校園足球政策執(zhí)行效果及影響因素分析

史強(qiáng) 胡晨

摘 ?要：校園足球作為中國(guó)足球發(fā)展的一個(gè)重要后備力量，是提升中國(guó)足球整體發(fā)展水平的關(guān)鍵因素之一。本文計(jì)劃從目前我國(guó)校園足球的組織機(jī)構(gòu)、競(jìng)賽體系、教學(xué)訓(xùn)練、保障體系4個(gè)方面對(duì)其本身的足球政策執(zhí)行效果進(jìn)行分析，找到其中存在的具體原因后，運(yùn)用主成分分析法對(duì)其進(jìn)行分析，從而找到優(yōu)化我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果的具體途徑。

關(guān)鍵詞：校園足球 ?影響因素 ?分析

中圖分類號(hào)：G843 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2020）06（b）-0236-02

Abstract： Campus football， as an important reserve force for the development of Chinese football， is one of the key factors to improve the overall development level of Chinese football. The article plans to analyze the implementation effect of its own football policy from the four aspects of the current organizational structure， competition system， teaching training， and guarantee system of campus football in China. After finding the specific reasons for it， use the principal component analysis method to analyze its effect. Analyze to find a concrete way to optimize the implementation effect of our campus football policy.

Key Words： Campus football; Influencing factors; Analysis

2009年4月，為了更好地提升中國(guó)校園足球的發(fā)展，國(guó)家體育總局與教育部共同成立了“中國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，并共同下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》。自2015年1月份開始，中國(guó)國(guó)家體育總局開始將校園足球的相關(guān)管理工作移交給教育部。政策執(zhí)行效果是檢驗(yàn)政策本身和相關(guān)的執(zhí)行力度是否科學(xué)的一個(gè)重要依據(jù)，為了更好地檢驗(yàn)?zāi)壳靶@足球發(fā)展的相關(guān)情況，深入挖掘目前校園足球政策執(zhí)行效果，對(duì)我國(guó)的校園足球的相關(guān)政策效果及對(duì)應(yīng)的影響因素進(jìn)行分析。

1 ?我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果分析

1.1 組織體系的效果分析

執(zhí)行政策本身屬于一種組織行為，為了更好地提升校園足球本身的教學(xué)質(zhì)量，必須將對(duì)應(yīng)的政策方針付諸于實(shí)踐之中，才能取得更好的效果。

目前在組織體系的職能運(yùn)行上仍存在一定的問題。第一，在職能運(yùn)行上，全國(guó)校足辦與各級(jí)教育部門之間的關(guān)系存在職責(zé)重疊、權(quán)責(zé)模糊等相關(guān)問題，部門與部門之間的合作并不是十分緊密，出現(xiàn)一些分歧時(shí)也很難解決，并存在一定互相推諉的問題。第二，1998年成立的學(xué)體聯(lián)與2009年成立的校足辦之間的聯(lián)系并不是十分緊密，盡管2個(gè)部門都具有一定的開展校園足球的權(quán)利和義務(wù)，但雙方之間沒有形成有效的鏈接，并在組織活動(dòng)、資金來源等方面存在的一定的問題。第三，根據(jù)政府部門的相關(guān)職能定位，各個(gè)分屬體育部門與學(xué)校之間的關(guān)系聯(lián)系不緊密，很多學(xué)校甚至不認(rèn)同當(dāng)?shù)匦Ｗ戕k，使得具體的足球活動(dòng)無法順利開展。

1.2 教育培訓(xùn)體系效果分析

為了更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，北京、上海等20多個(gè)城市紛紛成立了對(duì)應(yīng)的精英訓(xùn)練營(yíng)，通過這種方式讓教師和學(xué)生在“普及+提高”的教學(xué)模式中提升自身綜合體育能力。從這一角度上看，目前全國(guó)教育培訓(xùn)體系完成的思路和效果還是比較好的，但深入挖掘仍會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題。

教育部對(duì)校園足球活動(dòng)的參與力度不夠，盡管有一些定點(diǎn)院校已經(jīng)將足球納入到對(duì)應(yīng)的體育教學(xué)之中，但其本身的開課率不高。比如洛陽市足球定點(diǎn)院校有20多所，開設(shè)足球課程的院校卻占不了總數(shù)的1/2。此外，教師教學(xué)方法過于單一，存在注重形式的問題，訓(xùn)練過程中不能很好地引導(dǎo)學(xué)生開展基礎(chǔ)訓(xùn)練，過于注重對(duì)抗訓(xùn)練的方式。最后，很多院校將足球當(dāng)做一種禮儀形式，讓學(xué)生通過演練的方式將足球當(dāng)做一種毫無技戰(zhàn)術(shù)可言的節(jié)目足球。

1.3 培訓(xùn)體系效果分析

就目前情況來看，中國(guó)的足球培訓(xùn)體系已經(jīng)基本達(dá)到相關(guān)的要求，但由于政策執(zhí)行部門的權(quán)威性不足，導(dǎo)致其培訓(xùn)體系存在一定的問題，集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。第一，培訓(xùn)對(duì)象的分類和對(duì)應(yīng)的目標(biāo)對(duì)位不清晰。第二，教師實(shí)踐能力較強(qiáng)，但理論教學(xué)能力薄弱。第三，培訓(xùn)課時(shí)任意壓縮導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不斷下降。目前很多地區(qū)的培訓(xùn)課程時(shí)間為2～3h，且存在嚴(yán)重的學(xué)員遲到、早退等相關(guān)現(xiàn)象。

2 ?校園足球政策執(zhí)行影響因素分析

結(jié)合目前中國(guó)校園足球政策執(zhí)行的相關(guān)發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)外政策執(zhí)行效果的具體研究成果，通過分析和整理制約中國(guó)校園足球發(fā)展的眾多因子，對(duì)其基本因子劃分為如下幾部分內(nèi)容，分別是執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、資金政策。為了更好地了解這些基本影響因素的具體因子，邀請(qǐng)專家對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)分，按照相關(guān)的評(píng)分后的影響程度依次為執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、資金政策。

在執(zhí)行主體方面存在的最大問題是政策思想轉(zhuǎn)換的權(quán)威不強(qiáng)這一方面。由于頂層設(shè)計(jì)存在一定的制約性，相關(guān)政策的制定沒有很好地得到對(duì)應(yīng)教育部門的應(yīng)允，致使政策執(zhí)行本身的主體往往是以地方體育部門為主。而地方教育部門的相關(guān)執(zhí)行能動(dòng)性則沒有很好地發(fā)揮出其自身價(jià)值。為此應(yīng)進(jìn)一步提升執(zhí)行主體的權(quán)威性，加大地方教育部門的參與力度，優(yōu)化執(zhí)行主體權(quán)威不足的現(xiàn)狀。

在目標(biāo)群體方面存在的最大問題在于利益表達(dá)渠道不清晰及信息反饋程度不強(qiáng)這一方面。校園足球本身的目標(biāo)群體往往體現(xiàn)在如下2個(gè)方面的影響。第一，受客觀因素限制，對(duì)政策目標(biāo)的具體實(shí)施往往久拖不決，導(dǎo)致政策無法落地。第二，通過合理的利益表達(dá)的方式來更好地影響政策制度的執(zhí)行。然而校園足球本身往往是以單項(xiàng)傳達(dá)為主的，很少將目標(biāo)群體利益訴求傳遞到對(duì)應(yīng)的制定主體上，導(dǎo)致目標(biāo)群體無法及時(shí)獲取相關(guān)的合理表達(dá)利益需求。為此相關(guān)教育工作者應(yīng)拓展利益表達(dá)取代，及時(shí)將各種信息反饋給上級(jí)部門，從而更好地提升政策執(zhí)行的相關(guān)效果。

資金政策方面的主要因素體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)分配不合理方面。目前校園足球的相關(guān)經(jīng)費(fèi)大部分來自于中央政府的專項(xiàng)資金和相關(guān)企業(yè)的贊助。然而除了一些中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)有額外的企業(yè)贊助和對(duì)應(yīng)的地方配套資金外，其他地區(qū)的資金往往是依賴于中央撥款。這給各個(gè)地區(qū)開展相關(guān)足球教育帶來一定的制約性影響。為此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)各級(jí)教育部門開展相關(guān)的校企合作活動(dòng)，吸引更多的知名企業(yè)贊助校園足球，為校園足球?qū)で蟾玫陌l(fā)展打下基礎(chǔ)。

3 ?結(jié)語

總之，中國(guó)足球的發(fā)展與校園足球之間的聯(lián)系是十分緊密的，只有當(dāng)校園足球水平提升了，才能有效地促進(jìn)中國(guó)整體足球水平的發(fā)展。而提升校園足球的政策執(zhí)行效果則是提升校園足球發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著中國(guó)教育部與青足部的成立，各個(gè)地區(qū)紛紛對(duì)如何提升當(dāng)?shù)匦@足球發(fā)展提出對(duì)應(yīng)的解決策略，然而目前中國(guó)校園足球的發(fā)展依然存在一定的問題，因此關(guān)于政策制定及執(zhí)行效果的研究必將是今后校園足球領(lǐng)域的重要研究?jī)?nèi)容。

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