生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐的機理與實現(xiàn)

賀興東　劉偉　劉文華

《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》的出臺，使我國物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入新階段。作為國家物流樞紐的其中一種類型，生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐的產(chǎn)生，既是我國物流園區(qū)理論與實踐不斷演進的結(jié)果，又有其符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)運行一般規(guī)律的必然性。新時代推進生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，應(yīng)遵循《國家物流樞紐建設(shè)實施方案》的一般指引，重點從發(fā)展定位、樞紐選址、功能布局、設(shè)施建設(shè)、運行方案等方面系統(tǒng)謀劃，推動國家物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展。

一、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐概念演進

生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐是在我國物流園區(qū)發(fā)展理論與實踐過程中，隨著園區(qū)類型不斷豐富、園區(qū)層級不斷完善的情況下逐漸演化而來的。

（一）首次規(guī)范物流園區(qū)概念

為適應(yīng)我國物流業(yè)蓬勃發(fā)展形勢并規(guī)范物流用語，2006年，由中國物流與采購聯(lián)合會、中國物流技術(shù)協(xié)會和中國物品編碼中心等單位起草，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語（GB/T 18354-2006）》，首次對物流中心、配送中心、物流園區(qū)、物流基地等物流節(jié)點設(shè)施概念進行了規(guī)范。其中，物流園區(qū)定義為：為了實現(xiàn)物流設(shè)施集約化和物流運作共同化，或者出于城市物流設(shè)施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域，集中建設(shè)的物流設(shè)施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結(jié)地。

（二）對物流園區(qū)進行分類，提出生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)概念

隨著社會上各種類型物流園區(qū)的涌現(xiàn)，2008年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《物流園區(qū)分類與基本要求（GB/T 21334-2008）》，對物流園區(qū)進行分類，將物流園區(qū)劃分為貨運服務(wù)型物流園區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)和綜合服務(wù)型物流園區(qū)四個類型，首次提出了生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)概念。并規(guī)定，生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)應(yīng)滿足：依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚園區(qū)而規(guī)劃;提供生產(chǎn)型企業(yè)一體化物流服務(wù);主要服務(wù)于生產(chǎn)企業(yè)物料供應(yīng)與產(chǎn)品銷售。

（三）對物流園區(qū)分類進行調(diào)整，進一步規(guī)范生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)概念

到2017年，各類物流園區(qū)發(fā)展實踐中呈現(xiàn)出一些新內(nèi)容，為適應(yīng)這一變化，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《物流園區(qū)分類與規(guī)劃基本要求（GB/T21334-2017）》代替上版標(biāo)準(zhǔn)，對物流園區(qū)分類和功能進行調(diào)整，將物流園區(qū)劃分為貨運服務(wù)型物流園區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)、口岸服務(wù)型物流園區(qū)和綜合服務(wù)型物流園區(qū)等五類，新增了一類口岸服務(wù)型物流園區(qū)。同時，將生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)建設(shè)要求調(diào)整為：依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚園區(qū)而規(guī)劃建設(shè);為生產(chǎn)型企業(yè)提供一體化物流服務(wù);主要服務(wù)于生產(chǎn)企業(yè)物料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和回收等。經(jīng)過此次調(diào)整，生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)定義更加精準(zhǔn)、功能描述更加完善。

（四）構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，提出生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐概念

全國物流園區(qū)繼續(xù)發(fā)展，為進一步發(fā)揮物流園區(qū)在提升社會物流運行效率、降低實體經(jīng)濟物流成本中的作用，2018年，國家發(fā)展改革委、交通運輸部印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，在全國遴選一批優(yōu)秀物流園區(qū)，正式提出物流樞紐和國家物流樞紐概念，構(gòu)建國家物流網(wǎng)絡(luò)。文件指出，物流樞紐是集中實現(xiàn)貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等多種功能的物流設(shè)施群和物流活動組織中心;國家物流樞紐是輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強、服務(wù)功能更優(yōu)、運行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐的作用。

根據(jù)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等六種類型。其中，生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐是指依托大型廠礦、制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)等，主要為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原材料供應(yīng)、中間產(chǎn)品和產(chǎn)成品儲運、分銷等一體化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)的國家物流樞紐。至此，作為處于全國物流園區(qū)層級劃分最頂層、與制造業(yè)聯(lián)系最緊密的一種物流節(jié)點設(shè)施，生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐概念正式提出。

二、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐產(chǎn)生機理

生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐的出現(xiàn)，適應(yīng)了物流與制造業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、符合軸輻式物流運行網(wǎng)絡(luò)的一般形態(tài)、能夠獲得產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展帶來的溢出效應(yīng)，符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)運行的一般規(guī)律。

（一）兩業(yè)聯(lián)動實現(xiàn)降本增效

物流業(yè)串接生產(chǎn)、流通和消費，是實體經(jīng)濟運行降本增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過建設(shè)完善的物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建高效的物流服務(wù)體系，物流業(yè)能夠為生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的物流條件，有效降低物資或商品的獲取成本、擴大物資和商品流通的時空范圍。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，在全球化大生產(chǎn)時代，產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)空間分布相對分散，原材料、中間品和零部件獲取高度依賴物流服務(wù)，物流成本高低和供應(yīng)鏈穩(wěn)定程度成為制造業(yè)競爭力的重要影響因素。

將物流園區(qū)與生產(chǎn)制造業(yè)基地比鄰而建，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，能夠有效提高制造企業(yè)與物流企業(yè)的供需對接效率、節(jié)省交易成本，制造企業(yè)因為更加便捷的物流服務(wù)而實現(xiàn)競爭力提升，物流企業(yè)因為獲得更加集中的規(guī)?；枨蠖鴮崿F(xiàn)快速發(fā)展，從而達到了物流與制造業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的效果。

（二）軸輻式網(wǎng)絡(luò)帶來規(guī)模經(jīng)濟

物流業(yè)是典型的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，追求規(guī)模經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。諸多網(wǎng)絡(luò)形態(tài)中，基于軸輻式的多級網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)物流業(yè)規(guī)模經(jīng)濟性的理想形態(tài)，在軸輻式多級網(wǎng)絡(luò)中，物流節(jié)點設(shè)施是不同層級網(wǎng)絡(luò)的銜接點，是決定網(wǎng)絡(luò)運行效率的關(guān)鍵因素。根據(jù)銜接層級不同，將處于全國物流網(wǎng)絡(luò)中的物流節(jié)點設(shè)施劃分層次，按照國家級、區(qū)域級、地區(qū)級等賦予不同功能，國家級物流樞紐主要承擔(dān)國際國內(nèi)跨區(qū)域大規(guī)模物資的通道化運輸功能，區(qū)域級物流樞紐承擔(dān)區(qū)域內(nèi)中等規(guī)模物資的干線運輸功能，地區(qū)級物流樞紐承擔(dān)省市范圍內(nèi)一般規(guī)模物資的分撥功能，并借助樞紐間連接交通形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的運行體系，可有效提高全國物流網(wǎng)絡(luò)的運行效率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐作為全國物流網(wǎng)絡(luò)中位于頂層的節(jié)點設(shè)施，依托自身輻射網(wǎng)絡(luò)將覆蓋范圍內(nèi)的生產(chǎn)制造業(yè)大宗原材料、批量化產(chǎn)品等物資的運輸需求通過區(qū)域級、地區(qū)級生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)向國家物流樞紐集中，然后借助全國性物流大通道實現(xiàn)物資在國家物流樞紐間的跨區(qū)域規(guī)?；\輸，便實現(xiàn)了生產(chǎn)制造業(yè)物流服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟。

（三）樞紐經(jīng)濟產(chǎn)生溢出效應(yīng)

經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和資源要素不斷向一地聚集，再向周邊地區(qū)進行輻射，是現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。商品、產(chǎn)業(yè)聚集和擴散效應(yīng)成就了許多城市的經(jīng)濟快速擴張，逐步使這種產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展范式成為城市或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展手段。

依托生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐及其通道網(wǎng)絡(luò)所創(chuàng)造的物流發(fā)展環(huán)境，可吸引制造業(yè)產(chǎn)業(yè)要素在樞紐周邊聚集，帶動產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，并以網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為手段進行產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U張，實現(xiàn)短期內(nèi)培育具有區(qū)域乃至國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，本質(zhì)上是一種樞紐經(jīng)濟。這不僅具有鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運行基礎(chǔ)上的聚集發(fā)展特征，更重要的是可為區(qū)域中心城市發(fā)展經(jīng)濟、打造經(jīng)濟增長極、培育新的經(jīng)濟增長點帶來新機遇，產(chǎn)生較大的溢出效應(yīng)。

三、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)方案

為系統(tǒng)推進國家物流樞紐建設(shè)，國家發(fā)展改革委協(xié)同交通運輸部先后出臺《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》《國家物流樞紐建設(shè)實施方案（2019—2020年）》，指導(dǎo)各地科學(xué)有序開展工作。對生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐而言，一般應(yīng)做到定位準(zhǔn)確、選址科學(xué)、布局合理、建設(shè)有序、運行規(guī)范。

（一）準(zhǔn)確的定位

生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐既要承擔(dān)國家使命，又要服務(wù)產(chǎn)業(yè)，還要帶動承載城市發(fā)展，在定位上必須準(zhǔn)確體現(xiàn)自身在這三方面的獨有特征。具體而言，在承擔(dān)國家使命方面，可結(jié)合物流樞紐服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，及在全國綜合運輸和物流網(wǎng)絡(luò)中的位置找準(zhǔn)自身定位;在服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，可立足物流樞紐輻射范圍內(nèi)的優(yōu)勢制造業(yè)門類及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢找到自身定位;在帶動承載城市發(fā)展方面，則必須按照樞紐經(jīng)濟發(fā)展范式，從成為城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐點、增長極方面進行定位。

（二）科學(xué)的選址

生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐的選址，既要符合一般國家物流樞紐選址的普遍要求，還要滿足生產(chǎn)服務(wù)型選址的特定條件。在普遍要求方面，物流樞紐承載城市要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和人口分布等，統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等需要，結(jié)合綜合交通運輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局加以確定。在特定要求方面，要位于或毗鄰制造業(yè)聚集區(qū)，要具備鐵路專用線，周邊要有高速公路出入口并可實現(xiàn)有效銜接，條件具備的話還可靠近港口或機場。

（三）合理的布局

生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐須具備制造業(yè)物流集成服務(wù)、供應(yīng)鏈物流服務(wù)、區(qū)域分撥和配送服務(wù)、干線物流服務(wù)、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運服務(wù)、國際物流服務(wù)等基本功能設(shè)施，各功能設(shè)施應(yīng)以連片集中布局為主，集約利用土地資源。除集中布局于物流樞紐主體設(shè)施內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施外，一些互補性功能設(shè)施若空間條件不具備，可布局于物流樞紐主體設(shè)施之外，分散布局必須以功能互補為前提，且原則上不超過2個。此外，生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐內(nèi)功能布局不包括制造業(yè)發(fā)展功能區(qū)。

（四）有序建設(shè)

生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)按照“存量設(shè)施整合提升為主、增量設(shè)施補短板為輔”基本原則有序開展，建設(shè)重點包括產(chǎn)業(yè)服務(wù)型公共倉庫，對接鐵路、航空、水運等干線的轉(zhuǎn)運設(shè)施，公路區(qū)域分撥配送設(shè)施、口岸查驗和海關(guān)特殊監(jiān)管設(shè)施等。物流樞紐內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)具有明確的建設(shè)主體、建設(shè)時序、投資規(guī)模、資金來源。此外，還應(yīng)對保障物流樞紐高效運行的集疏運體系進行必要建設(shè)。

（五）規(guī)范運行

生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐運營必須堅持市場主導(dǎo)原則，由單一企業(yè)或以戰(zhàn)略聯(lián)盟合作、資本聯(lián)合等形成的企業(yè)聯(lián)盟，作為物流樞紐整體運作和資源配置的運營主體。在業(yè)務(wù)上，要能夠提供“干支配倉”、制造業(yè)供應(yīng)鏈集成等基本服務(wù)，以及通關(guān)、保稅等國際物流相關(guān)服務(wù);須具有整合物流各環(huán)節(jié)、供應(yīng)鏈上下游信息的綜合性信息平臺，為相關(guān)企業(yè)提供便捷的信息服務(wù);還須與其他地區(qū)、其他類型國家物流樞紐進行協(xié)同，開展網(wǎng)絡(luò)化物流業(yè)務(wù)。

四、寶雞生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)實踐

陜西寶雞位于“一帶一路”新亞歐大陸橋和西部陸海新通道戰(zhàn)略交匯點，是銜接我國西南與西北地區(qū)重要的鐵路貨運中轉(zhuǎn)樞紐、關(guān)中平原城市群重要節(jié)點城市、新中國成立以來重點打造的工業(yè)重鎮(zhèn)和《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》明確的生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。為落實國家使命，寶雞選取該市綜合條件最優(yōu)越的物流園區(qū)為載體，開展生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，取得了一定成效。

（一）物流樞紐定位

綜合考慮服務(wù)國家戰(zhàn)略、輻射區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)和對城市發(fā)展的作用，寶雞生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐定位為寶雞制造業(yè)物流供應(yīng)鏈服務(wù)平臺、關(guān)中平原城市群制造業(yè)物流組織中心、新亞歐大陸橋上重要國際物流樞紐。

（二）物流樞紐選址

物流樞紐選址多式聯(lián)運條件較好、緊鄰城市工業(yè)集聚區(qū)、物流業(yè)務(wù)運營良好的陽平鐵路物流基地和泰華物流中心兩個片區(qū)共同承載。其中，陽平鐵路物流基地片區(qū)依托隴海鐵路陽平站而建，鐵路運輸條件極佳，可直接接入隴海鐵路干線，距離連霍高速最近的出入口僅9公里;泰華物流中心片區(qū)位于陽平物流中心西南約5公里處，距離連霍高速公路出入口僅5公里，南側(cè)毗鄰310國道。

（三）物流樞紐布局

物流樞紐總用地面積約3500畝，分為兩個片區(qū)。其中，陽平鐵路物流基地設(shè)置口岸國際物流區(qū)、進口商品展示物流區(qū)、車輛服務(wù)中心（汽車之家）、商品汽車物流區(qū)、公鐵聯(lián)運物流區(qū)、鐵路集裝箱作業(yè)區(qū)、金屬材料供應(yīng)鏈物流區(qū)、倉儲配送區(qū)、供應(yīng)鏈物流總部、零部件集采集配區(qū)、智能公路港等11大功能區(qū)，用地面積約3000畝;泰華物流中心設(shè)置原材料流通加工區(qū)、汽車零部件倉儲區(qū)、工業(yè)原材料集采集配區(qū)、工業(yè)原材料總部基地等4大功能區(qū)，用地面積約480畝。陽平鐵路物流基地通過鐵路專用線接入干線鐵路網(wǎng)，泰華物流中心通過跨渭河公路與鐵路物流基地互聯(lián)互通，協(xié)同開展公鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，在功能布局上實現(xiàn)資源共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同和一體化運作。

（四）物流樞紐建設(shè)

物流樞紐總體采取政府支持、企業(yè)主導(dǎo)的市場化建設(shè)模式，寶雞市在用地保障、財稅等方面均給予大力支持，西安西鐵物流有限責(zé)任公司、寶雞華譽物流股份有限公司和陜西泰華物流產(chǎn)業(yè)有限公司開展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，陽平鐵路物流基地已經(jīng)完成了集裝箱作業(yè)區(qū)、商品汽車物流區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，累計完成投資11.7億元。泰華物流中心汽車零部件物流等功能區(qū)全部建成，累計完成投資7億元，合計已完成投資18.7億元。后續(xù)補短板新建項目正有序開展。

（五）物流樞紐運行

物流樞紐由西安西鐵物流有限責(zé)任公司、寶雞華譽物流股份有限公司和陜西泰華物流產(chǎn)業(yè)有限公司組建運營聯(lián)盟，通過資源共享、功能互補、業(yè)務(wù)協(xié)同來共同運營，致力于構(gòu)建連接區(qū)域、服務(wù)全國、融入“一帶一路”的“干支配”業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建制造業(yè)供應(yīng)鏈云平臺，形成國際國內(nèi)雙向輻射。同時，寶雞生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐主動加入國家物流樞紐聯(lián)盟，以鐵路干線方式連接成都、重慶、西安、鄭州、武漢、貴陽等陸港型國家物流樞紐，以鐵海聯(lián)運方式連接連云港、天津、寧波、深圳、欽北防等港口型國家物流樞紐，以國際鐵路聯(lián)運方式連接阿拉山口、二連浩特、滿洲里陸上邊境口岸型國家物流樞紐，開展國家物流樞紐間協(xié)同運營。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院運輸所）