推進鄭州從“流量中心”向“服務(wù)中心”升級的若干建議

李儀　楊珂

經(jīng)濟全球化經(jīng)歷了商品全球化、制造全球化與服務(wù)全球化三次浪潮。世界經(jīng)濟已經(jīng)進入服務(wù)全球化時代，正在改變著世界經(jīng)濟發(fā)展模式?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其發(fā)達程度是衡量經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)志。鄭州位于中國核心地帶，正面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)業(yè)大發(fā)展的難得機遇，要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，特別是發(fā)揮鄭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對中原城市群、中部地區(qū)的引領(lǐng)作用，必須充分把握其發(fā)展趨勢，明晰戰(zhàn)略思路和采取得力的政策措施，建設(shè)國際性產(chǎn)業(yè)高端化、建設(shè)集約化、功能復(fù)合化、服務(wù)廣域化的服務(wù)中心，高起點謀劃，高標(biāo)準推進，高水平建設(shè)，高效率開放，推進鄭州從“流量中心”向“服務(wù)中心”升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相融合的體系。

一、鄭州打造“服務(wù)中心”的主要優(yōu)勢與短板

（一）主要優(yōu)勢

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)位優(yōu)勢突出，流量基礎(chǔ)良好

米字形高鐵、放射形高速公路以及鐵路、民航等建設(shè)，使鄭州成為全國重要交通樞紐與物流集散中心。即使是對標(biāo)全球類似城市，有鄭州如此優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢的國際城市，也不多見，美國的亞特蘭大和歐洲的法蘭克福是其中典型城市。

2、經(jīng)濟腹地寬廣，發(fā)展空間廣闊

鄭州是河南省乃至中國的腹地。河南是我國的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，2018年，河南省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4.81萬億元。而且，鄭州的區(qū)位條件決定了中部地區(qū)也將成為其發(fā)展腹地。城鎮(zhèn)化建設(shè)水平仍有著上升空間，中部地區(qū)開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，打造形成了一批雙向開放的平臺。

3、集聚態(tài)勢明顯，發(fā)展能力增強

鄭州服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，形成了一批有影響力與輻射力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)，為“服務(wù)中心”的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。從金融中心發(fā)展看，鄭州已具備了良好的基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，人力資源服務(wù)優(yōu)勢也非常明顯，為其跨越發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

4、國家戰(zhàn)略疊加，政策優(yōu)勢彰顯

國家出臺的關(guān)于河南或與河南密切相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略達13個之多，中原城市群規(guī)劃、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺共同構(gòu)筑起帶動河南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略組合。

（二）主要短板

1、經(jīng)濟總量較小，實力有待加強

從總體上看，鄭州無論是GDP總量，還是服務(wù)經(jīng)濟總量，在中部地區(qū)仍居于中游水平。從中部地區(qū)來看，鄭州GDP居于第三位，次于武漢與長沙，服務(wù)業(yè)增加值總量、占比均居于第三位。

2、科教資源不足，支撐能力較弱

科教資源不足一直是鄭州發(fā)展所面臨的一個瓶頸問題。在高等教育資源方面，鄭州僅有一所211院校，而中部地區(qū)的武漢有7所，長沙有4所，合肥有3所。在科研投入方面以及本?？圃谛Ｉ鷶?shù)量、研究生在校生數(shù)量，鄭州與長沙、武漢、合肥、西安等城市有著較大的差距。

3、服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量少，增值環(huán)節(jié)單一

服務(wù)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)單一、結(jié)構(gòu)雷同，服務(wù)業(yè)載體相對分散、規(guī)模較小、專業(yè)化程度低，園區(qū)化、集聚化水平低，缺乏規(guī)模大、實力強的知名品牌服務(wù)企業(yè)，缺乏具有影響力與輻射力的專業(yè)市場、特色街區(qū)，河南缺乏知名的服務(wù)品牌，缺乏科技水平高、市場占有力強的新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集聚帶，且金融科技研發(fā)商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)無法完全滿足本地企業(yè)的需求。同時，產(chǎn)業(yè)鏈中的高增值環(huán)節(jié)單一，仍有較大的增長空間。

4、體制機制尚待進一步完善

地區(qū)和行業(yè)間缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，體制環(huán)境有待改善。服務(wù)業(yè)發(fā)展受傳統(tǒng)體制的制約，仍然存在著地區(qū)分割、條塊分割、部門壁壘、職責(zé)交叉、多頭管理的矛盾，行業(yè)之間、地區(qū)之間以及行業(yè)地區(qū)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，各行業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)沒有形成資源共享、優(yōu)勢互補、分工明確、聯(lián)動共贏的合理模式。

5、缺少配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展結(jié)構(gòu)動力不足

鄭州在大力發(fā)展“流量經(jīng)濟”的同時，沒有搭配相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)，形成類似突出流量經(jīng)濟作為“靶心”、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補相互促進的發(fā)展結(jié)構(gòu)，無法形成一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鄭州的流量優(yōu)勢并沒有完成轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

二、鄭州打造“服務(wù)中心”的思路與戰(zhàn)略部署

（一）總體思路和戰(zhàn)略定位

鄭州打造成為“服務(wù)中心”，其總體思路和戰(zhàn)略定位包括以下方面。

1、為中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力源

帶動中原城市群的跨越式發(fā)展，提升整個河南省經(jīng)濟增長的質(zhì)量，輻射中部地區(qū)發(fā)展，并在某些領(lǐng)域具有世界級的影響力。承接全球經(jīng)濟、科技、教育、文化、體育等方面的會展與交流活動，打造一流的基礎(chǔ)設(shè)施和工作生活環(huán)境，擁有完善的市場體系、高效的綜合服務(wù)功能，奠定要素和資源集聚的總部經(jīng)濟格局。

2、擔(dān)當(dāng)服務(wù)資源配置樞紐功能

建立服務(wù)資源配置平臺，在區(qū)域內(nèi)調(diào)動及配置服務(wù)資源，成為人流、物流、信息流和資金流的匯集點，擁有高效的資本、土地、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素市場，高效率配置各種資源。

3、成為服務(wù)創(chuàng)新策源地

領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展新潮流，向周邊地區(qū)輸出創(chuàng)新型服務(wù)產(chǎn)品，影響、決定周邊區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，依托文化資源，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動文化資源市場化、產(chǎn)業(yè)化、資本化與金融化。

4、建立經(jīng)濟發(fā)展調(diào)節(jié)中樞

擔(dān)當(dāng)整個區(qū)域復(fù)雜分工體系效率的核心，提升鄭州與周邊城市的產(chǎn)業(yè)分工與服務(wù)協(xié)調(diào)能力，形成內(nèi)生增長動力。

（二）主要戰(zhàn)略部署

1、實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建戰(zhàn)略

最大限度發(fā)揮流量價值的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動物流業(yè)升級，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，由服務(wù)領(lǐng)域向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、研究與開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、市場營銷、金融服務(wù)等高端領(lǐng)域拓展。

2、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略

隨著技術(shù)革新的不斷發(fā)展和信息化時代的來臨，產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展正日益成為經(jīng)濟發(fā)展中的重要趨勢。以信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)為平臺，促使關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動和融合，從而使得產(chǎn)業(yè)融合成為一種新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式，進而形成融合型的產(chǎn)業(yè)新體系。同時，建立產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展的機制。

3、建立全面創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

從傳統(tǒng)的以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向、科研人員為主體、實驗室為載體的科技創(chuàng)新活動正轉(zhuǎn)向以用戶為中心、以社會實踐為舞臺、以共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為特點的用戶參與的創(chuàng)新2.0模式。

4、開展城市功能完善戰(zhàn)略

更好地均衡城市的區(qū)域功能，從規(guī)劃、建設(shè)、城市發(fā)展戰(zhàn)略等諸多方面進行綜合考量，綜合提升城市軟件設(shè)施，完善城市商務(wù)功能，整體謀劃城市的文化品味、公共形象、城市品牌、城市營銷等方面。

（三）具體路徑選擇

1、依托流量優(yōu)勢，深入挖掘流量價值

鄭州要通過組織商流、物流、人流、資金流和信息流等五大流通交易，通過打造流量發(fā)揮價值的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使鄭州成為在全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)體系中起到中心樞紐功能，對全球或區(qū)域交易、價格形成、機制安排等具有重大影響力的中心節(jié)點，形成以“買全球、賣全球、全球運營中心、全球定價中心”為目標(biāo)的“買賣全球大樞紐”，打造國際采購中心、國際消費體驗中心、國際電子商務(wù)交易中心、國際展示與信息發(fā)布中心、國際服務(wù)貿(mào)易接包與交付中心、國際商品期貨交易中心、國際產(chǎn)品價格發(fā)現(xiàn)與交易標(biāo)準制定中心、國際品牌培育與創(chuàng)意中心、國際供應(yīng)鏈整合與治理中心、國際商業(yè)營運與控制中心。

2、推進融合發(fā)展，增加持續(xù)增長動力

推動五流融合，在全球貿(mào)易格局下發(fā)展商流、物流、信息流、貨幣流、人才流五流高度融合服務(wù)體系。實現(xiàn)內(nèi)外融合，有效開辟國內(nèi)外的兩個市場、充分利用國內(nèi)外的兩種資源，奠定虛實融合格局，虛實融合主要是實體經(jīng)濟與三個“虛擬”深度融合，即虛擬貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)。實現(xiàn)生產(chǎn)和消費融合，推動以服務(wù)消費為主的消費能級提升;交易和服務(wù)融合，提升知識密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)育程度和成熟度。大力發(fā)展以流量服務(wù)為中心的現(xiàn)代服務(wù)體系，重視以國際商務(wù)集群為主要載體，以鏈條形式集聚以支撐商貿(mào)服務(wù)的綜合性服務(wù)體系。

3、創(chuàng)新驅(qū)動，打造區(qū)域核心競爭力

促進新技術(shù)與服務(wù)業(yè)的融合，持續(xù)開拓新興服務(wù)領(lǐng)域，是鄭州服務(wù)中心打造區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要抓手;依托商旅文創(chuàng)融合塑造城市個性，創(chuàng)意性地挖掘整合鄭州各類城市特色資源，重點提煉代表城市形象的文化符號，著力凸顯城市文化主題與品牌形象。增強旅游項目、文化項目的體驗性、參與性，形成跨越不同產(chǎn)業(yè)、不同市場、不同空間的文創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并以此塑造鮮明的城市個性，促進城市生活空間的提升。

三、政策建議

（一）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市功能優(yōu)化緊密結(jié)合

在新一輪的城市規(guī)劃中，要綜合考慮到鄭州作為國際服務(wù)中心的戰(zhàn)略定位，對城市空間格局進行綜合全面的考慮。在重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、城市功能區(qū)調(diào)整、城市公共服務(wù)重構(gòu)等方面，都要對服務(wù)中心的建設(shè)作出布局?；诹髁拷?jīng)濟的服務(wù)項目、特色街區(qū)、集聚園區(qū)等，要主動與鄭州市城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力空間布局結(jié)構(gòu)相銜接。以服務(wù)業(yè)的高速成長，尤其是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)支撐城市功能的完善與擴張，以城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、人口集聚規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃等保障服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展的目標(biāo)。

（二）綜合處理好產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系

既要積極利用產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的歷史機遇，大力發(fā)展新興服務(wù)行業(yè)，積極培育新興金融、文化創(chuàng)意、汽車服務(wù)、通用航空、大健康產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保服務(wù)等為主的新興產(chǎn)業(yè)，又要引進各種先進技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行改造，以提升其功能，進一步擴大其影響力，提高其競爭力。尤其是注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)整合傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，引入連鎖經(jīng)營、集中配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提檔升級。同時，還要謀劃好新舊空間之間的戰(zhàn)略關(guān)系，實現(xiàn)城市空間的良性生長。

（三）高度重視重大項目與集聚園區(qū)的作用

注重發(fā)揮大項目“滾雪球”式的聚集效應(yīng)，依托一批重大基礎(chǔ)性、功能性項目，推進產(chǎn)業(yè)融合、集聚。積極引進一批投資規(guī)模大、輻射帶動作用強、科技含量高、市場前景好、對本地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有支撐作用的服務(wù)業(yè)大項目落戶鄭州市。以大項目為基礎(chǔ)，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展配套產(chǎn)業(yè)鏈，強化綜合解決功能，加強產(chǎn)業(yè)集群化水平，提高服務(wù)的專業(yè)性、多樣性和便捷性，逐步將本地有市場、有規(guī)模、有影響力、有競爭力的企業(yè)培育為龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)“走出區(qū)域”拓展市場空間，提升鄭州服務(wù)業(yè)的影響力與競爭力、輻射力。

（四）打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境

用足用好政府給予的政策空間，結(jié)合鄭州實際制定加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策，在準入領(lǐng)域、稅費征繳、用水用電用氣用地價格等方面給予公平待遇，降低進入門檻，加大財政支持，規(guī)范行政管理行為。

（五）穩(wěn)妥推進金融創(chuàng)新，打造特色金融中心

探索各種新型金融業(yè)務(wù)，全方位支持航空港經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)、物流、會展等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。引入質(zhì)押監(jiān)管融資，創(chuàng)新流通融資模式，積極發(fā)展和推廣貿(mào)易融資業(yè)務(wù);積極探索國內(nèi)銀行與國際同業(yè)銀行合作開展國際貿(mào)易融資等國際業(yè)務(wù);積極探索多種金融主體參與航空貨運融資的新模式。放寬民營資本進入到金融業(yè)開放，推動農(nóng)村金融創(chuàng)新試點。發(fā)起設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資金對航空企業(yè)進行股權(quán)投資。鼓勵發(fā)展航空租賃產(chǎn)業(yè)，積極推進通用航空融資租賃試點。以航空金融與航空貿(mào)易結(jié)算為起點，穩(wěn)步擴大臨空經(jīng)濟區(qū)金融市場對內(nèi)、對外開放，以航空金融、貿(mào)易融資等為主導(dǎo)，構(gòu)建跨境投融資平臺。制定稅收優(yōu)惠政策推動航空金融業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，政府和金融機構(gòu)合作組建“流量經(jīng)濟金融產(chǎn)品研發(fā)中心”。定位于專門從事流量金融服務(wù)的公益性科研實體，從事產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品的市場調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、試點和推廣等工作。積極推動農(nóng)村金融各類創(chuàng)新試點。

（六）建設(shè)人才特區(qū)，集聚高端人才

新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要擁有高素質(zhì)的人才。通過城市功能完善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境打造、營商環(huán)境改善、文化品位提升等諸多措施，對各類服務(wù)業(yè)進行綜合創(chuàng)新，打造城市良好的生活環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境，留住人才，為服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展打下基礎(chǔ)。要出臺吸引人才的一系列政策，形成體系化，系統(tǒng)解決人才引進過程中的各種問題，為服務(wù)中心建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。

（七）強化傳統(tǒng)和新興要素平臺建設(shè)

平臺化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢與方向。推動一系列平臺的建設(shè)，形成資源匯聚中心，是打造服務(wù)中心的重要方面。要重點推進各類信息平臺、數(shù)據(jù)平臺、技術(shù)平臺、資源平臺、交易平臺、要素平臺等基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，并形成一批以平臺為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的全球性大平臺，提升鄭州服務(wù)中心的國際影響力。

（八）注重城市品牌建設(shè)

要樹立城市品牌意識，強化營銷認知。社會各界特別是公共部門，要牢固樹立鄭州城市整體營銷及整體品牌的意識，深化相關(guān)方面的理解和認知。通過生動的品牌傳播和溝通，努力使“鄭州服務(wù)中心”的獨特性和價值廣為人知。規(guī)范品牌規(guī)劃，增益品牌資產(chǎn)。

（李儀，南陽市政府副秘書長、中國社科院副研究員、博士后。楊珂，北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院）