河南省許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)加強(qiáng)政策與資金引導(dǎo)促進(jìn)民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資

許昌市位于河南省中部，毗鄰鄭州航空港區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)越，在河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)前身是許昌新區(qū)，2011年啟動(dòng)建設(shè)，2013年12月更名為許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。許昌市是河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的地區(qū)之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的80%，民間投資占全社會(huì)總投資的90%以上。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，有賴于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極參與和健康發(fā)展，許昌市積極探索發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。許昌市通過一系列舉措，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，通過政策與資金引導(dǎo)，促進(jìn)民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、對(duì)標(biāo)提升，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是深化發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共識(shí)。連續(xù)兩年在長(zhǎng)葛市召開了高規(guī)格的全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，提高各級(jí)各部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一服務(wù)支持民營(yíng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的思想，形成了“學(xué)習(xí)長(zhǎng)葛經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的共識(shí)，在全市營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。民營(yíng)企業(yè)家深受鼓舞，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮涌動(dòng)，紛紛投身二次創(chuàng)業(yè)浪潮，近兩年的重大民間投資項(xiàng)目，包括黃河集團(tuán)投資310億元的黃河科技園和黃河工業(yè)園、森源集團(tuán)投資100億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、眾品公司投資60億元的智慧生鮮供應(yīng)鏈生態(tài)圈等項(xiàng)目開工建設(shè)，瑞貝卡集團(tuán)投資120億元的超級(jí)電容器項(xiàng)目即將開工建設(shè)。

二是對(duì)標(biāo)提升發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。許昌市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣（市、區(qū)）黨政正職和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到杭州、蘇州、常州、湖州、金華等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市上下引起強(qiáng)烈反響。全市各級(jí)各部門對(duì)標(biāo)先進(jìn)，找差距、謀舉措、補(bǔ)短板，真正把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺到關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。深入開展“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批、網(wǎng)上審批，企業(yè)投資事項(xiàng)辦理時(shí)限平均壓縮43%;實(shí)行企業(yè)首席服務(wù)員制度，企業(yè)一個(gè)電話、一個(gè)短信就是工作的動(dòng)員令，千方百計(jì)解決企業(yè)在產(chǎn)銷、融資、用工等方面遇到的難題。

三是制定落實(shí)民間投資政策措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省一系列促進(jìn)民間投資的決策部署，制定實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等，出臺(tái)了支持開拓市場(chǎng)、搞好金融服務(wù)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、做強(qiáng)人才支撐、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等38項(xiàng)具體措施，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，積極構(gòu)建有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民間投資政策措施在許昌落到實(shí)處。

二、政策與資金引導(dǎo)，助推民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持“今天的投資結(jié)構(gòu)就是明年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的理念。

一是引導(dǎo)企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)投資方向。制定出臺(tái)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略許昌行動(dòng)綱要、服務(wù)業(yè)“1242”發(fā)展計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，引導(dǎo)民間投資方向。工業(yè)方面，持續(xù)把裝備制造業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)投資占全市投資的比重達(dá)55%以上，聚集了許繼、森源等一大批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，通過實(shí)施“技術(shù)轉(zhuǎn)移+自主創(chuàng)新”“骨干引領(lǐng)+協(xié)同創(chuàng)新”“龍頭帶動(dòng)+內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”等模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，通過雙創(chuàng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)融合新格局。服務(wù)業(yè)方面，通過“1242”服務(wù)業(yè)計(jì)劃的實(shí)施，引導(dǎo)民間資本加快進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，2017年實(shí)施的47個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目中民間投資項(xiàng)目有42個(gè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)投資增速達(dá)到33%。

二是引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)。采取爭(zhēng)取政策性支持資金、技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免、信貸財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施重大技改項(xiàng)目，通過“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”和“機(jī)器換人”，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。全面推進(jìn)智能制造技術(shù)、綠色制造技術(shù)、人工智能技術(shù)的應(yīng)用，加快工業(yè)化和信息化深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)制造向智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，全市3家企業(yè)入選全國(guó)“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，2家企業(yè)入選全省“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)創(chuàng)新示范基地，3家企業(yè)成為全省智能制造工廠試點(diǎn)，智能制造占裝備制造業(yè)的40%以上，先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)的比重達(dá)到40%以上。

三是引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入。許昌市委、市政府連續(xù)3年召開科技創(chuàng)新大會(huì)，市本級(jí)年度財(cái)政科技資金投入超過5000萬元，極大地激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，黃河、森源等民營(yíng)企業(yè)的研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重提高到5%以上。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，牽頭建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)品測(cè)試平臺(tái)，為中小企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新所急需的關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)開展研發(fā)提供技術(shù)條件支持，孵化、帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展，積極謀劃推進(jìn)電力能源裝備產(chǎn)業(yè)研究院、許繼新能源研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市省級(jí)以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)達(dá)到146家，市級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)達(dá)到174家。

四是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)高端人才引進(jìn)。圍繞裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新工程及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，引進(jìn)領(lǐng)軍型、高層次、緊缺型人才（團(tuán)隊(duì)）。實(shí)施“許昌英才計(jì)劃”，設(shè)立15億元許昌英才基金，許昌英才港建成開港，建設(shè)院士工作站3個(gè)、國(guó)家級(jí)博士后科研工作站3個(gè)、省級(jí)博士后研發(fā)基地2個(gè)。近五年，許昌市累計(jì)拿出2億元重獎(jiǎng)科技功臣和優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)，其中民營(yíng)企業(yè)占比在90%以上。

五是引導(dǎo)科技金融發(fā)展支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。許昌市以建設(shè)首批國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市為契機(jī)，引導(dǎo)發(fā)展科技金融服務(wù)。加強(qiáng)與省科技金融專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，謀劃設(shè)立“科技保”“科技貸”業(yè)務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)舉辦科技金融推廣會(huì)、對(duì)接會(huì)，深入調(diào)研80多家企業(yè)，發(fā)放貸款6000多萬元。設(shè)立省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金許昌子基金以及賽伯樂產(chǎn)業(yè)投資基金、中鼎開源產(chǎn)業(yè)基金、浦銀基金、新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金等6支產(chǎn)業(yè)類投資基金，資金規(guī)模達(dá)75億元，引導(dǎo)民間資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，培育發(fā)展壯大了一批中小型高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)。