浙江省嘉興市南湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索“無差別”雙創(chuàng)政務(wù)服務(wù)模式最大限度降低制度性交易成本

嘉興市南湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)浙江省科技廳、浙江省發(fā)展改革委批復(fù)設(shè)立的省級(jí)高新區(qū)，高新區(qū)為嘉興科技城的核心區(qū)（為確保行文統(tǒng)一，以下內(nèi)容中高新區(qū)統(tǒng)一稱為科技城）?？萍汲且浴笆⌒＃ㄔ旱兀┖献魇痉秴^(qū)、接軌上海先行區(qū)、科技改革試驗(yàn)區(qū)、成果轉(zhuǎn)化孵化區(qū)、信息經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”為定位，以科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主線，深化“放管服”改革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，構(gòu)建無差別的辦事環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，突出大院名校招引、招才引智、雙創(chuàng)平臺(tái)打造、新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)等重點(diǎn)工作，打造成為“創(chuàng)新新引擎、創(chuàng)業(yè)新樂土、人才新高地、產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)”，大膽探索、先行先試，有效體現(xiàn)了打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的工作要求。南湖區(qū)于2016年8月成立了行政審批局，全區(qū)28個(gè)部門946個(gè)事項(xiàng)以整體入駐、事項(xiàng)入駐和信息化入駐三種形式集中到區(qū)行政服務(wù)中心。2018年南湖區(qū)在浙江省縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)率先運(yùn)行“無差別”審批，最大限度降低制度性交易成本，讓群眾和企業(yè)體驗(yàn)到最新版“最多跑一次”的便利?！盁o差別”審批服務(wù)打破原有條線窗口受理模式，按照“一窗一政府”理念，全區(qū)涉及的所有審批服務(wù)事項(xiàng)，均可在行政審批服務(wù)中心任何一個(gè)受理窗口辦理，實(shí)現(xiàn)“無差別”受理。目前圍繞“無差別”體系打造的新行政服務(wù)中心已正式投入運(yùn)行，成功實(shí)現(xiàn)了在前臺(tái)受理窗口壓縮47%的前提下，日均辦件量提升20%以上?？萍汲莿t建立了“紅色代辦”網(wǎng)絡(luò)，成立“紅色跑腿工”隊(duì)伍，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以精準(zhǔn)化代辦讓企業(yè)和人才享受到“無差別”貼心服務(wù)。

一、構(gòu)建無差別的辦事環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雙創(chuàng)企業(yè)所辦事項(xiàng)全覆蓋和高效辦的目標(biāo)

通過整體入駐、事項(xiàng)入駐和信息入駐等三種模式將原有分散在28個(gè)部門的946個(gè)事項(xiàng)統(tǒng)一集中到行政服務(wù)中心，并依據(jù)雙創(chuàng)企業(yè)、人才需求和辦件要求，引導(dǎo)科技城相關(guān)人員走“線上辦為主、實(shí)體辦為輔”的辦理路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雙創(chuàng)企業(yè)所辦事項(xiàng)全覆蓋和高效辦的目標(biāo)。一是優(yōu)化人工服務(wù)窗口，實(shí)行“全事項(xiàng)”綜合受理。打破原有條線窗口受理模式，按照“一窗一政府”理念，在人工綜合受理大廳設(shè)置20個(gè)綜合受理窗口，每個(gè)窗口均能辦理所有事項(xiàng)的咨詢、受理，真正實(shí)現(xiàn)全事項(xiàng)的“無差別”受理。二是借鑒“無人超市”模式，實(shí)行“無前臺(tái)”快速受理。在全省率先建立電子行政服務(wù)大廳，大廳內(nèi)配備25臺(tái)自助受理終端，實(shí)現(xiàn)群眾企業(yè)可快速辦理工商注冊(cè)、食品經(jīng)營(yíng)許可、社會(huì)團(tuán)體登記等700項(xiàng)在線申報(bào)事項(xiàng)。研發(fā)一體智能終端，實(shí)行“不打烊”自助受理。三是借鑒高鐵售票模式，開辟24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)。研發(fā)一體化智能自助申報(bào)機(jī)，包括辦事指南、自助申報(bào)、辦件查詢、辦事預(yù)約、證明類打印、電子稅務(wù)局、全程電子化登記平臺(tái)等服務(wù)功能。

二、打造無差別的辦事流程，重構(gòu)全事項(xiàng)、全盤化、全程式的無差別“大閉環(huán)”流程

圍繞打破“信息孤島”和打通改革堵點(diǎn)的目標(biāo)，按照“受理、勘查、審批”三分離模式，整合現(xiàn)有“業(yè)務(wù)流”和“信息流”，打破原有分版塊、分條線、分段式運(yùn)行的“小閉環(huán)”審批受理模式，重新制定內(nèi)部運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，重構(gòu)全事項(xiàng)、全盤化、全程式的無差別“大閉環(huán)”流程。一是整合流程，推動(dòng)“分版塊”受理向“全事項(xiàng)”受理轉(zhuǎn)變。率先打破原有按照投資項(xiàng)目、商事登記、社會(huì)事務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域分版塊受理模式，將所辦事項(xiàng)依據(jù)辦理時(shí)限分為承諾件和即辦件兩大流程進(jìn)行全事項(xiàng)辦理。二是制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“分條線”標(biāo)準(zhǔn)向“全盤化”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南體系，梳理全區(qū)各部門的所有事項(xiàng)，明確每個(gè)事項(xiàng)的材料清單、示范樣表、容缺補(bǔ)正要點(diǎn)等，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是建立機(jī)制，推動(dòng)“分段式”服務(wù)向“全程式”服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照“誰(shuí)受理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立受理人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤服務(wù)機(jī)制。前臺(tái)綜合窗口受理人員作為首辦責(zé)任人，發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡，一經(jīng)受理即全程服務(wù)，負(fù)責(zé)事項(xiàng)辦理各環(huán)節(jié)的咨詢、銜接工作，避免因受理、審核人員不同等客觀原因造成的“重復(fù)跑”。

三、提供無差別的辦事服務(wù)，最大限度地讓企業(yè)和群眾花最短的時(shí)間辦成事

堅(jiān)持改革就是為群眾排憂解難這一根本定位，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)審批受理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過精準(zhǔn)化代辦、下沉式服務(wù)、移動(dòng)式審批，讓群眾企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“就近跑一次”“一次不用跑”，最大限度地讓企業(yè)和群眾花最短的時(shí)間辦成事。一是建立“紅色跑腿工”隊(duì)伍。全面建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)“紅色代辦”網(wǎng)絡(luò)，成立“紅色跑腿工”隊(duì)伍，服務(wù)重大投資項(xiàng)目、服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)、服務(wù)居民群眾，以精準(zhǔn)化代辦讓群眾和企業(yè)享受到“無差別”貼心服務(wù)。二是延伸基層服務(wù)網(wǎng)。發(fā)揮綜治工作、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管和便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”載體作用，進(jìn)一步將“無差別”受理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、自助服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)控等向鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）代辦點(diǎn)及銀行、郵政網(wǎng)點(diǎn)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所輻射。三是打造“移動(dòng)式”審批。依托審批服務(wù)APP、微信公眾號(hào)等媒介，提供行政服務(wù)大廳全景VR導(dǎo)引，“審批小智”智能問答、全時(shí)段精準(zhǔn)預(yù)約等移動(dòng)式服務(wù)，便于群眾利用手機(jī)了解大廳辦事路徑、關(guān)鍵詞搜索辦事指南、一鍵預(yù)約辦理時(shí)段。