黃岡市“第二次全國(guó)污染源普查”工作特色分析

黃聰 張龔丹 馬丹丹 陳冉珊

摘要：指出了在“第二次全國(guó)污染源普查”工作中，黃岡市經(jīng)歷了基層清查工作滯后、普查對(duì)象數(shù)目多、地域面積大空間分布廣、軟件功能故障等一系列困難，各級(jí)普查工作人員迎難而上、倒排工期、加派人手、按時(shí)保質(zhì)完成了數(shù)據(jù)采集、多級(jí)審核、產(chǎn)排污核算、匯總比對(duì)、成果總結(jié)等任務(wù)。為此，回顧總結(jié)了黃岡市第二次全國(guó)污染源普查工作中形成的特色亮點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。以供參考。

關(guān)鍵詞：污染源普查;特色亮點(diǎn);黃岡市

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）04-0088-03

1 引言

2017年11月2日，黃岡市人民政府成立了以副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的黃岡市“第二次全國(guó)污染源普查”領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由市生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等26個(gè)市直部門組成。在全市普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各相關(guān)部門的共同努力下，組建各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，籌措工作經(jīng)費(fèi)，研究編制方案，積極動(dòng)員部署，大力開展培訓(xùn)，廣泛動(dòng)員宣傳，制定工作規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)調(diào)調(diào)度，不斷強(qiáng)化督導(dǎo)，在做好前期準(zhǔn)備和清查建庫(kù)工作的基礎(chǔ)上，順利完成入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集上報(bào)、產(chǎn)排污核算、數(shù)據(jù)匯總審核、成果總結(jié)等重點(diǎn)任務(wù)[1]。其中，形成了以下工作特色亮點(diǎn)。

2 多部門聯(lián)合，全過(guò)程同步開展工作

自普查工作開展以來(lái)，市污普辦嚴(yán)格對(duì)照《黃岡市第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位任務(wù)清單》，督促各相關(guān)職能部門履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好普查相關(guān)數(shù)據(jù)采集、聯(lián)審工作。

清查階段，在國(guó)家下發(fā)名錄庫(kù)的基礎(chǔ)上，市統(tǒng)計(jì)局、工商局、水利局等多個(gè)部門按照“應(yīng)查盡查、不重不漏”的原則補(bǔ)充市級(jí)清查底冊(cè);入戶階段，農(nóng)業(yè)部門多次配合聯(lián)審綜表并組織開展全市11個(gè)縣（市、區(qū)）開展交叉審核，住建部門多次根據(jù)上級(jí)要求配合協(xié)調(diào)生活源綜表，公安部門更是通過(guò)在線系統(tǒng)逐個(gè)加和完成了移動(dòng)源綜表并且多次配合省、市兩級(jí)進(jìn)行核實(shí)修改;數(shù)據(jù)匯總階段，市統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局等多個(gè)部門對(duì)匯總大數(shù)據(jù)進(jìn)行了聯(lián)審工作，分別提交相關(guān)意見(jiàn)[2]。

3 抓建“四個(gè)平臺(tái)”，廣泛營(yíng)造普查氛圍

為落實(shí)好黃岡市“第二次全國(guó)污染源普查”宣傳工作，形成全社會(huì)關(guān)注、支持和參與污染源普查的良好氛圍，2018年6月，市污普辦制定了污染源普查工作宜傳方案，抓建“四個(gè)平臺(tái)”，廣泛宣傳，營(yíng)造普查氛圍。

一是抓住傳統(tǒng)媒體宣傳平臺(tái)，在《黃岡日?qǐng)?bào)》《黃岡新聞網(wǎng)》《鄂東晚報(bào)》，雜志等平臺(tái)編發(fā)稿件近90余篇，利用廣播電視臺(tái)滾動(dòng)播放污普宜傳標(biāo)語(yǔ)及普查工作宜傳小視頻;二是抓住新興媒體宣傳平臺(tái)，不定期通過(guò)專網(wǎng)專欄、《黃岡手機(jī)報(bào)》、微信微博等渠道發(fā)布宣傳信息和工作動(dòng)態(tài)，并利用手機(jī)短信發(fā)送人戶調(diào)查普查宣傳標(biāo)語(yǔ);三是抓住戶外宣傳平臺(tái)，在轄區(qū)范圍的電子顯示屏、高速公路宣傳牌等處展播污普公益廣告，結(jié)合“六五環(huán)境日”，開展“最美基層污普人”主題宣傳活動(dòng)，發(fā)布普查宣傳海報(bào)、展板、橫幅;四是抓住普查對(duì)象“面對(duì)面”平臺(tái)，印制普查對(duì)象一封信、宣傳手冊(cè)，身穿普查logo馬甲，攜帶普查logo物品，全副武裝，在與企業(yè)面對(duì)面時(shí)展示專業(yè)態(tài)度。

4 源多地域大，“軟件+人工”雙管齊下

黃岡市作為湖北省下轄的地級(jí)市，包含11個(gè)縣（市、區(qū)），是國(guó)家重要的衛(wèi)生城市，也是湖北省人口及污染源數(shù)目排名第二的城市，自清查階段起，無(wú)論從國(guó)家下發(fā)清查名錄底冊(cè)、省級(jí)增補(bǔ)的情況來(lái)看，全市五類源數(shù)目?jī)H次于武漢市，且11個(gè)縣（市、區(qū)）占地面積大，污染源分布廣，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量核查及檔案整理的工作量巨大。為了有效促進(jìn)黃岡市的數(shù)據(jù)審核及檔案整理工作，全市創(chuàng)建了坤達(dá)安市級(jí)污普軟件系統(tǒng)及檔案綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)，極大的提升了全市數(shù)據(jù)審核效率及電子檔案的有效收集管理。其中，市級(jí)污普軟件系統(tǒng)根據(jù)國(guó)家審核細(xì)則快速針對(duì)五類源在線填報(bào)數(shù)據(jù)顯示錯(cuò)誤明細(xì)，并對(duì)縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)正確率進(jìn)行排名，極大的提升了全市數(shù)據(jù)質(zhì)量及審核效率。

5 積極開展試點(diǎn)，各節(jié)點(diǎn)爭(zhēng)取步步領(lǐng)先

清查階段，黃岡市因未把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)致部分縣（市、區(qū)）清查工作進(jìn)展滯后。入戶階段，全市吸取前段工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)守時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督辦，從人戶準(zhǔn)備階段開始積極開展試點(diǎn)。

一是積極鼓勵(lì)各地有針對(duì)性開展“試填報(bào)”，并且在培訓(xùn)期間對(duì)“試填報(bào)”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享學(xué)習(xí);二是有序安排部分縣市進(jìn)行“試核算”，產(chǎn)排污核算階段，全市積極組織羅田縣、黃梅縣、團(tuán)風(fēng)縣等進(jìn)度較快的縣市對(duì)國(guó)家軟件進(jìn)行“試核算”，并第一時(shí)間反饋核算問(wèn)題及建議;三是率先開展“大數(shù)據(jù)比對(duì)”，利用市級(jí)環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)年鑒、各類年報(bào)資料對(duì)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀比對(duì)工作，提前進(jìn)入數(shù)據(jù)比對(duì)階段，并要求各縣（市、區(qū)）分別提交宏觀大數(shù)據(jù)比對(duì)報(bào)告;四是積極開展“第三方自評(píng)估及預(yù)驗(yàn)收”，系統(tǒng)定庫(kù)后，市污普辦攜第三方技術(shù)人員針對(duì)省級(jí)下發(fā)的驗(yàn)收要求逐條對(duì)縣（市、區(qū)）的電子檔案及紙質(zhì)檔案進(jìn)行審核，現(xiàn)場(chǎng)反饋整改意見(jiàn)及修改建議，要求限期整改完畢提交整改反饋報(bào)告，在全省率先完成驗(yàn)收自評(píng)估工作，為迎接省級(jí)驗(yàn)收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6 不間斷核查督辦，優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)“傳幫帶”

人戶采集準(zhǔn)備階段起，開啟了“全覆蓋月督辦”工作，在各地充分肯定大家形成的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，并在各地積極傳播，讓大家相互學(xué)習(xí)。

一是通過(guò)“試填報(bào)”分享人戶準(zhǔn)備工作經(jīng)驗(yàn)，部分縣市將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分類選擇有特征性行業(yè)進(jìn)行試填報(bào)，形成了“人戶資料清單”及注意事項(xiàng)，市級(jí)污普辦全覆蓋要求其他縣市進(jìn)行學(xué)習(xí)。二是及時(shí)分享各地填報(bào)小妙招，如龍感湖管理區(qū)體量較小，故采取“污普定點(diǎn)”的方式，分批通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定期限時(shí)來(lái)污普辦填報(bào)普查表，且提供審批科環(huán)評(píng)報(bào)告及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行參考，待一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表填報(bào)完全，由人戶第三方集中時(shí)間去各企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，并采集地理信息;如羅田縣采取了“筆錄口供”的方式，對(duì)每一個(gè)人戶企業(yè)業(yè)主反饋的信息進(jìn)行信息記錄，并簽字蓋章;如武穴市“以點(diǎn)帶面”的方式，先把全市各同類行業(yè)選取幾家填報(bào)樣表，讓其他所有類似企業(yè)模仿樣表進(jìn)行實(shí)事求是填報(bào)等，通過(guò)市級(jí)每月的現(xiàn)場(chǎng)核查督辦，將各地優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳播到其他縣市。

7 落實(shí)“五級(jí)審核”，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)可靠，全市制定了《黃岡市“第二次全國(guó)污染源普查”質(zhì)量控制工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和《黃岡市第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源制度》等各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，要求數(shù)據(jù)采集任務(wù)完成后，嚴(yán)格落實(shí)普查員、普查指導(dǎo)員、縣級(jí)污普辦技術(shù)負(fù)責(zé)人、市級(jí)污普辦技術(shù)負(fù)責(zé)人、市級(jí)集中交叉審核的“五級(jí)審核”程序，對(duì)人戶調(diào)查數(shù)據(jù)同步開展逐級(jí)審核[3]。目前，全市全部五類污染源報(bào)表均經(jīng)過(guò)了多個(gè)輪次的“五級(jí)審核”，審核提出的問(wèn)題或質(zhì)疑都經(jīng)過(guò)了全力復(fù)審和核改并全部留痕。

第一，普查員人戶進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，指導(dǎo)企業(yè)自主填報(bào)，當(dāng)天對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自查;第二，普查指導(dǎo)員同步審核，為方便確認(rèn)各企業(yè)信息，30%以上企業(yè)，由普查員與普查指導(dǎo)員同時(shí)人戶了解情況，共同填報(bào);第三，縣級(jí)污普辦集中審核，由第三方技術(shù)負(fù)責(zé)人及污普辦技術(shù)負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)后填人系統(tǒng);第四，縣級(jí)數(shù)據(jù)提交至市級(jí)，市級(jí)質(zhì)控單位開展了16輪“軟件+人工”審核方式，全覆蓋對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及五類源進(jìn)行審核;最后，市級(jí)多次組織全縣11個(gè)縣（市、區(qū)）開展交叉審核，現(xiàn)場(chǎng)反饋，限期整改[4]。

8 成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極支撐各項(xiàng)環(huán)境管理決策

按照“為用而查”、“邊查邊用”的總體思路，將污染普查數(shù)據(jù)應(yīng)用與質(zhì)量控制相結(jié)合來(lái)開展和推動(dòng)工作，成為全市污染普查工作的一大亮點(diǎn)[5，6]。截至目前，全市污染源普查數(shù)據(jù)為42項(xiàng)成果開發(fā)提供了數(shù)據(jù)支撐，其中，市本級(jí)11次，縣級(jí)31次。主要為市、縣兩級(jí)大氣污染源排放清單建設(shè)工作、武漢軍運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作、開展生態(tài)環(huán)境大普查工作、流域水污染防治專項(xiàng)項(xiàng)目、土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目、長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作等提供了支撐決策，為改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)湖北高質(zhì)量發(fā)展提供了依據(jù)[6]。

9 結(jié)語(yǔ)

第二次全國(guó)污染源普查工作即將收官，做好此次普查，有利于準(zhǔn)確判斷黃岡市當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，制定實(shí)施科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃，對(duì)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗黃岡建設(shè)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)作用和戰(zhàn)略意義。

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收稿日期：2020-04-08

作者簡(jiǎn)介：黃聰（1991-），女，工程師，碩士，主要從事環(huán)境規(guī)劃與水污染環(huán)境治理工作。