宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系研究

吳興梅

摘要：安徽省宣城市憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，本文擬結(jié)合宣城市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，構(gòu)建該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，提出該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系運(yùn)行對(duì)策，以期對(duì)宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供積極參考。

關(guān)鍵詞：宣城市 中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè) 創(chuàng)新生態(tài)體系

新時(shí)代下人民群眾對(duì)健康的需求不斷提升，健康觀念也在發(fā)生著變化，健康產(chǎn)業(yè)逐漸成為新興產(chǎn)業(yè)并迸發(fā)出強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)活力。2015年黨的十八屆五中全會(huì)首次提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè);2016年“十三五”規(guī)劃建議出臺(tái)，“健康中國(guó)”正式拉開帷幕;2017年黨的十九大報(bào)告提出大健康觀，指出堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。安徽省《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》將大健康產(chǎn)業(yè)列為我省十三五期間五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好契機(jī)，宣城市積極把握機(jī)會(huì)依托良好的自然生態(tài)資源、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和配套產(chǎn)業(yè)支持，大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療、健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥養(yǎng)生等健康服務(wù)業(yè)。

一、宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)概況

（一）中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

宣城市得益于其得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，自古以來(lái)就是安徽省甚至是全國(guó)的中醫(yī)藥生產(chǎn)大市。在傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化的影響和中醫(yī)藥技術(shù)的傳承中，宣城市不僅大量種植宣木瓜、寧前胡、黃精、太子參、白果、地錦草等中藥材，更是積極動(dòng)員大力發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宣城市現(xiàn)查明野生動(dòng)植物藥材282科1261種，中藥材種植面積達(dá)14萬(wàn)畝，規(guī)模種植基地48家，中藥材類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游基地3個(gè)，市級(jí)中醫(yī)藥健康旅游基地6個(gè)，具有中醫(yī)藥特色的省級(jí)特色小鎮(zhèn)2個(gè)。全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)129個(gè)，規(guī)范化的中醫(yī)館65個(gè)，全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，省級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)專科（專?。?5個(gè)，實(shí)際中醫(yī)藥重點(diǎn)?？疲▽２。?0個(gè)。2018年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較上一年增長(zhǎng)21%，中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)在其中貢獻(xiàn)了巨大力量。

（二）中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新主體構(gòu)成

1.創(chuàng)新生態(tài)體系概念。創(chuàng)新生態(tài)體系概念最早是由美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)在《創(chuàng)新美國(guó)：在挑戰(zhàn)和變革的世界中實(shí)現(xiàn)繁榮》的報(bào)告中提出。之后國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)展開研究。比較一致的看法是在一定的空間和時(shí)間范圍內(nèi)由產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)環(huán)境相互作用所組成的一個(gè)體系，體系內(nèi)不同個(gè)體通過(guò)資金、物質(zhì)、信息流動(dòng)構(gòu)成一個(gè)能夠自我組織和自我調(diào)節(jié)的系統(tǒng)。

2.中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新主體。（1）政府機(jī)構(gòu)。宣城市在2019年1月30日正式掛牌成立市衛(wèi)生健康委員會(huì)（宣城市中醫(yī)藥管理局）。新的政府管理機(jī)構(gòu)成立將以聚焦群眾需求，持續(xù)改革創(chuàng)新為主要機(jī)能，大力建設(shè)“健康宣城”。政府機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)管、調(diào)控等職能。宣城市衛(wèi)生健康委員會(huì)（中醫(yī)藥管理局）的成立，必然會(huì)促進(jìn)該市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)各主體之間加強(qiáng)互動(dòng)關(guān)聯(lián)，規(guī)范運(yùn)行。（2）企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈中，企業(yè)是科研成果和用戶需求變現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)的創(chuàng)新包括生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、銷售方式創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新等，通過(guò)各部門各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體創(chuàng)新。同時(shí)結(jié)合企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，創(chuàng)新的企業(yè)反過(guò)來(lái)會(huì)帶動(dòng)促進(jìn)科技的進(jìn)步和需求的提升，從利益趨同走向協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）科研機(jī)構(gòu)?？蒲袡C(jī)構(gòu)主要包括以科學(xué)技術(shù)研究、成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化研究為主要內(nèi)容的企事業(yè)單位及高等院校。創(chuàng)新發(fā)展，首要的就是技術(shù)創(chuàng)新，其主要來(lái)源于科研機(jī)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，科研機(jī)構(gòu)將最新技術(shù)、專利等研究成果提供給企業(yè)，由企業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出變現(xiàn)。（4）金融機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支持，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)提供咨詢服務(wù)、資金信貸、融投資等方式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)憑借其雄厚的資金優(yōu)勢(shì)，不僅可以通過(guò)信貸給予企業(yè)資金支持，而且可以采用債券發(fā)放的方式幫助企業(yè)獲得資金，同時(shí)由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的敏感性，還可以在信息咨詢方面為企業(yè)提供幫助。（5）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)中，各個(gè)要素不是孤立的個(gè)體，要素之間相互不斷產(chǎn)生關(guān)系，形成了來(lái)往嚴(yán)密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)就是鏈接產(chǎn)業(yè)環(huán)境中各要素之間紐帶和橋梁。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有：行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、信息咨詢服務(wù)企業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)等。中介結(jié)構(gòu)聚集了大量的產(chǎn)業(yè)信息，例如投資信息、技術(shù)信息、管理信息、服務(wù)信息等，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供便捷高效的服務(wù)。

二、宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建與運(yùn)行

（一）創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建

中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系主要由外圍層、中間層、核心層三部分構(gòu)成。

1.外圍層。是指該行業(yè)的宏觀環(huán)境，主要包括政治法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技環(huán)境等。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境中，人民健康意識(shí)不斷提高，健康需求也越來(lái)越多，政府部門在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中提出了諸多創(chuàng)新舉措;同時(shí)由于我國(guó)自古以來(lái)對(duì)中醫(yī)藥的研究和傳承，以及宣城市中醫(yī)藥種植得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展具備了良好的外部宏觀環(huán)境，即創(chuàng)新環(huán)境。

2.中間層。是指中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)外部微觀環(huán)境，主要由行業(yè)核心主體企業(yè)之外的其他參與要構(gòu)成，例如政府、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等。這些要素相互之間產(chǎn)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，相互作用，相互促進(jìn)，共通過(guò)構(gòu)成了該產(chǎn)業(yè)的微觀環(huán)境。例如，中介機(jī)構(gòu)可以將政府、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)鏈接起來(lái)，提供信息資源共享服務(wù);金融機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)提供資金，可以在政府部門的引導(dǎo)下對(duì)核心企業(yè)進(jìn)行投資。

3.核心層。是指中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)成主體——企業(yè)。在創(chuàng)新環(huán)境中，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)提出的各項(xiàng)創(chuàng)新政策措施，最終都是為了產(chǎn)業(yè)核心主體的應(yīng)用。中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中核心企業(yè)需要與產(chǎn)業(yè)客戶、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)、合作企業(yè)、供應(yīng)商等進(jìn)行博弈和利潤(rùn)的分配。由創(chuàng)新機(jī)構(gòu)提出的各項(xiàng)創(chuàng)新政策和措施作用于核心主體——企業(yè)，由企業(yè)通過(guò)技術(shù)方式轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的攢創(chuàng)新和擴(kuò)大。

（二）宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系運(yùn)行

1.增加創(chuàng)新投入。創(chuàng)新投入主要來(lái)源包括政府財(cái)政投入、金融機(jī)構(gòu)資金投入、企業(yè)自籌資金等。宣城市政府機(jī)構(gòu)應(yīng)將中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入向創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜，提高政府創(chuàng)新投入比例;出臺(tái)相應(yīng)的政策、措施，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)增加創(chuàng)新投入比例;形成以政府創(chuàng)新投入為主導(dǎo)的，多元化創(chuàng)新投入機(jī)制;同時(shí)密切關(guān)注國(guó)家和安徽省產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立、專項(xiàng)資金的支持范圍等，不斷充實(shí)和完善中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的投資基金。

2.提高主體創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展很大程度取決于主體的創(chuàng)新能力，廣開思路，多渠道、多手段，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。在中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系中，宣城市政府主體可以積極開展各項(xiàng)創(chuàng)新培育機(jī)制，幫助其他主體提升創(chuàng)新能力;出臺(tái)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，以激勵(lì)作為引導(dǎo)，構(gòu)建支持創(chuàng)新的政策體系;加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系中，其他主體，例如金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)、中介組織等，也應(yīng)在政府相關(guān)政策引導(dǎo)下，不斷進(jìn)行技術(shù)培育研究，并爭(zhēng)取建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，如技術(shù)研究中心、實(shí)驗(yàn)室等，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全方位、多渠道的創(chuàng)新升級(jí)。

3.打造一體化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)資源的共享可以節(jié)約大量時(shí)間和成本。宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系中涉及多個(gè)創(chuàng)新主體，主體之間的信息資源共享需要一個(gè)一體化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府主體應(yīng)加快該平臺(tái)建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)多主體共進(jìn)平臺(tái)，鼓勵(lì)各個(gè)平臺(tái)角色向社會(huì)開放共享資源，提供社會(huì)化公共服務(wù)。在政府部門間、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、用戶之間搭建溝通橋梁，促進(jìn)政策、技術(shù)、信息公開化、透明化、集成化。

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基金項(xiàng)目：2018年安徽省高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目：宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建研究（SK2018A0670）;安徽省教育廳2018年度高校優(yōu)秀拔尖人才培育項(xiàng)目（gxgnfx2018066）。

作者單位：安徽三聯(lián)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院