確保街道和社區(qū)接得住、接得穩(wěn)、接得好

陳立忠

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角。自2015年8月國企改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，國企改革全面深化，此后相繼發(fā)布多份與指導(dǎo)意見相關(guān)的文件，形成了以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的國企改革頂層設(shè)計方案。其中，國有企業(yè)退休人員社會化管理是全面深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。街道和社區(qū)是國有企業(yè)退休人員社會化管理的落腳點，必須做好社會保障管理服務(wù)、人事檔案管理、黨員組織關(guān)系、社區(qū)管理服務(wù)等相關(guān)工作的有效銜接，確保街道和社區(qū)接得住、接得穩(wěn)、接得好，努力提高國有企業(yè)退休人員移交后的歸屬感、獲得感、幸福感。

一、國有企業(yè)退休人員社會化管理的主要內(nèi)容

國有企業(yè)退休人員社會化管理既是全面深化國有企業(yè)改革的重要條件，也是完善社區(qū)治理體系的重要機遇。黨的十八大以來，我國國有企業(yè)改革進入了全面深化階段，全面深化國有企業(yè)改革必須解決的難題之一就是要剝離企業(yè)辦社會職能，切實減輕企業(yè)負擔，其中最為重要的一項工作就是實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理。將原先由企業(yè)承擔的管理服務(wù)職能移交街道社區(qū)，大規(guī)模接收退休人員，提供相應(yīng)的管理服務(wù)職能對于街道社區(qū)既是挑戰(zhàn)也是機遇。這就要求堅持以基層黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府負責為主導(dǎo)、社會協(xié)同為模式，公眾參與為基礎(chǔ)，居民需求為導(dǎo)向，法治建設(shè)為保障，健全政策體系、整合基層資源、增強治理能力，全面提高社區(qū)治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

圍繞街道和社區(qū)承接國有企業(yè)退休人員社會化管理的主要內(nèi)容，街道和社區(qū)可利用的管理服務(wù)資源主要包括基層黨組織先鋒模范作用、退休人員檔案管理、社區(qū)服務(wù)（如社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)文體活動）等方面。其中，退休人員檔案管理主要集中在區(qū)（縣）政府;社區(qū)服務(wù)資源相對豐富，但也相對復(fù)雜，特別是地區(qū)之間差異較大。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，這為厘清國有企業(yè)推動退休人員社會化管理面臨的一系列問題提供了一把“金鑰匙”。目前，國有企業(yè)退休人員社會化管理試點單位正處于推動國有企業(yè)退休人員社會化管理的“過渡期”，需明確過渡期可保留的統(tǒng)籌外費用及補充醫(yī)療費用。在過渡期之后，國有企業(yè)仍要堅持黨組織對退休人員的關(guān)心、對重點幫扶對象進行幫扶;根據(jù)實際工作開展情況，對原有承擔退休人員工作的機構(gòu)和工作人員進行調(diào)整。

二、承接過程中存在的主要問題

國有企業(yè)退休人員社會化管理涉及到政府、社會、企業(yè)等多方主體，任何一方在工作、措施和能力上的不足，都將對“街道和社區(qū)接得住、接得穩(wěn)、接得好”形成巨大考驗。政府層面，存在著統(tǒng)籌謀劃不到位、配套政策措施不健全等問題;社區(qū)層面，存在著社區(qū)之間管理服務(wù)水平差距大、管理服務(wù)能力不足、共治主體之間權(quán)責關(guān)系不明等問題;國有企業(yè)層面，存在著部分企業(yè)退休人員對中央政策要領(lǐng)“吃不透”、主動性不強、積極性不高等現(xiàn)象。這些問題和不足相互交織，制約著國有企業(yè)退休人員社會化管理工作的有效開展。

（一）政府層面：“放得急”或“放得亂”

在推動國有企業(yè)退休人員社會化管理改革試點工作過程中，有些地方政府存在著統(tǒng)籌謀劃不到位、配套政策措施不健全等問題。其背后深層次原因主要是因體制機制不合理，容易誘發(fā)改革“中梗阻”，使得改革顯露出“放得急”或“放得亂”現(xiàn)象。一方面，因中央政府與地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配，降低地方政府改革積極性;特別是當?shù)胤秸斦芰Α俺跃o”情況下，落實中央政府改革舉措的難度加大。另一方面，因頂層設(shè)計統(tǒng)籌謀劃不足，導(dǎo)致地方改革方向不明，進展滯后;特別是相關(guān)配套制度不完善，制約著改革整體推進進程。目前，國家雖然己出臺了一些社會化管理服務(wù)體系的相關(guān)政策文件，但缺少與之相配套的具體實施辦法和實施細則，且國有企業(yè)情況各異，事務(wù)復(fù)雜，給國有企業(yè)退休人員社會化管理的制度建設(shè)帶來諸多困難。

比如，在移交檔案事項方面，存在著新增費用難以有效落實難題。按照中央文件要求，現(xiàn)由企業(yè)保管的退休人員檔案按規(guī)定和要求移交給接收地區(qū)縣檔案管理部門;黨員檔案隨退休人員檔案同步移交區(qū)縣檔案管理部門管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，區(qū)縣檔案管理部門存在著檔案管理人手不足、保管設(shè)施容納能力有限、管理經(jīng)費不足等問題。經(jīng)營效益較好的企業(yè)，愿意支付這筆費用;區(qū)縣財政能力較充足的地方，也能夠列出經(jīng)費開支。但是，問題的癥結(jié)恰恰在于企業(yè)經(jīng)營效益不佳、區(qū)縣財政能力有限情況下，落實檔案移交過程中新增費用成為一道難題。再如，國資委與地方政府對于“試點”要求不一致，導(dǎo)致國有企業(yè)難以同地方政府試點街道有效對接。

（二）社區(qū)層面：“接不好”或“接不穩(wěn)”

社區(qū)層面，存在著社區(qū)之間管理服務(wù)水平差距大、管理服務(wù)能力不足、共治主體之間權(quán)責關(guān)系不明等問題。這與當前我國社區(qū)治理現(xiàn)狀有很大關(guān)系。一方面，社區(qū)之間管理服務(wù)水平差距大，國有企業(yè)退休人員“心里有落差”;特別是國有企業(yè)退休人員福利待遇整體上要好于所在地社區(qū)，且服務(wù)更加精準，退休人員對社區(qū)管理服務(wù)水平存疑。有些地方受限于地方財政能力，無法承擔承接退休人員后，所需要進行社區(qū)設(shè)施更新改造的經(jīng)費。另一方面，社區(qū)管理服務(wù)能力不足，職責配備工作力量有限，加大了社區(qū)承接國有企業(yè)退休人員存在的“接不住”概率;特別是當前我國社區(qū)治理存在的“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”等問題尚未根本解決，承接國有企業(yè)退休人員對社區(qū)治理水平是一項新的挑戰(zhàn)。此外，社區(qū)共治主體之間權(quán)責關(guān)系不明，加大社區(qū)承接國有企業(yè)退休人員存在的“接不穩(wěn)”概率;特別是居委會、物業(yè)公司和業(yè)委會因權(quán)責關(guān)系不明而相互推責、爭權(quán)奪利。相較于社區(qū)治理的復(fù)雜實踐，當前的法律體系建設(shè)滯后，相關(guān)法律依據(jù)缺失，法律條文籠統(tǒng)，自治主體之間權(quán)責關(guān)系不明，容易造成社區(qū)工作事項無法有效落實。

（三）企業(yè)層面：“交不出”或“交不全”

國有企業(yè)層面，存在著部分企業(yè)退休人員對中央政策要領(lǐng)“吃不透”、主動性不強、積極性不高等現(xiàn)象，制約改革試點工作的全面準確開展。一方面，老同志心底不愿移交。實行退休人員社會化管理，國家的初衷是剝離企業(yè)辦社會職能、減輕企業(yè)負擔輕裝上陣。老同志對比公務(wù)員、事業(yè)單位退休人員并未實行退休人員社會化，認為社會化是企業(yè)甩包袱，把老同志推向社會。加之長期工作、生活在國有企業(yè)，有深厚的國企情懷。在企業(yè)，人員熟悉，更多是服務(wù)，而移交社區(qū)，人員陌生，更多是管理，心理落差大。老同志在思想上、情感上難以和企業(yè)脫離，有抵觸情緒。另一方面，老同志對政策落地存在顧慮。特別擔心離退休人員統(tǒng)籌外費用相關(guān)政策的具體落地措施與保障現(xiàn)有合理待遇的訴求存在較大差距，影響晚年生活質(zhì)量。此外，老同志關(guān)注人群時間的劃定。老中新人群的時間劃定直接關(guān)系到退休人員的相關(guān)待遇問題。老同志期望統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老金、年齡段等情況，保障退休人員的現(xiàn)有合理待遇不降低。

三、實現(xiàn)街道和社區(qū)有效承接的政策建議

實現(xiàn)街道和社區(qū)有效承接，關(guān)系到國有企業(yè)退休人員社會化管理改革的成敗。必須統(tǒng)籌謀劃，上下聯(lián)動，整合管理服務(wù)資源，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，提升管理服務(wù)水平，確保街道和社區(qū)接得住、接得穩(wěn)、接得好，努力提高國有企業(yè)退休人員移交后的歸屬感、獲得感、幸福感。

（一）堅持統(tǒng)籌謀劃，上下聯(lián)動

堅持“統(tǒng)籌謀劃”“上下聯(lián)動”原則，加強中央政府頂層設(shè)計與地方政府地方實踐互聯(lián)互通，發(fā)揮地方政府、社區(qū)與企業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，形成合力。地方黨委和政府要統(tǒng)籌謀劃，制定工作方案和具體實施辦法，完善相關(guān)配套政策措施，優(yōu)化工作流程，精簡移交環(huán)節(jié)和手續(xù)，規(guī)范服務(wù)事項，協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)退休人員社會化管理，實現(xiàn)由街道和社區(qū)統(tǒng)一管理。街道和社區(qū)積極主動反映承接過程存在的困難、共享承接信息、共同努力尋找難題解決之道。重點在整合管理服務(wù)資源、創(chuàng)新管理服務(wù)方式、提升管理服務(wù)水平方面下功夫，國有企業(yè)發(fā)揮主體作用，在國資委、地方政府、街道和社區(qū)之間，做好溝通協(xié)調(diào)，積極主動推進國有企業(yè)退休人員社會化改革工作。

（二）堅持分類指導(dǎo)，應(yīng)交盡交

按照“分類指導(dǎo)”“應(yīng)交盡交”原則，針對不同企業(yè)特點，因地制宜、分類處理，不搞“一刀切”。主要涉及退休人員管理關(guān)系移交、黨組織關(guān)系移交、檔案移交、活動場所（設(shè)備設(shè)施）移交等四個方面的內(nèi)容。允許采取分離移交、政府購買服務(wù)、專業(yè)化運營管理等不同方式推進國有企業(yè)退休人員社會化管理改革，確保街道和社區(qū)接得住、接得穩(wěn)、接得好。

（三）堅持試點先行，平穩(wěn)過渡

堅持“試點先行”“平穩(wěn)過渡”原則，增強工作責任感和緊迫感，堅定信心、攻堅克難，積極主動創(chuàng)新方式方法，完善政策措施，通過先行先試共同探索解決改革難題，為全面推開國有企業(yè)退休人員社會化管理工作積累經(jīng)驗。改革思路清晰、條件成熟的地區(qū)可以率先推進，改革情況復(fù)雜的地區(qū)可以試點先行、逐步推進。試點過程中，要注重保障合理待遇。要確保政治建設(shè)、思想建設(shè)和黨組織建設(shè)水平不降低，充分保障退休人員的合法權(quán)益和合理待遇。

（四）堅持共管共建，漸進退出

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。過渡期，可通過黨建共建、活動聯(lián)辦、場所共用等多種形式，繼續(xù)適度組織黨組織活動。過渡期后，也可繼續(xù)加強與街道和社區(qū)黨組織的聯(lián)系，開展黨建共建，組織學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)。在檔案管理上，由退管機構(gòu)和企業(yè)共同建立電子檔案信息庫，共管共享，待條件成熟后再將紙質(zhì)檔案等信息資料全部移交到退管機構(gòu)管理。在人員安置上，對企業(yè)退管人員的管理采取漸進退出的方式，在不增加現(xiàn)有企業(yè)退管工作人員的基礎(chǔ)上，隨著自然減員由退管機構(gòu)逐步派人接替企業(yè)退管人員，新舊交替，逐步接收，最終實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

（作者單位：國家電網(wǎng)有限公司）