經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序重回正軌重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回升

張振　陳思錦

6月16日，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)網(wǎng)上方式舉行6月份例行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委政研室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋出席并回答記者提問(wèn)，介紹了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、近期發(fā)布的重要政策、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、“雙創(chuàng)”示范基地“校企行”專項(xiàng)行動(dòng)、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等有關(guān)情況。

部分工業(yè)實(shí)物量指標(biāo)明顯回升

就我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，孟瑋主要介紹了四個(gè)方面。第一方面，關(guān)于發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批情況。5月份，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序重回正軌，部分工業(yè)實(shí)物量指標(biāo)明顯回升。

從發(fā)電看，5月份，發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.3%，增速比4月份提高4個(gè)百分點(diǎn)。從1—5月數(shù)據(jù)看，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比下降3.1%，但降幅較1—4月收窄1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電、水電同比分別下降3.1%、11.3%，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(zhǎng) 5.9%、5 %和 9.3%。

從用電看，5月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.6%，增速比上月提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。1—5月，全國(guó)全社會(huì)用電量同比下降2.8%。其中，一產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)7.1%和5.2%，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電量同比分別下降4%和6.3%。分地區(qū)看，全國(guó)10個(gè)?。▍^(qū)、市）用電正增長(zhǎng)，其中云南、新疆2個(gè)?。▍^(qū)）增速超過(guò)5%。此外，交通物流運(yùn)營(yíng)基本恢復(fù)，鐵路裝車數(shù)同比基本持平。

投資項(xiàng)目審批方面，今年5月，發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目7個(gè)，總投資1298億元，主要集中在交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域。下一步，將貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》安排部署，抓緊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，擴(kuò)大有效投資。

第二方面，關(guān)于價(jià)格運(yùn)行情況。5月份，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲2.4%，漲幅比上月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下跌0.8%，主要原因是隨著鮮活農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸恢復(fù)正常，新鮮蔬菜大量上市，生豬復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)態(tài)勢(shì)良好，農(nóng)副食品有效供應(yīng)明顯增加。當(dāng)月，豬肉、鮮菜、雞肉和雞蛋價(jià)格環(huán)比分別下跌8.1%、12.5%、4.1%和4.8%，對(duì)CPI環(huán)比下跌的拉動(dòng)作用顯著。剔除食品和能源價(jià)格的核心CPI同比上漲1.1%，繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

5月份，生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比下跌3.7%，降幅比上月擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn);環(huán)比下跌0.4%，降幅比上月縮小0.9個(gè)百分點(diǎn)，主要受前期國(guó)際原油價(jià)格下行的滯后影響。當(dāng)月，石油和天然氣開采業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化工制品制造業(yè)出廠價(jià)格環(huán)比分別下跌9.1%、4%和1.2%，對(duì)PPI環(huán)比降幅的拉動(dòng)比例接近60%。

第三方面，關(guān)于全國(guó)節(jié)能宣傳周情況。今年是全國(guó)節(jié)能宣傳周30周年。今年的宣傳活動(dòng)將于6月29日—7月5日舉辦，主題為“綠水青山，節(jié)能增效”。為落實(shí)好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控要求，結(jié)合今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和特點(diǎn)，今年全國(guó)節(jié)能宣傳周在往年活動(dòng)安排的基礎(chǔ)上，從活動(dòng)內(nèi)容和宣傳方式上都進(jìn)行了豐富和創(chuàng)新?；顒?dòng)內(nèi)容上有“三大亮點(diǎn)”。

一是推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)。今年恰逢我國(guó)能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施15周年，為推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，宣傳周期間，多家主要家電企業(yè)將率先響應(yīng)，通過(guò)讓利促銷、“以舊換綠”等方式，開展綠色消費(fèi)活動(dòng)。同時(shí)，為改善貧困地區(qū)貧困戶的照明環(huán)境，降低照明能耗和用電成本，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門向部分貧困縣捐贈(zèng)半導(dǎo)體照明產(chǎn)品，助力脫貧攻堅(jiān)。

二是推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)綠色創(chuàng)新。節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新對(duì)節(jié)能提質(zhì)增效、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣工作，加快新型節(jié)能技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。宣傳周期間，將積極利用新媒體，通過(guò)線上技術(shù)展覽等方式宣傳和推廣最佳節(jié)能技術(shù)和實(shí)踐，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是推動(dòng)綠色生活方式，踐行綠色發(fā)展。為加強(qiáng)塑料污染治理，電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)企業(yè)，主動(dòng)發(fā)起“應(yīng)對(duì)塑料污染 推廣綠色包裝”的聯(lián)合倡議，號(hào)召使用綠色循環(huán)包裝，發(fā)展綠色物流，減少一次性塑料制品使用，助推新興領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型;有關(guān)方面還將開展廢舊物品回收、綠色騎行等活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)積極踐行綠色生活方式，減少能源消耗和環(huán)境影響。

宣傳方式上，今年宣傳周期間，將圍繞“云”上節(jié)能周策劃開展一系列線上活動(dòng)，通過(guò)新興媒體加載節(jié)能宣傳視頻、線上節(jié)能知識(shí)講座、線上先進(jìn)節(jié)能技術(shù)展覽、線上答題活動(dòng)等，普及節(jié)能知識(shí)，倡導(dǎo)全民參與節(jié)能降耗，鼓勵(lì)大家積極踐行綠色生產(chǎn)和生活方式。同時(shí)，將在委門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，宣傳各部門、各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能工作實(shí)踐和成效，并通過(guò)委門戶網(wǎng)站和“兩微一端”實(shí)時(shí)推送宣傳周最新活動(dòng)進(jìn)展。

第四方面，近期發(fā)布的重要政策。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，近日發(fā)改委會(huì)同公安部、財(cái)政部、自然資源部等12部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見》。《意見》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域制約企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，提出了促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展的多項(xiàng)政策舉措。

一是通過(guò)減輕企業(yè)相關(guān)用電價(jià)格和車輛通行費(fèi)等價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)、推動(dòng)解決增值稅抵扣難題，著力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。二是通過(guò)投資、債券、信貸、股份制改造、擔(dān)保等工具，加大對(duì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度。三是通過(guò)落實(shí)用地政策、完善用房布局等措施，加大對(duì)企業(yè)的用地用房供給。四是通過(guò)注重構(gòu)建親清政商關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、改進(jìn)行政管理方式，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。五是通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃與公共設(shè)施配套、引導(dǎo)企業(yè)整合升級(jí)增效，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)《意見》相關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估論證，及時(shí)解決落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，確保各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位。

CPI漲幅有望繼續(xù)收窄

5月份CPI同比漲幅2.4%，比上月收窄了0.9個(gè)百分點(diǎn)，這是近14個(gè)月以來(lái)的最小的漲幅。特別是CPI和核心CPI同比漲幅的差距在縮小，由今年2月份的4.2個(gè)百分點(diǎn)收窄為今年5月份的1.3個(gè)百分點(diǎn)，4—5月份核心CPI的漲幅都是1.1%，這也進(jìn)一步表明推動(dòng)CPI上漲的結(jié)構(gòu)性因素正在較快的減弱，主要是豬肉和蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的回落。據(jù)發(fā)改委監(jiān)測(cè)，截至目前，36個(gè)大中城市、超市和集貿(mào)市場(chǎng)的豬肉價(jià)格比2月中旬的高點(diǎn)下降幅度超過(guò)了20%。15種蔬菜綜合平均價(jià)格比1月底的高點(diǎn)下降超過(guò)了40%，應(yīng)該講豬肉和蔬菜價(jià)格的下降幅度比較明顯。

今后一段時(shí)期豬肉價(jià)格，以及食品價(jià)格的走勢(shì)問(wèn)題。關(guān)于豬肉價(jià)格問(wèn)題，從去年以來(lái)各地區(qū)、各部門采取了積極有力的措施，大力推進(jìn)生豬復(fù)產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)。從近期調(diào)研的情況來(lái)看，當(dāng)前生豬復(fù)產(chǎn)的勢(shì)頭還是比較好的。規(guī)模養(yǎng)殖廠擴(kuò)產(chǎn)速度比較快，生豬養(yǎng)殖的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，以及生物安全防護(hù)的水平明顯提升。有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，能繁母豬存欄量和生豬存欄量比去年9、10月份出現(xiàn)了較大幅度的回升。新生仔豬量連續(xù)多月在增多，預(yù)計(jì)今年3季度育肥豬的供應(yīng)將趨于改善。

總體判斷，今年下半年豬肉價(jià)格有望保持穩(wěn)步回落的態(tài)勢(shì)，并可能隨著季節(jié)性和節(jié)日性的需求變化而有所波動(dòng)。此外，我國(guó)糧食和食用油供應(yīng)充足，糧油的價(jià)格有望平穩(wěn)運(yùn)行，蔬菜、水果等價(jià)格可能會(huì)有正常季節(jié)性的波動(dòng)，但是食品價(jià)格總體將保持基本平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。從全年來(lái)看，因?yàn)槲覈?guó)有充足的宏觀政策空間，有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的韌性和潛力，主要工農(nóng)業(yè)行業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)形勢(shì)良好，各類消費(fèi)品供應(yīng)充足，保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行是具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的。隨著翹尾影響逐步回落，預(yù)計(jì)今年后期CPI漲幅有望繼續(xù)收窄，全年可能呈現(xiàn)“前高后低”態(tài)勢(shì)，物價(jià)總體水平將處于合理區(qū)間。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)改善

近日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了5月份的數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)來(lái)看，隨著我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，5月份經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序有序恢復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在持續(xù)改善。

一是生產(chǎn)供給持續(xù)回升。5月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.4%，增速比上個(gè)月加快了0.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，由4月份的下降4.5%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)1%。二是內(nèi)需復(fù)蘇較為明顯。從消費(fèi)來(lái)看，市場(chǎng)銷售在逐步的回暖。5月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降2.8%，但是降幅較上月收窄了4.7個(gè)百分點(diǎn)。從投資來(lái)看，投資降幅繼續(xù)收窄，前5個(gè)月固定資產(chǎn)投資下降6.3%，降幅比前4個(gè)月收窄了4個(gè)百分點(diǎn)。從出口看，今年5月份以人民幣計(jì)價(jià)的出口增長(zhǎng)1.4%。三是就業(yè)和物價(jià)總體穩(wěn)定，5月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.9%，比上月下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，物價(jià)基本穩(wěn)定。剛才也介紹了，5月份CPI同比上漲2.4%，較之前是有所回落的。四是市場(chǎng)預(yù)期保持穩(wěn)定，這也是非常重要的一點(diǎn)。5月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為50.6%，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為53.6%。這兩個(gè)指數(shù)都是連續(xù)三個(gè)月位于榮枯線以上。

全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響還在不斷顯現(xiàn);國(guó)內(nèi)散發(fā)病例依然存在，一定程度上可能會(huì)影響居民消費(fèi)的信心和服務(wù)業(yè)的恢復(fù)。

下一步，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，切實(shí)把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。當(dāng)前，重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，重點(diǎn)是抓好三個(gè)方面的工作。

第一，大力挖掘釋放內(nèi)需潛力。重點(diǎn)以高質(zhì)量的供給來(lái)適應(yīng)、引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，積極推進(jìn)家電、汽車等更新置換和回收處理，順勢(shì)而為促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展、完善提升，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債的撬動(dòng)牽引作用，加快推進(jìn)短板領(lǐng)域的建設(shè)。

第二，抓好援企穩(wěn)企政策落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率，擴(kuò)大擔(dān)保的覆蓋面，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)銀行向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。

第三，千方百計(jì)保就業(yè)、保民生。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，強(qiáng)化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興舉措，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。

“雙創(chuàng)”示范基地“校企行”專項(xiàng)行動(dòng)取得積極進(jìn)展

為了充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，5月初，發(fā)改委會(huì)同國(guó)資委、教育部等部門共同啟動(dòng)了雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”的專項(xiàng)行動(dòng)。這項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)開展一個(gè)多月來(lái)，企業(yè)和高校示范基地主動(dòng)謀劃、積極對(duì)接，在拓寬畢業(yè)生就業(yè)的創(chuàng)業(yè)渠道、促進(jìn)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接等方面，應(yīng)該來(lái)講已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，概括起來(lái)有“四個(gè)一批”。

第一，釋放了一批就業(yè)崗位。28家企業(yè)雙創(chuàng)示范基地積極發(fā)揮龍頭企業(yè)保就業(yè)的帶動(dòng)作用，通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)釋放一大批崗位需求。目前據(jù)了解，這28家企業(yè)示范基地共為高校畢業(yè)生提供了約9.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，招聘崗位的數(shù)量再創(chuàng)新高。

第二，提供了一批服務(wù)指導(dǎo)。企業(yè)示范基地分別發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢(shì)，共遴選了超過(guò)500名創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師，通過(guò)線上講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、投融資對(duì)接、技術(shù)輔導(dǎo)等多種方式，為高校創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)化的指導(dǎo)和服務(wù)。目前，已開展了多場(chǎng)系列對(duì)接活動(dòng)，初步估算，通過(guò)這些對(duì)接活動(dòng)，各類活動(dòng)將指導(dǎo)1000多個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)近5000名高校畢業(yè)生。

第三，發(fā)布了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。企業(yè)示范基地廣泛發(fā)動(dòng)集團(tuán)公司和下屬企業(yè)、園區(qū)，來(lái)征集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，面向高校集中發(fā)布相關(guān)信息，由高校創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)“揭榜”攻關(guān)。目前，企業(yè)已經(jīng)梳理了需求百余條，將在后續(xù)為“揭榜”團(tuán)隊(duì)提供支持。從了解的情況來(lái)看，有的央企示范基地就明確提出，將累計(jì)提供超過(guò)1000萬(wàn)元的資金，來(lái)支持“揭榜”的高校創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開展有關(guān)技術(shù)和項(xiàng)目攻關(guān)。

第四，對(duì)接了一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。除了前面提到的企業(yè)示范基地外，還有高校的示范基地。在“校企行”活動(dòng)過(guò)程中，這些高校示范基地結(jié)合各自學(xué)科設(shè)置和專業(yè)特點(diǎn)，也遴選了一批優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，與企業(yè)的示范基地開展項(xiàng)目的對(duì)接活動(dòng)。目前，已經(jīng)梳理出了超過(guò)500個(gè)優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，正在抓緊進(jìn)行對(duì)接。

此外，各“雙創(chuàng)”示范基地還依托各類線上平臺(tái)、線下園區(qū)、孵化載體等資源，出臺(tái)減免或者減半租金、開放實(shí)驗(yàn)室資源、金融資源對(duì)接等促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類舉措，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)。

下一步，孟瑋表示，發(fā)改委將把“雙創(chuàng)”示范基地“校企行”行動(dòng)作為今年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)校企“雙創(chuàng)”示范基地加強(qiáng)對(duì)接合作，進(jìn)一步挖掘崗位需求，釋放高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力，多措并舉促進(jìn)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

圍繞公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)

根據(jù)習(xí)近平總書記的重要指示批示和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案。方案瞄準(zhǔn)我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面系統(tǒng)提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力。這個(gè)《實(shí)施方案》審議通過(guò)后，發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門和地方，緊緊圍繞著“三位一體”，就是要打造醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員“三位一體”的保障體系，圍繞著這樣的體系全力推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。

第一，加快補(bǔ)齊醫(yī)療防治方面的硬件短板。這次疫情期間，也暴露出來(lái)我們?cè)陬A(yù)防防治方面存在一些短板弱項(xiàng)，主要有三個(gè)方面的工作：一是夯實(shí)“防”的基礎(chǔ)。重點(diǎn)是加大各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和相關(guān)生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入，完善設(shè)備配置，統(tǒng)籌優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)資源的區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)每個(gè)省份至少有1個(gè)生物安全三級(jí)水平的實(shí)驗(yàn)室，大幅提高重大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。二是提升“治”的能力。重點(diǎn)加強(qiáng)與傳染病救治相關(guān)的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，在省市兩級(jí)設(shè)置重大疫情救治基地，優(yōu)化完善基層醫(yī)療救治設(shè)施布局，開展關(guān)鍵核心、基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)，全面提升醫(yī)療救治的快速反應(yīng)和基層處置能力。三是加強(qiáng)平急轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)要借鑒這次方艙醫(yī)院建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施大型體育場(chǎng)館、展覽館等公共設(shè)施平急兩用的改造，補(bǔ)充完善和強(qiáng)化應(yīng)急處置內(nèi)容，預(yù)留好發(fā)展空間。一旦在今后發(fā)生重大疫情或者是突發(fā)情況，就能夠快速的轉(zhuǎn)化為救治和避險(xiǎn)避災(zāi)的場(chǎng)所。

第二，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。著力在“儲(chǔ)”“采”“調(diào)”這三個(gè)字上下功夫。一是提升“儲(chǔ)”的效能。主要是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)救治設(shè)備和應(yīng)急物資的配置，充實(shí)完善專用應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種規(guī)模，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位和居民參與儲(chǔ)備，確保關(guān)鍵的時(shí)刻能夠拿得出、調(diào)得快、用得上。二是健全“采”的規(guī)范。完善應(yīng)急物資采購(gòu)制度、健全應(yīng)急物資征用機(jī)制、積極拓展應(yīng)急物資來(lái)源渠道，保障供應(yīng)的安全可靠。三是強(qiáng)化“調(diào)”的統(tǒng)籌。建立健全應(yīng)急物資調(diào)配協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急物流保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急物資信息的互聯(lián)互通，確保一旦有需求就能夠及時(shí)的把物資送達(dá)。

第三，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)動(dòng)員能力。進(jìn)一步理清需求、優(yōu)化流程、建立機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區(qū)域布局，增強(qiáng)醫(yī)療物資和裝備的應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。在應(yīng)對(duì)重大疫情的時(shí)候，儲(chǔ)備動(dòng)用消耗后，能夠及時(shí)的填補(bǔ)物資供應(yīng)的缺口，與實(shí)物儲(chǔ)備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

孟瑋表示，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)改委將會(huì)同各部門、各地方協(xié)同推進(jìn)。一方面，優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，加大支持力度。另一方面，指導(dǎo)地方因地制宜抓好各項(xiàng)工作，做好資金的保障，下力氣抓好落實(shí)，切實(shí)保障好人民群眾的生命安全和身體健康，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序推進(jìn)

近年來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序推進(jìn)，逐步成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要?jiǎng)恿ΑＴ谛滦统擎?zhèn)化過(guò)程中，也還存在不少的短板和弱項(xiàng)。主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)的公共設(shè)施供給和人口規(guī)模不相匹配、城市建設(shè)的投融資機(jī)制還不夠健全、城市治理能力還不夠高等方面。孟瑋表示，下一步，將圍繞提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，更加注重城市的更新和城市治理，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的支撐能力。

從重點(diǎn)工作來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，以常住人口規(guī)模為依據(jù)，健全城市公共服務(wù)體系。推動(dòng)各類城市，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中流入的城市，放開、放寬落戶限制，繼續(xù)完善以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并按照常住人口規(guī)模、分布和結(jié)構(gòu)來(lái)配備基本公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)加快發(fā)展中心城市和重點(diǎn)城市群，形成新的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)空間。

第二，以縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為切入點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。近日，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，圍繞健全公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共設(shè)施和縣域經(jīng)濟(jì)培育設(shè)施等4個(gè)方面，在《通知》里明確提出了17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好的縣城建設(shè)，有序支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設(shè)，合理引導(dǎo)其他縣城建設(shè)。

第三，以老舊小區(qū)改造為抓手，加快推進(jìn)城市更新。要改造一批老舊小區(qū)，財(cái)政要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，重點(diǎn)支持完善水、電、氣、路、信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及養(yǎng)老托育、停車、便民市場(chǎng)等公共設(shè)施，切實(shí)改善群眾的居住條件。因地制宜推進(jìn)老舊廠區(qū)、老舊街道和城中村的改造。

第四，以社區(qū)為基礎(chǔ)，提升城市的治理水平。推動(dòng)城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，配套資源向街道社區(qū)下沉，建設(shè)集基本和非基本公共服務(wù)等功能于一體的美好生活服務(wù)站，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能。補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，全面加強(qiáng)環(huán)境治理。同時(shí)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，完善智能化、精細(xì)化的城市管理平臺(tái)。

增強(qiáng)了企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力

根據(jù)新修訂的《證券法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)修訂后的證券法有關(guān)工作的通知》的要求，孟瑋表示，國(guó)家發(fā)改委在今年3月1號(hào)同步印發(fā)了通知，明確企業(yè)債券發(fā)行由核準(zhǔn)制改為注冊(cè)制。應(yīng)該說(shuō)這是企業(yè)債券發(fā)行一次“脫胎換骨”的改革，它確立了以信息披露為中心的監(jiān)管理念，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化的導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)的約束。

三個(gè)多月來(lái)，在各方的共同努力下，這項(xiàng)改革工作在平穩(wěn)的推進(jìn)，通過(guò)積極支持符合條件的各類企業(yè)利用企業(yè)債券開展融資，加快組織實(shí)施債券發(fā)行工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。截至6月12號(hào)，已完成核準(zhǔn)或者是注冊(cè)企業(yè)債券4969.6億元，完成發(fā)行1930.3億元，分別較去年同期增長(zhǎng)了38%和38.9%。企業(yè)債券注冊(cè)發(fā)行的效率進(jìn)一步提升，改革紅利進(jìn)一步釋放。

在此期間，對(duì)于受疫情影響較大的企業(yè)和疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)開通了新申報(bào)債券的“綠色通道”。截至6月12號(hào)，通過(guò)“綠色通道”受理企業(yè)債券76支945.7億元;通過(guò)創(chuàng)新支持方式、簡(jiǎn)化辦理流程，加快核準(zhǔn)或者注冊(cè)湖北地區(qū)的企業(yè)債券15支171.2億元。與此同時(shí)，發(fā)改委最大限度簡(jiǎn)化便捷債券申報(bào)發(fā)行的程序，支持幫助企業(yè)降低綜合融資成本，盡快將債券資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和復(fù)業(yè)復(fù)商等工作。

聚焦“四難” 提高中小微企業(yè)的政策獲得感

物流業(yè)特別是公路貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域集中度是比較低的，中小微企業(yè)數(shù)量多、比重大，因此這是推進(jìn)物流降本工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。這次出臺(tái)的實(shí)施意見，聚焦物流領(lǐng)域的“老大難”問(wèn)題，概括起來(lái)“老大難”有四難，就是“審批難”“通行難”“用地難”“融資難”，這次實(shí)施意見就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦這“四難”，有針對(duì)性的提出了一系列政策措施，著力提高中小微企業(yè)的政策獲得感。

例如，在解決“審批難”方面，優(yōu)化大件運(yùn)輸跨省并聯(lián)的許可服務(wù)，深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化和制度化，對(duì)不合理或者是不能適應(yīng)監(jiān)管需要的海運(yùn)、通關(guān)環(huán)節(jié)審批管理事項(xiàng)和監(jiān)管證件，按規(guī)定予以取消或是退出口岸驗(yàn)核。在解決“通行難”方面，放寬標(biāo)準(zhǔn)化輕微型配送車輛的通行限制，對(duì)新能源城市配送車輛給予更多的通行便利。在解決“用地難”方面，落實(shí)好大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收的政策;支持利用鐵路、劃撥用地等存量土地建設(shè)物流設(shè)施;對(duì)提高自有工業(yè)用地或者是倉(cāng)儲(chǔ)用地利用率、容積率，并用于物流設(shè)施建設(shè)的，不再征收土地價(jià)款。在解決“融資難”方面，提出鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)加強(qiáng)對(duì)上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)，充分發(fā)揮全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)的作用，推廣“信易貸”的模式。

此外，隨著網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的發(fā)展，物流信息成本問(wèn)題也日益突出?！兑庖姟丰槍?duì)這一問(wèn)題提出要降低貨車定位信息成本，減輕公路、貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。相信隨著這些政策措施的落地實(shí)施，將為物流企業(yè)特別是中小微企業(yè)降成本創(chuàng)造一個(gè)更好的條件。

物流降成本這項(xiàng)工作涉及面很寬，涉及的部門也很多;從落實(shí)層面來(lái)看，需要各部門齊心協(xié)力共同來(lái)抓落實(shí)。從國(guó)家發(fā)改委來(lái)看，一方面將繼續(xù)發(fā)揮好全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議牽頭部門的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策在實(shí)施中存在的問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)決策能夠落實(shí)到位;另一方面，要落實(shí)好我委牽頭的任務(wù)，近期將重點(diǎn)開展以下幾個(gè)方面的工作：第一，做好2020年國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作，加快構(gòu)建國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的基本框架，研究制定2021—2025年國(guó)家物流樞紐建設(shè)的實(shí)施方案。第二，面向高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和集散地，建設(shè)一批國(guó)家骨干冷鏈物流基地。第三，研究在具備條件的地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)療等應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)能力。第四，會(huì)同有關(guān)部門，研究制定政策文件，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)物流業(yè)、制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。最后一個(gè)方面，會(huì)同有關(guān)部門研究啟動(dòng)新一批示范物流園區(qū)遴選工作，進(jìn)一步促進(jìn)物流園區(qū)總體發(fā)展水平的提升。