企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的成本及政府扶助政策分析

洪娟 孫長(zhǎng)坪

摘要：頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的客觀要求，企業(yè)是職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)的重要參與主體。而企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)必然會(huì)發(fā)生頂崗實(shí)習(xí)成本，包括直接用于頂崗實(shí)習(xí)支出的直接成本和因?qū)嵤╉攳弻?shí)習(xí)帶來(lái)的間接成本。目前，我國(guó)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)成本的扶助政策還十分有限。企業(yè)是以贏利為目的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，要求企業(yè)無(wú)條件地承擔(dān)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)成本不利于職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的開展。為調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的積極性，政府應(yīng)從建立健全相關(guān)政策法規(guī)制度、加大財(cái)政支持力度、提供稅收優(yōu)惠等多方面給予參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)以相應(yīng)的政策扶持，從而更好地提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：企業(yè);職業(yè)教育;頂崗實(shí)習(xí)成本;政府扶助

中圖分類號(hào)：G710 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1672-5727（2020）07-0062-05

職業(yè)教育以為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型專業(yè)人才為辦學(xué)目標(biāo)，而技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)等實(shí)踐性訓(xùn)練。國(guó)務(wù)院2019年發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也再次明確規(guī)定職業(yè)教育學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間一般應(yīng)為6個(gè)月。企業(yè)是職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)的重要參與主體，而企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)必定會(huì)發(fā)生相應(yīng)的成本。如果要求企業(yè)無(wú)條件地承擔(dān)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)成本，必然會(huì)制約企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的積極性。對(duì)此，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的政策扶持，降低企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的積極性，以保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的成本分析

企業(yè)是職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的重要實(shí)施主體。在參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的過(guò)程中，企業(yè)的人力、物力等各類資源會(huì)在一定程度上被消耗，這也就是企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的成本。企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的成本，包括了企業(yè)實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)而產(chǎn)生的直接成本以及企業(yè)因?qū)嵤╉攳弻?shí)習(xí)而可能引起的其他相關(guān)費(fèi)用增加的間接成本。

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的直接成本

企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的直接成本是指企業(yè)用于實(shí)施職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)而直接花費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用所形成的成本，這也是企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的最主要的成本。觀察和分析企業(yè)實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)的過(guò)程，企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的直接成本的具體構(gòu)成主要包括以下內(nèi)容。

1.直接用于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的費(fèi)用

學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，企業(yè)必須支付給學(xué)生一定的實(shí)習(xí)報(bào)酬。根據(jù)教育部等五部門2016年出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》第十七條的規(guī)定，實(shí)習(xí)單位支付給頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬“原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%”。有些企業(yè)還會(huì)根據(jù)情況發(fā)放一定的福利給實(shí)習(xí)學(xué)生，如給予學(xué)生一定的用餐費(fèi)或交通費(fèi)等生活補(bǔ)貼。有些企業(yè)為鼓勵(lì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的工作積極性，還會(huì)給來(lái)企業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金等。這些都是企業(yè)直接支付給頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生而投入的成本。

2.學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全保障費(fèi)用

學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)存在實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)，也是實(shí)習(xí)企業(yè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。為此，在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，企業(yè)一方面要采取切實(shí)可行的措施，做好學(xué)生實(shí)習(xí)安全事故防范工作，另一方面還得為實(shí)習(xí)學(xué)生購(gòu)買相關(guān)的實(shí)習(xí)安全保險(xiǎn);國(guó)務(wù)院2014年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也明確提出要“健全學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度”。在一些特殊行業(yè)，企業(yè)還得為實(shí)習(xí)學(xué)生提供相關(guān)的安全防護(hù)工作服、勞動(dòng)保護(hù)用品及支付勞保費(fèi)用等，這些都是企業(yè)用于保障學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全而發(fā)生的直接成本。

3.頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的培訓(xùn)與指導(dǎo)費(fèi)用

為了讓頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生能夠盡快地融入企業(yè)，掌握企業(yè)實(shí)際工作中的操作知識(shí)及操作技能要點(diǎn)，企業(yè)需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，包括專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、操作流程培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、安全意識(shí)培訓(xùn)以及企業(yè)文化培訓(xùn)等。在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，企業(yè)還需要安排崗位操作經(jīng)驗(yàn)豐富的員工對(duì)學(xué)生進(jìn)行崗位技術(shù)技能指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生的操作過(guò)程進(jìn)行專門的監(jiān)管。企業(yè)將為此而耗費(fèi)人力資源和物質(zhì)資源，需要給相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)人員支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬等費(fèi)用。這些是企業(yè)為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生順利完成頂崗實(shí)習(xí)任務(wù)而花費(fèi)的以人力成本為主的直接成本。

4.頂崗實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備的價(jià)值損耗

在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，企業(yè)為了滿足學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的需求，必須為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、工具及器具等，這些相關(guān)場(chǎng)地及設(shè)施等都會(huì)發(fā)生折舊損耗費(fèi)用。同樣，實(shí)習(xí)學(xué)生還可能需要耗用企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行管理過(guò)程中的辦公用品等相關(guān)低值易耗用品。這些是企業(yè)為實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)而花費(fèi)的以物資損耗為主的直接成本。

5.頂崗實(shí)習(xí)事務(wù)管理費(fèi)用

為有效開展頂崗實(shí)習(xí)，企業(yè)需要對(duì)職業(yè)院校準(zhǔn)備進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的相關(guān)專業(yè)課程安排情況和學(xué)生學(xué)習(xí)情況等進(jìn)行必要的考察和了解;為保障頂崗實(shí)習(xí)的有序開展，企業(yè)需要對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的崗位與班次，以及指導(dǎo)師傅的配備等相關(guān)事務(wù)進(jìn)行具體安排、組織與協(xié)調(diào);為很好地組織和管理學(xué)生，企業(yè)還需要有專門的工作人員對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的相關(guān)生活進(jìn)行統(tǒng)一的安排[1]。這些相關(guān)費(fèi)用是企業(yè)接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)而產(chǎn)生的管理成本支出。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的間接成本

企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的間接成本是指企業(yè)因?qū)嵤╉攳弻?shí)習(xí)而可能帶來(lái)的企業(yè)其他相關(guān)費(fèi)用的增加所形成的成本。間接成本并不是實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)直接發(fā)生的成本，而是因?qū)嵤╉攳弻?shí)習(xí)引起的企業(yè)在人、財(cái)、物等方面的相關(guān)費(fèi)用增加的成本。企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的間接成本的表現(xiàn)形式具有多樣性，其具體構(gòu)成主要包括以下內(nèi)容。

1.因頂崗實(shí)習(xí)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)成品不合格率上升而產(chǎn)生的相關(guān)成本

企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)，有可能因?qū)W生對(duì)崗位操作規(guī)程不熟悉不規(guī)范從而使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)成品不合格率上升，這不僅會(huì)造成企業(yè)原材料的浪費(fèi)，使原材料的利用率下降，也會(huì)使設(shè)備生產(chǎn)效率下降，同時(shí)也會(huì)使企業(yè)后期產(chǎn)品檢驗(yàn)過(guò)程中的成本增加，還有可能因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題影響企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)。顯然，這些成本損耗并非直接產(chǎn)生于頂崗實(shí)習(xí)實(shí)施過(guò)程中，但卻都是因企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)而帶來(lái)的，屬于企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)而增加的間接成本。

2.因頂崗實(shí)習(xí)帶來(lái)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)用的增加

企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)，就得允許頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行操作，而學(xué)生第一次接觸這些設(shè)施設(shè)備，很有可能因不熟悉操作流程而不當(dāng)使用設(shè)施設(shè)備，造成企業(yè)設(shè)施設(shè)備的損壞，這必然會(huì)使企業(yè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)用增加。這些設(shè)施設(shè)備維修費(fèi)可能會(huì)發(fā)生于頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，也可能會(huì)發(fā)生于頂崗實(shí)習(xí)結(jié)束后，但不管是發(fā)生于頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中還是結(jié)束后，它都是因企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)而產(chǎn)生的，也屬于企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)的間接成本。

3.因頂崗實(shí)習(xí)傷害事故而支付的學(xué)生人身?yè)p害賠償費(fèi)用

職業(yè)勞動(dòng)不可避免地存在勞動(dòng)傷害。頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生因?qū)徫徊僮饕?guī)程不熟悉，往往比一般職工更容易發(fā)生崗位傷害事故。而我國(guó)目前尚無(wú)學(xué)生實(shí)習(xí)傷害事故賠償?shù)姆芍贫龋ǔ０l(fā)生實(shí)習(xí)傷害事故的企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任[2]。因此，一旦在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中發(fā)生傷害事故，造成學(xué)生人身傷害，實(shí)習(xí)企業(yè)還需要支付受傷害學(xué)生的醫(yī)療費(fèi)、人身?yè)p害賠償費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用[3]。這些費(fèi)用都是企業(yè)因?qū)嵤╉攳弻?shí)習(xí)而發(fā)生的，而又并非直接用于開展頂崗實(shí)習(xí)的成本，也應(yīng)屬于企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)的間接成本。

4.因頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生留任率低而難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)的期望而產(chǎn)生的成本

通過(guò)一段時(shí)間的頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)學(xué)生熟悉了企業(yè)相關(guān)崗位的操作規(guī)程，知曉了企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度，也逐步融入了實(shí)習(xí)企業(yè)的文化環(huán)境。企業(yè)則希望通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)能留下一批優(yōu)秀的學(xué)生在企業(yè)就業(yè)，但事實(shí)上，實(shí)習(xí)期結(jié)束后絕大多數(shù)學(xué)生都離開了實(shí)習(xí)單位。這種頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生留任率低、難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的期望，會(huì)使合作企業(yè)預(yù)期的實(shí)習(xí)成本投入的效果降低，造成企業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的成本損耗，這也是企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)產(chǎn)生的間接成本。

二、企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)成本的政府扶助政策分析

企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)，雖然對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備技術(shù)技能型人才資源具有一定的積極作用，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更多地是在履行一種社會(huì)責(zé)任。從前述的分析可見，企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)必定會(huì)發(fā)生一定的成本費(fèi)用，如果企業(yè)的該項(xiàng)成本費(fèi)用過(guò)高且不能得到較好的降解，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)缺乏積極性。為促進(jìn)企業(yè)積極參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)，保證職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的順利開展，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)給予相應(yīng)的政策支持。

（一）現(xiàn)有政策對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的要求

職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分。我國(guó)政府十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，并要求職業(yè)教育要深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。黨的十九大報(bào)告指出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。并明確要求弘揚(yáng)工匠精神，建設(shè)技能型勞動(dòng)者大軍。企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的重要途徑，而技能型勞動(dòng)者的培養(yǎng)更需要企業(yè)的積極參與。對(duì)此，教育部聯(lián)合人力資源與社會(huì)保障部等多個(gè)部委先后出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等相關(guān)制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)。由此可見，國(guó)家對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)提出了明確的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國(guó)家培養(yǎng)技能型勞動(dòng)者的要求和號(hào)召積極參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)。

（二）現(xiàn)有政策對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的扶助

目前，企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)，政府給予的扶助政策主要體現(xiàn)在2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。該《決定》規(guī)定，“企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”。2016年出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》第十八條重申了這一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策;2018年出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》第二十一條也對(duì)此再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。這一規(guī)定對(duì)減輕企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的負(fù)擔(dān)具有重要意義。

《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》是教育部等相關(guān)部委聯(lián)合推出的促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的專門制度，其第三章還以專章提出了一系列的“促進(jìn)措施”，但主要是從職業(yè)學(xué)校的角度提出的促進(jìn)措施。該《辦法》雖然也提出要鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)，但其相關(guān)規(guī)定大多屬于政策傾向性的一般表達(dá)，而對(duì)如何扶助企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)、降低企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)成本等具體問(wèn)題基本未涉及。

整體而言，我國(guó)現(xiàn)階段政府給予企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的扶助力度還非常有限，且相關(guān)規(guī)定比較抽象，可操作性不強(qiáng)。而企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)耗用成本費(fèi)用較高，不僅有直接成本的花費(fèi)，而且還有一些難以把握的間接成本的產(chǎn)生，這使得作為商事主體的企業(yè)對(duì)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)不感興趣[4]。這種狀態(tài)不利于職業(yè)教育的發(fā)展。

三、對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)成本的政府扶助政策的建議

企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)必定會(huì)發(fā)生相應(yīng)的成本。為合理降解企業(yè)開展頂崗實(shí)習(xí)的成本，提高企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的積極性，以更好地促進(jìn)職業(yè)教育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，有必要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的政策扶持。

（一）建立健全企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)制度

企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)需要政府制定相關(guān)的政策、法規(guī)和制度。一方面，政府要明確企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)責(zé)任，將企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估[5]，建立對(duì)企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)制度，以確保職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)的質(zhì)量。另一方面，政府還必須建立和完善企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的成本扶助政策，因?yàn)閷W(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)是國(guó)家培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)技能人才的要求，屬于社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，而企業(yè)是以盈利為目的的商事主體，企業(yè)在參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)中付出的成本并不能給其帶來(lái)相應(yīng)的利益，這不符合企業(yè)天然的事業(yè)目的——盈利的需要，頂崗實(shí)習(xí)費(fèi)用全部由接受頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)來(lái)承擔(dān)具有不合理性。因此，政府應(yīng)制定企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)成本的扶助政策。

（二）對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)給予財(cái)政撥款資助

1.給予企業(yè)專項(xiàng)的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬財(cái)政補(bǔ)貼

企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)最主要的成本費(fèi)用支出是支付給學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬。對(duì)此，政府可以出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)參與頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)，按照每接收一位頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生，給予每月每人次一定的金額補(bǔ)貼費(fèi)用，以減輕企業(yè)接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的成本，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)。為保證該項(xiàng)政府補(bǔ)貼能有效地發(fā)揮對(duì)參與頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)的資助作用，政府還應(yīng)當(dāng)規(guī)范該項(xiàng)政府補(bǔ)貼的申領(lǐng)程序。一是要明確申請(qǐng)主體與時(shí)間。給予企業(yè)該項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)在頂崗實(shí)習(xí)結(jié)束后由參與頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)申請(qǐng)，并同時(shí)要求職業(yè)院校、企業(yè)、實(shí)習(xí)學(xué)生三方簽章確認(rèn)。二是要確定申領(lǐng)的基本條件。企業(yè)申領(lǐng)該項(xiàng)補(bǔ)貼的基本條件應(yīng)充分考慮企業(yè)接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)間和人數(shù)等。三是要杜絕虛假申領(lǐng)，確保補(bǔ)貼資金對(duì)促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)作用的有效發(fā)揮。

2.給予企業(yè)專項(xiàng)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)人員財(cái)政補(bǔ)貼

為了增進(jìn)企業(yè)實(shí)習(xí)操作指導(dǎo)教師的積極性，政府可以根據(jù)企業(yè)參與指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)操作的具體人數(shù)適當(dāng)給予專項(xiàng)的企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)人員財(cái)政補(bǔ)貼，該項(xiàng)補(bǔ)貼由企業(yè)專門用于指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)的指導(dǎo)人員。這樣既可以降低企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的運(yùn)營(yíng)成本，而且還可以提高頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師對(duì)指導(dǎo)學(xué)生的熱情，而指導(dǎo)教師的盡職盡責(zé)又可以讓頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生能夠受到更好的崗位實(shí)操訓(xùn)練，從而提高頂崗實(shí)習(xí)的教學(xué)質(zhì)量。此外，還能更好地讓學(xué)生與實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中建立起良好的師徒關(guān)系以及對(duì)企業(yè)的良好認(rèn)知，提升學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)企業(yè)的信任度和忠誠(chéng)度，讓更多的學(xué)生能留任實(shí)習(xí)企業(yè)就業(yè)。

3.給予企業(yè)專項(xiàng)的頂崗實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備耗損財(cái)政補(bǔ)貼

企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)會(huì)耗用一定的儀器、工具、器具及各項(xiàng)實(shí)習(xí)訓(xùn)練原材料，政府可以給予參與頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)一定的專項(xiàng)補(bǔ)貼，使企業(yè)能及時(shí)維護(hù)和補(bǔ)充這些實(shí)習(xí)器材器具，從而增加學(xué)生使用這些實(shí)操工具及器具的次數(shù)，提升企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生實(shí)操的訓(xùn)練能力[6]。政府還可以投資支持企業(yè)進(jìn)行職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)基地建設(shè)等。政府對(duì)職業(yè)教育的這些資助有利于保障職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的質(zhì)量與效率，有利于技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)與發(fā)展。

4.對(duì)積極參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的優(yōu)秀企業(yè)給予政府表彰

為充分肯定企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)，政府還可以對(duì)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，對(duì)于評(píng)為優(yōu)秀的企業(yè)，給予特殊的表彰，并劃撥一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，這樣會(huì)提升該企業(yè)的聲譽(yù)和影響度，讓企業(yè)能夠主動(dòng)謀求參與職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)項(xiàng)目，以改變現(xiàn)階段職業(yè)院校費(fèi)心費(fèi)力、想盡一切辦法仍難以讓學(xué)生真正走入企業(yè)對(duì)口進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)的格局。

（三）給予企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)更優(yōu)惠的稅收政策

政府對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的財(cái)稅政策優(yōu)惠可以從稅收導(dǎo)向與稅收扶持兩個(gè)方面進(jìn)行[7]。在具體的稅收導(dǎo)向方面，政府在國(guó)民收入分配過(guò)程中可以通過(guò)稅收政策進(jìn)行差別對(duì)待，從而反映出政府鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的政策意圖。如企業(yè)投資主要用于職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)型企業(yè)，可以參照技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

在具體的稅收扶持方面，政府對(duì)于那些與職業(yè)院校長(zhǎng)期合作并作為頂崗實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地的企業(yè)，可以給予稅收減免政策。如在企業(yè)所得稅抵扣中，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)而支付給實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬費(fèi)用按加計(jì)150%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣除;對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)用不按工資費(fèi)用的8%扣除，而按實(shí)際發(fā)生額的100%扣除。在對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的稅收扶持方面，政府還應(yīng)給予更多的具體的稅收優(yōu)惠政策。

為提高頂崗實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，職業(yè)教育需要企業(yè)的積極參與，而企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的成本，這不僅包含直接成本，而且還有間接成本產(chǎn)生。企業(yè)是以盈利為目的的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，而職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)是為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才，具有社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)的特征，企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)而產(chǎn)生的成本由參與企業(yè)承擔(dān)具有不合理性，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的積極性。因此，政府必須建立健全職業(yè)教育學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)成本扶助制度，讓企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的成本能夠得到合理的政府補(bǔ)助及稅收優(yōu)惠政策，從而提高企業(yè)參與職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的有效開展，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平，更好地培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)所需、企業(yè)所需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

Abstract：Internship is the objective requirement of vocational education talents training. The enterprise is an important participant of vocational internship. And the cost will be incurred if enterprises participate in the internship. The cost includes the direct cost for internship and the indirect cost caused by internship. However， at present， the policy of supporting the cost of enterprises' participating in vocational education internship is very limited. Enterprises are the market objects who aim at maximizing profits. Therefore， to require enterprises to bear the cost in the internship is not good for vocational education internship. To arouse ?enterprises' initiative to participate in vocational education internship， the government should give policy support to the enterprises who participate in vocational education internship by making related laws and policies， financial support， tax support and other aspects， and thus the quality of vocational education talent training will be promoted.

Key words：enterprises; vocational education; internship cost; government support