問題導(dǎo)向抓改革　機制創(chuàng)新激活力

宜昌市夷陵區(qū)教育局

根據(jù)國家、省、市教師“縣管校聘”改革總體要求，夷陵區(qū)按“先試點、后推開”的步驟，2017年秋季學(xué)期啟動“區(qū)管校聘”改革試點工作，2018年暑期在全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校全面推行“區(qū)管校聘”教師管理體制改革，取得了初步成效，產(chǎn)生了積極影響。

改革背景：四失衡一不足

夷陵區(qū)義務(wù)教育段有公辦學(xué)校45所，其中小學(xué)30所、初中13所、九年一貫制學(xué)校2所。由于夷陵區(qū)山區(qū)面積廣，城鄉(xiāng)差別大，過去“分級辦學(xué)”管理體制以及初中渡峰致使教師隊伍結(jié)構(gòu)性問題凸顯，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展。

城鄉(xiāng)之間失衡。改革前，按國家標(biāo)準(zhǔn)核算城區(qū)8所小學(xué)缺教師167人，聘請代課教師130余人，城區(qū)部分學(xué)校的代課教師甚至占教師總數(shù)一半，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校富余教師225人。

學(xué)段之間失衡。初中渡峰時從小學(xué)抽調(diào)了大量老師到初中任教，渡峰結(jié)束后教師滯留在初中，改革前初中教師富余158人。

學(xué)區(qū)之間失衡。改革前，教師富余的分黃學(xué)區(qū)多出教師69人，霧樟下學(xué)區(qū)多61人，鄧太三樂學(xué)區(qū)多54人，鴉龍學(xué)區(qū)多41人，小溪塔學(xué)區(qū)缺教師155人。

集鎮(zhèn)與農(nóng)村失衡。全區(qū)集鎮(zhèn)學(xué)校教師普遍富余，5所離集鎮(zhèn)較遠的農(nóng)村小學(xué)教師短缺。

隊伍活力不足。有的學(xué)校人浮于事，因人設(shè)崗;有的學(xué)校人才短缺，有崗無人，班主任、教研組長等關(guān)鍵崗位以及安全管理、文明創(chuàng)建等重難工作安排不下去，出現(xiàn)有事無人干、有人無事干的現(xiàn)象。

教師管理體制、運行機制必須改革。

改革方案：三統(tǒng)四管五配套兩步走

區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)深改組”）經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研，擬訂方案，最后由區(qū)委、區(qū)政府出臺了《夷陵區(qū)義務(wù)教育學(xué)?！皡^(qū)管校聘”教師管理體制改革方案》，確定了“三統(tǒng)四管五配套兩步走”的改革方略。

“區(qū)三統(tǒng)”，落實教育部門的教師配置權(quán)。設(shè)立教師發(fā)展中心，核編15人，負責(zé)全區(qū)教師編制統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)費統(tǒng)一籌措。實行教師編、崗分離，編制收到教師發(fā)展中心，崗位留在學(xué)校。教師配置由教育部門實施，編制等部門實行備案管理，改變了過去教師變動要上區(qū)編委會討論通過的辦法。

“校四管”，落實基層學(xué)校的管理自主權(quán)。學(xué)校行使教師崗位聘用、待遇確定、工作考評和專業(yè)發(fā)展四項管理職責(zé)，強化學(xué)校對教師管理的自主權(quán)，落實校長負責(zé)制。撤銷12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，設(shè)立霧樟下、鄧太三樂、分黃、鴉龍、小溪塔五個學(xué)區(qū)，作為區(qū)教育局派出機構(gòu)。五個學(xué)區(qū)定編50人，區(qū)教育局根據(jù)任務(wù)輕重進行調(diào)劑分配。

“五配套”，構(gòu)建科學(xué)合理管用的新機制。一是完善教師補充機制，解決“進”的問題。建立“四二一”教師補充長效機制，保障教師隊伍充足夠用。完善“四個補充渠道”，即人才引進、公開招考、區(qū)外調(diào)入、定向委培。建立“兩個綠色通道”，即山區(qū)教師進城公開招考、緊缺學(xué)科教師按需補充。建立一套政府購買服務(wù)制度，即將保安員、宿管員、炊事員等納入政府購買范圍，確定人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，實行總量控制、報備審核。保證每年補充教師人數(shù)與教師減員人數(shù)基本持平。

二是完善崗位聘用機制，解決“用”的問題。區(qū)編制部門實行“總量控制、動態(tài)調(diào)整”，做到“管用”;教育部門實行“分校核編、編崗分離”，做到“好用”;學(xué)校實行“因事設(shè)崗、競聘上崗”，做到“實用”。教師編制全部歸口到教師發(fā)展中心，教師與學(xué)校簽訂崗位聘用合同。

三是完善教師交流機制，解決“動”的問題。分校確定比例，讓教師“硬動”。超編學(xué)校必須先扣出超編數(shù)，再確定輪崗比例。按不同區(qū)域，學(xué)校只能聘用本校教師的85%、90%、95%，其余5%、10%、15%的教師輪崗到校外。分類設(shè)置崗位，使教師“軟動”。在邊遠山區(qū)學(xué)校設(shè)置特聘崗位4個，城區(qū)骨干教師到特聘崗位工作3年;對新招考教師設(shè)置跟崗崗位，將新進教師崗位設(shè)到農(nóng)村學(xué)校，在城區(qū)跟崗培養(yǎng)一年;建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，共同體內(nèi)根據(jù)需要開展教師交流。解決特殊問題，讓教師“機動”。對城區(qū)小學(xué)教師配置后的缺額，采取先在農(nóng)村學(xué)校競聘上崗，再交流到城區(qū)工作的辦法。2018年調(diào)劑交流 49人。

四是完善培養(yǎng)培訓(xùn)機制，解決“能”的問題。出臺教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助教師確定職業(yè)發(fā)展目標(biāo)及行動策略，整合培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)者資源庫，把教師發(fā)展中心建成“小實體、大服務(wù)”的教師學(xué)習(xí)與資源中心，解決“能源”問題;推行學(xué)時積分制改革，將學(xué)分作為教師資格定期注冊、職稱評聘、績效考核、評優(yōu)評先的必備條件及學(xué)校辦學(xué)水平評估的硬指標(biāo)，解決“能動”問題;豐富培訓(xùn)形式，做實校本研修，抓好崗前培訓(xùn)，完善跟崗培訓(xùn)，建立骨干培訓(xùn)，深化專題培訓(xùn)，加強學(xué)校管理干部培訓(xùn)、校長上海掛職鍛煉等，解決“能力”問題;保障培訓(xùn)經(jīng)費，按教師工資總額1.5%足額預(yù)算培訓(xùn)經(jīng)費，2018年、2019年分別落實培訓(xùn)經(jīng)費490萬元、200萬元，解決“能?！眴栴}。

五是完善教師隊伍激勵機制，解決“活”的問題。通過競聘進崗，實行競爭激勵;加強綜合考核，強化業(yè)績激勵;規(guī)范表彰獎勵，實行創(chuàng)優(yōu)激勵;堅持政策傾斜，實行定向激勵;建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，實行關(guān)懷激勵;籌建“發(fā)展基金”，給予特殊激勵。

“兩步走”，實現(xiàn)抓改革和促穩(wěn)定相統(tǒng)一。第一步是局部試點。2017年暑假，選擇2所教師超編嚴(yán)重的初中學(xué)校（黃花初中、三峽初中）和2所最邊遠的山區(qū)小學(xué)（江坪小學(xué)、趙勉河小學(xué)）開展試點，重點是將超編人員分出來、緊缺教師配進去。第二步全面推開。2018年暑期，在充分總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在區(qū)教育局3個職能部門和剩余41所義務(wù)教育學(xué)校全面實施改革。

改革過程：五環(huán)推進

深入調(diào)研，科學(xué)制定方案。一是做優(yōu)上層方案。2017年上半年，區(qū)深改組在進行了兩個多月的深入調(diào)研之后，出臺了《夷陵區(qū)義務(wù)教育學(xué)?！皡^(qū)管校聘”教師管理體制改革方案》，完善了方案設(shè)計。二是做實中層方案。2018年上半年，區(qū)教育、編制、人社、財政部門出臺了校長競聘、教師競聘方案，配套了崗位核定、崗位設(shè)置、崗位退出、待崗培訓(xùn)方案，完成了“二拖四”改革配套方案。三是做細基層方案。各學(xué)校制定切合本校實際的具體改革方案，經(jīng)職代會表決通過后實施。

組建機構(gòu)，整合職能職責(zé)。成立區(qū)教師發(fā)展中心，定編15人，為公益一類事業(yè)單位、區(qū)教育局職能部門，專司改革方案中的“三統(tǒng)”職能，組織實施“區(qū)管校聘”。同時負責(zé)教師師德建設(shè)、人事調(diào)配、教師招考、工資社保、獎勵懲戒等管理工作。研訓(xùn)中心教師培訓(xùn)職能及編制、人員一并劃轉(zhuǎn)到教師發(fā)展中心。

層層動員，凝聚改革共識。2017年，分層召開會議，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌部署。召開區(qū)深改組會議研究通過改革方案;召開區(qū)委常委會聽取方案匯報，在區(qū)委層面統(tǒng)一思想認(rèn)識;召開全區(qū)教育管理干部會，宣傳解讀方案，安排試點工作。2018年，召開全區(qū)校長會，解讀配套政策及操作要領(lǐng);特別召開了區(qū)直部門負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加的改革推進會，在區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府層面形成共識;各學(xué)校召開校委會、黨員會、全體職工會，確保人員參會率、政策知曉率100%。

公平公開，全員逐級競聘。按照“四級三輪”流程，全員公平、公正、透明競聘。“四級”即校長（含副校長）、中層管理人員、班主任和學(xué)科負責(zé)人、教職工四個層級先后逐級競聘?！叭啞奔窗磳W(xué)校、學(xué)區(qū)內(nèi)、全區(qū)三個輪次依次競聘。競聘落聘的教師，由教師發(fā)展中心組織第三輪競聘，安排待崗培訓(xùn)。學(xué)校競聘領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組和仲裁小組充分履職，嚴(yán)格做到方案制定和競聘過程公正、公平、公開，特別強調(diào)學(xué)校改革方案必須經(jīng)職代會三分之二以上通過方能施行。

齊抓共治，維護教育穩(wěn)定。發(fā)揮區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度優(yōu)勢，全區(qū)37名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系37所學(xué)校，其中義務(wù)教育學(xué)校33所，實行遠程定點關(guān)注;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人及班子成員掛牌聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和小學(xué)，實行屬地經(jīng)常到點督導(dǎo);局機關(guān)干部及職能部門負責(zé)人每人負責(zé)一所學(xué)校改革工作，實行關(guān)鍵節(jié)點進點指導(dǎo);局班子成員按學(xué)區(qū)分片包干，做到及時掌握面上情況，化解矛盾。

改革效果：“三個基本解決”

基本解決了城鄉(xiāng)、學(xué)區(qū)、學(xué)校教師配置不均問題。一是解決了城區(qū)小學(xué)教師不足問題，通過公開考試、聘后交流、跟崗培養(yǎng)為城區(qū)小學(xué)配置了148名教師，減少城區(qū)代課教師70人。二是解決了山區(qū)學(xué)校教師進不去問題，江坪小學(xué)、趙勉河小學(xué)是全區(qū)最邊遠的兩所學(xué)校，分別有學(xué)生124名、161名，城區(qū)4名骨干教師到這兩所學(xué)校支教，所在學(xué)區(qū)也有多名教師自愿到邊遠山區(qū)，兩所學(xué)校分別配足教師18人。向陽小學(xué)、南埡小學(xué)、張家口小學(xué)等邊遠山區(qū)學(xué)校教師現(xiàn)都已足額配備。三是解決了初中學(xué)校人浮于事問題，兩年來從初中分流了115名教師到小學(xué)。四是解決了“集鎮(zhèn)擠、農(nóng)村缺”問題，19名教師從城區(qū)輪崗到郊區(qū)學(xué)校，39名教師從集鎮(zhèn)學(xué)校輪崗到農(nóng)村學(xué)校。改革中共有511人跨校輪崗，占全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師總數(shù)的21.5%，其中197人跨學(xué)區(qū)輪崗，超編學(xué)校分流151人，115人參加城鄉(xiāng)交流，其中區(qū)級以上名師交流21人。

基本解決了部門和學(xué)校教師管理體制不順問題。教育部門調(diào)動進城的二十余名教育管理干部的編制滯留問題一次性得到解決。建立了教師配置由區(qū)教育局實施，編制、人社、財政部門備案的管理制度，編制部門只管義務(wù)教育教師的編制總量和每年進人規(guī)模。目標(biāo)考核獎實行區(qū)教育局考核學(xué)校，學(xué)校考核教師，財政直達教師個人。學(xué)校層面通過逐級競聘，自然形成了崗位的梯次，為理順分配關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，減少了待遇分配上的矛盾，有利于形成以崗定酬、酬隨崗變、優(yōu)績優(yōu)酬的分配機制。

基本解決了教師隊伍活力不足問題。一是解決了校長不愿干的問題。以往每年都有近10名校長辭職，改革實行校長、副校長競聘上崗，原校長全員參與了競聘。二是解決了關(guān)鍵崗位不愿干的問題。以往中層干部、班主任、學(xué)科組長等崗位無人愿意干，改革中這些崗位都優(yōu)先競聘，通過競聘理順了管理關(guān)系，減少了工作難度，參與競聘人數(shù)大大增加。如區(qū)實驗初中12名教師競聘8個中層干部管理崗位，48名教師競聘24個班主任崗位，大多數(shù)學(xué)校都出現(xiàn)了多人競聘一個班主任崗位的現(xiàn)象?！笆抡胰恕鄙倭?，“人找事”多了。過去安排工作靠說好話，接受任務(wù)講條件，現(xiàn)在主動要求做事的多了;“走讀”教師少了，住校教師多了;提前下班的少了，提前上班的多了;被動學(xué)習(xí)的少了，主動發(fā)展的多了。三是解決教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足的問題。主動參加校本研修，制定專業(yè)成長計劃，明確專業(yè)發(fā)展目標(biāo)。轉(zhuǎn)崗教師主動與名師結(jié)對，積極參加素養(yǎng)提升培訓(xùn)。龍泉初中的教師田坤，輪崗到鴉鵲嶺初中，起初覺得很沒面子，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的幫扶下，他制定了三年專業(yè)成長計劃，請該校一名高級教師擔(dān)任輔導(dǎo)員。秋季學(xué)期他聽課40多節(jié)，主動邀請輔導(dǎo)員聽課指導(dǎo)18節(jié)，撰寫筆記4萬多字。最后還在全區(qū)數(shù)學(xué)優(yōu)質(zhì)課競賽中獲得一等獎。

夷陵區(qū)全面推行“區(qū)管校聘”教師管理體制改革，較好地解決了城區(qū)小學(xué)不足、農(nóng)村教師不穩(wěn)、教師配置不均、隊伍活力不足、教師結(jié)構(gòu)失衡等問題，促進了城鄉(xiāng)教師均衡配置，激發(fā)了廣大教師工作活力，保持了教師隊伍總體穩(wěn)定，推動了區(qū)域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

責(zé)任編輯/楊萬軍