度順利渡過制度差異時期。此外，政府還應(yīng)當(dāng)針對在制度落實上存在經(jīng)濟(jì)問題的地方予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，并加快推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣可以有效緩解地方政策的財政支出壓力，為制度改革的大范圍推行鋪平道路。與此同時，政府要加強(qiáng)國有資本收益與養(yǎng)老待遇水平的融合發(fā)展，逐步化解制度差異問題，促進(jìn)制度改革的順利落實。[3]

4 結(jié)論

綜上所述，政府部門通過緩解養(yǎng)老保險制度改革問題，能夠增強(qiáng)制度落實的效果。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，政府部門緩解改革問題可以完善我國社會保障體系建設(shè)、創(chuàng)造招聘優(yōu)勢、提高個人賬戶落實效果、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險能力、保證制度的執(zhí)行效用，從而優(yōu)化我國社會保障體系建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]史莉.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)刊），2019（11）：84.

[2]張延華.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)實困境與應(yīng)對[J].時代經(jīng)貿(mào)，2019（27）：21-22.

[3]王蕓.事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難點及對策思考[J].人力資源，2019（14）：116.

[作者簡介]趙宏斌（1977—），男，漢族，山西澤州人，本科，經(jīng)濟(jì)師，高平市機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險所，畢業(yè)于南開大學(xué)國際商學(xué)院，國際貿(mào)易專業(yè)，就職于高平市機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險所，研究方向：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。