如何看待美國步步緊逼

雷墨

“美國想與中國打一場現(xiàn)代冷戰(zhàn)”，這是美國輿論對蓬佩奧最新對華政策演講的基本判斷。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月23日，剛剛結(jié)束了對歐洲訪問的蓬佩奧，在加州的尼克松總統(tǒng)圖書館發(fā)表了題為“共產(chǎn)中國與自由世界的未來”的演講。那次演講與美方要求關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)館之間是有聯(lián)系的，可以說是特朗普政府對中國步步緊逼的預(yù)謀動作。其目的非常明確，那就是要讓美中關(guān)系看起來更像是在打冷戰(zhàn)。

特朗普政府升級對抗的做法，是在利用中美戰(zhàn)略競爭的大環(huán)境，謀取個(gè)人私利—贏得連任競選。即使特朗普本人，也不會相信目前的中國是事關(guān)美國存亡的迫在眉睫的威脅。也就是說，中美矛盾遠(yuǎn)沒有走到非要斗個(gè)你死我活的那一步。他迫在眉睫的威脅，是在今年11月的總統(tǒng)選舉中敗選。中美關(guān)系惡化的現(xiàn)狀，刺激了他以對華強(qiáng)硬謀私利的動機(jī)。以特朗普的個(gè)性，他不會在乎中美關(guān)系螺旋式下滑是否會傷害美國利益。

外交突襲

2018年美國挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)以來，中美關(guān)系一直危機(jī)不斷。如果說雙方貿(mào)易摩擦、軍艦海上對峙以及美方打擊中國高科技企業(yè)等行為，還算是戰(zhàn)略競爭的“常規(guī)”操作的話，那么要求中國關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館，則是有預(yù)謀的外交突襲。前幾年美國要求關(guān)閉俄羅斯駐美總領(lǐng)館，都是提前一個(gè)月通知俄方，但這次美方只給予中方72小時(shí)的撤離時(shí)間。這樣的操作，已經(jīng)與戰(zhàn)略競爭沒有多大關(guān)系。

根據(jù)7月22日下午中國外交部記者會上的消息，美方7月21日突然向中方提出，要求在7月24日下午4點(diǎn)前（美國時(shí)間）關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)館?？紤]到北京與華盛頓之間的時(shí)差，以美方給出的72個(gè)小時(shí)時(shí)間來推算，其向中方發(fā)出要求的時(shí)間，應(yīng)該是北京時(shí)間7月22日凌晨4點(diǎn)左右。以外交常識來看，要求外交關(guān)系國關(guān)閉使領(lǐng)館絕非小事。提出要求的國家，即便不搞輿論營造，也會事先透露出某些征兆。

但值得注意的是，要求關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)館的消息，是由中方首先披露的，此后美國國務(wù)院發(fā)言人才對美國媒體證實(shí)。美國媒體最初對此事的報(bào)道，消息來源無一例外全是中方。稍微了解國際時(shí)事的人都知道，中美關(guān)系里的重大事件，很多情況下都會有消息靈通的美國媒體，提前挖出某些“內(nèi)幕”。但這一次，整個(gè)美國媒體界，全被特朗普政府蒙在鼓里。不難想象，除了特朗普團(tuán)隊(duì)里對華強(qiáng)硬核心圈，包括國會在內(nèi)的其他部門都未必事先得知消息。

在這波對華外交突襲中，起關(guān)鍵作用的是國務(wù)卿蓬佩奧。我們可以從兩個(gè)角度來分析這一點(diǎn)。首先是蓬佩奧最近的“軌跡路線”。7月20日，美國國務(wù)院網(wǎng)站上發(fā)布了一條消息，稱蓬佩奧將于7月23日下午在尼克松總統(tǒng)圖書館，發(fā)表題為《共產(chǎn)中國與自由世界的未來》的演講，并表示演講將向所有媒體開放。7月21日，蓬佩奧啟程赴歐洲訪問。在他訪問英國期間，美方發(fā)出關(guān)閉休斯敦總領(lǐng)館的要求。而他歐洲之行的重要目的，就是拉盟友對抗中國。

其次是蓬佩奧最近在美國對華外交中的角色。從權(quán)力分配角度看，要求他國關(guān)閉駐美總領(lǐng)館，是屬于國務(wù)院權(quán)限范圍內(nèi)的事。只要他的上級特朗普點(diǎn)頭，國會無權(quán)過問。美國彭博社7月23日的一篇文章寫道，特朗普已經(jīng)允許由蓬佩奧領(lǐng)銜的顧問小集團(tuán)，把美國的對華政策推向數(shù)十年來最具對抗性的程度。“結(jié)果就是一系列的制裁、限制、譴責(zé)，并以關(guān)閉休斯敦總領(lǐng)館的決定推向高潮?！?blockquote>眼下中美關(guān)系螺旋式下滑的直接原因，是蓬佩奧把持了現(xiàn)階段特朗普政府的對華外交。

彭博社的那篇文章，通過了解內(nèi)情的“消息人士”，獲知了蓬佩奧小集團(tuán)部分成員名單。這些人里，有站在臺前的國家安全顧問奧布萊恩、司法部長巴爾、聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷等（這些人最近都發(fā)表了對華冷戰(zhàn)式言論），也有幕后推手國家安全副顧問馬特·波廷格，以及白邦瑞（《百年馬拉松》作者）引薦的美國華裔余茂春（Miles Yu）和蔣濛（Mung Chiang）。該報(bào)道稱，這些人開會討論后得出結(jié)論：民主美國與共產(chǎn)中國無法共存。

眼下中美關(guān)系螺旋式下滑的直接原因，是蓬佩奧把持了現(xiàn)階段特朗普政府的對華外交。一個(gè)明顯的事實(shí)是，在對華外交上最近幾乎聽不到財(cái)長姆努欽、貿(mào)易代表萊特希澤、商務(wù)部長羅斯等人的聲音。蓬佩奧選擇在尼克松總統(tǒng)圖書館發(fā)表對華冷戰(zhàn)式演講，無疑是想放大演講的象征意義。尼克松是首位訪華的美國總統(tǒng)，蓬佩奧意在傳遞出這樣的信息：中美接觸的歷史該結(jié)束了。

為了選舉

今年5月特朗普政府發(fā)布的對華戰(zhàn)略文件里，提到要以“全政府”的方式，回應(yīng)中國對美國構(gòu)成的挑戰(zhàn)。但目前的情況卻是，特朗普在以“全政府”的方式，服務(wù)于自己的連任競選。作為美國外交事務(wù)的掌門人，蓬佩奧目前承擔(dān)的就是這個(gè)功能。換句話說，他在以“拼外交”為名，行幫特朗普競選之實(shí)。在中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢已經(jīng)形成的背景下，對華搞外交突襲不僅政治阻力較小，轉(zhuǎn)化成競選籌碼的可能性也更大。

從目前的情況來看，蓬佩奧的歐洲之行、關(guān)閉休斯敦總領(lǐng)館事件以及對華發(fā)表冷戰(zhàn)式演講，可以說是刻意導(dǎo)演的外交連續(xù)劇。正如美國前外交官丹尼爾·羅素所說，7月21日宣布關(guān)閉中方總領(lǐng)館的戲碼，看起來像是在給蓬佩奧7月23日的演講做前期廣告。美國戰(zhàn)略與國際研究中心學(xué)者葛萊儀認(rèn)為，特朗普政府正在把與中國的競爭描繪成新冷戰(zhàn)，“蓬佩奧執(zhí)意把美中關(guān)系惡化到難以修復(fù)的境地”。

驅(qū)逐外交官、關(guān)閉總領(lǐng)館，是美蘇冷戰(zhàn)期間的“常規(guī)”做法，也很容易讓人感受到冷戰(zhàn)的氛圍。從這個(gè)意義上說，特朗普政府的外交突襲，就是為了營造出中美冷戰(zhàn)氛圍。如果能營造出這種氛圍，那就有了強(qiáng)化“中國威脅”形象的更大空間。對于特朗普來說，這種中國形象在美國選民中越凸顯，那么“甩鍋”中國就越方便。給美國人造成痛苦的是新冠病毒和經(jīng)濟(jì)衰退，但特朗普試圖讓美國人在“中國責(zé)任論”上與他感同身受。

特朗普政府關(guān)閉中方總領(lǐng)館的行為，之所以讓中美兩國的國際問題專家都感到驚訝，是因?yàn)閮H從外交層面根本無法解釋其決策邏輯。如果說戰(zhàn)略競爭是為了美國的國家利益，那么目前毫無底線地惡化中美關(guān)系，顯然是出于選舉的考慮。所以，把中美關(guān)系弄得像在打冷戰(zhàn)，就成了特朗普的“理性”選擇。據(jù)美國有線電視新聞報(bào)道，白宮官員們已經(jīng)私下擬定了一份戰(zhàn)略，即通過對北京展示強(qiáng)硬來提升特朗普不斷下滑的支持率。

該報(bào)道援引消息人士的話稱，隨著新冠疫情與經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，特朗普在共和黨內(nèi)的盟友以及包括庫什納（特朗普的女婿兼顧問）在內(nèi)的白宮高官開始認(rèn)為，激活特朗普政治基本盤的唯一方式，是攻擊中國在新冠疫情初期應(yīng)對失策。有美國媒體注意到，中國駐休斯敦總領(lǐng)館，是中方在美5個(gè)總領(lǐng)館中，唯一一個(gè)位于傾向于共和黨的“紅州”總領(lǐng)館。特朗普選擇這個(gè)地方“下手”，無疑更能起到讓其政治基本盤“高潮”的效果。

對于關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)館的決定，美方給出的解釋是為了“保護(hù)美國的知識產(chǎn)權(quán)和美國人的私人信息”。曾在奧巴馬政府任職、2017年4月離開特朗普政府的丹尼爾·羅素對媒體表示，他在國務(wù)院和國家安全委員會工作期間，沒感覺到中國駐休斯敦總領(lǐng)館是個(gè)需要特別關(guān)注的對象。他認(rèn)為，特朗普政府急于報(bào)復(fù)中國，正是為了轉(zhuǎn)移公眾對政府災(zāi)難性抗疫政策的注意力。美國參議院情報(bào)委員會成員安格斯·金對美國媒體說：“美國有充足的理由對抗中國，但我的困惑是，加劇緊張局勢是在對抗中國嗎？或者說是與4個(gè)月后的選舉有關(guān)？”

謀定后動

根據(jù)中國外交部網(wǎng)站消息，2020年7月24日上午，中國外交部通知美國駐華使館，中方?jīng)Q定撤銷對美國駐成都總領(lǐng)事館的設(shè)立和運(yùn)行許可，并對該總領(lǐng)事館停止一切業(yè)務(wù)和活動提出具體要求。對于是否也要求美方在72小時(shí)內(nèi)閉館的問題，外交部發(fā)言人汪文斌沒有直接回答，而是說“外交是講對等的”。但他強(qiáng)調(diào)，中美之間出現(xiàn)目前的局面，是中方不愿看到的，責(zé)任完全在美方。“我們再次敦促美方立即撤銷有關(guān)錯(cuò)誤的決定，為兩國關(guān)系重歸正常創(chuàng)造條件。”

特朗普政府急于報(bào)復(fù)中國，正是為了轉(zhuǎn)移公眾對政府災(zāi)難性抗疫政策的注意力。

從回應(yīng)與表態(tài)來看，中方并沒有被特朗普政府“帶節(jié)奏”，決策上克制并留有余地。不難想象，如果特朗普改變決定，中國會跟進(jìn)；如果他繼續(xù)“翻臉”，中國也會有后續(xù)。關(guān)閉總領(lǐng)館事件是中美關(guān)系持續(xù)惡化的最新例證，在今年11月美國大選前，不排除還會有類似甚至更惡性的事件。中國的策略很可能是謀定而后動：“謀”意在謀中美關(guān)系穩(wěn)定的大局，“動”著眼于靈活應(yīng)對可能的變局。

特朗普團(tuán)隊(duì)步步緊逼，是因?yàn)樗麄冇袝r(shí)間壓力。中國不能低估特朗普政府再次挑起中美沖突的意愿，但有必要區(qū)分這些沖突里，哪些是選舉操弄，哪些屬于戰(zhàn)略競爭。對于像關(guān)閉總領(lǐng)館這樣的挑釁，中國基于外交尊嚴(yán)和對等原則回應(yīng)即可，反應(yīng)過激反而容易落入特朗普政府激怒中國的圈套。對于像經(jīng)貿(mào)分歧、高科技競爭這類涉及戰(zhàn)略競爭的問題，中國可以著眼于從長計(jì)議，并把部分視野投向中美雙邊之外。

蓬佩奧最近升級中美對抗看似得心應(yīng)手，但事實(shí)沒有、也不可能如他所希望的那樣完美。據(jù)彭博社報(bào)道，蓬佩奧小集團(tuán)提出的打擊港元、與臺灣談自貿(mào)協(xié)議、對中共黨員實(shí)施入境限制等策略，并沒有得到特朗普的采納。雖然不能排除特朗普會有選擇地采納，但可以肯定的是他有顧慮。美國《國會山報(bào)》報(bào)道稱，國會的民主、共和黨議員都視中國為首要威脅，但這兩個(gè)黨派在如何看待特朗普政府對抗北京的戰(zhàn)略上并不一致。在選舉臨近的情況下，特朗普在對華強(qiáng)硬上走得越遠(yuǎn)，越可能被民主黨人視為選舉操弄。