【摘? 要】在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中,行政事業(yè)單位在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮著重要作用,在很大程度上彌補(bǔ)了政府部門的不足,行政事業(yè)單位必須充分發(fā)揮出自身的作用,其發(fā)展過程中的各項(xiàng)資產(chǎn)都?xì)w國(guó)家所有,確保資產(chǎn)管理始終處于良好的狀態(tài),有效地維護(hù)國(guó)家、人民的利益。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中,政府采購(gòu)、內(nèi)部控制是其中的關(guān)鍵內(nèi)容,管理部門必須予以重視,論文主要針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購(gòu)及內(nèi)部控制進(jìn)行了分析。
【Abstract】In the development of modern society, administrative institutions play an important role in maintaining economic order and make up for the deficiencies of government departments to a large extent. Administrative institutions must give full play to their own role, and all assets in the development process are owned by the state, so as to ensure that asset management is always in a good state and effectively maintain the interests of state and people. In the process of asset management of administrative institutions, government procurement and internal control are the key contents, and the management departments must pay attention to them. This paper mainly analyzes the government procurement and internal control in asset management of administrative institutions.
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;政府采購(gòu);內(nèi)部控制
【Keywords】administrative institutions; asset management; government procurement; internal control
【中圖分類號(hào)】F812.45? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069(2020)06-0030-02
1引言
在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中,政府采購(gòu)和內(nèi)部控制是其中的關(guān)鍵手段,管理部門必須確保兩項(xiàng)工作的規(guī)范性、實(shí)效性。因此,在行政事業(yè)單位的發(fā)展中,相關(guān)部門必須強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作,深化制度改革,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并處理政府采購(gòu)過程中存在的問題,建立完善的內(nèi)部控制制度,為事業(yè)單位的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供保障?;诖耍恼玛U述了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購(gòu)及內(nèi)部控制的重要性,總結(jié)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購(gòu)及內(nèi)部控制現(xiàn)狀及措施。
2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購(gòu)及內(nèi)部控制的重要性
2.1 政府采購(gòu)的重要性
在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中,政府采購(gòu)占據(jù)著重要位置,是資金支出的重點(diǎn)項(xiàng)目,支出所占比例比較大,為了提升行政事業(yè)單位資金管理的整體水平,相關(guān)部門應(yīng)建立健全資產(chǎn)追溯體系,有效地控制國(guó)有資產(chǎn)的整體支出情況,減少資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的預(yù)期目標(biāo)[1]。并且,行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)和政府采購(gòu)部門之間的交流、溝通,將其構(gòu)成統(tǒng)一整體,實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督政府采購(gòu)行為、資產(chǎn)管理工作,避免出現(xiàn)各項(xiàng)違法活動(dòng)。另外,行政事業(yè)單位和政府采購(gòu)部門之間的融合,有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源、財(cái)政資金的充分利用。行政事業(yè)單位可以根據(jù)采購(gòu)部門提供的采購(gòu)情況開展公開招標(biāo)活動(dòng),選擇高質(zhì)量、價(jià)格合理的單位,節(jié)省更多的財(cái)政資金。
2.2 內(nèi)部控制的重要性
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家越來越重視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作,在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中,相關(guān)部門必須加大資產(chǎn)內(nèi)部控制力度,確保行政事業(yè)單位發(fā)展?jié)M足時(shí)代發(fā)展需求,從本質(zhì)上提升行政事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)階段,國(guó)家大力建設(shè)服務(wù)型政府結(jié)構(gòu),有助于優(yōu)化、調(diào)整行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式,進(jìn)一步提升政府部門的公信力。
3 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購(gòu)及內(nèi)部控制問題
3.1 采購(gòu)人監(jiān)管力度不足
目前,采購(gòu)人員主體責(zé)任在不斷強(qiáng)化,但很多采購(gòu)人員缺乏對(duì)政府部門采購(gòu)政策文件的了解,尤其是采購(gòu)需求、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和質(zhì)疑投訴等內(nèi)容,還有一些采購(gòu)人員在采購(gòu)過程中,未認(rèn)真履行自身的權(quán)利、義務(wù),導(dǎo)致個(gè)別供應(yīng)商的傾向性比較明顯,嚴(yán)重影響著行政事業(yè)單位采購(gòu)工作的有效進(jìn)行。
3.2 資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制有待完善
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理制度還需進(jìn)一步完善,未針對(duì)資產(chǎn)獲取、使用、管理等進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理。從資產(chǎn)形成和配置的角度進(jìn)行分析,管理部門還未建立完善的資產(chǎn)預(yù)算管理制度、管理程序,有些地區(qū)行政事業(yè)單位雖然制定了相應(yīng)的審批制度、監(jiān)管制度,但嚴(yán)謹(jǐn)性、公平性有待提升,具有一定的局限性,出現(xiàn)了嚴(yán)重的國(guó)土資源流失、浪費(fèi)問題。
3.3資產(chǎn)管理制度有待更新
通常情況下,我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作普遍建立在嚴(yán)格的法律法規(guī)基礎(chǔ)上,如行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施法等,這些法律法規(guī)具有一定的管理效用,但法律層次相對(duì)較低,缺乏一定的權(quán)威性,極易出現(xiàn)相互矛盾、立法脫節(jié)的問題,嚴(yán)重阻礙了政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有機(jī)融合。
4 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購(gòu)及內(nèi)部控制策略
4.1 建設(shè)完善的內(nèi)部控制體系
在行政事業(yè)單位的發(fā)展中,普遍存在資源浪費(fèi)問題,造成這一問題的主要原因是資產(chǎn)管理未制定滿足要求的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管控力度相對(duì)較小,很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的資產(chǎn)管理效果。為了有效地改善這一現(xiàn)狀,行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化資產(chǎn)管理過程中的內(nèi)部控制力度,將國(guó)有資產(chǎn)使用達(dá)到最優(yōu),并針對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部控制體系進(jìn)一步完善。為了建立完善的內(nèi)部控制體系,相關(guān)部門在分工過程中,必須明確各個(gè)部門的崗位職責(zé),針對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行改革和優(yōu)化,將資產(chǎn)管理制度貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中,明確行政事業(yè)單位發(fā)展中各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的收入支出。另外,相關(guān)部門還需要建立完善的評(píng)估體系,評(píng)估的主要內(nèi)容是行政事業(yè)單位的財(cái)政過程、結(jié)果,定期做好評(píng)估、考核工作,針對(duì)達(dá)標(biāo)的單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),針對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行培訓(xùn),直到考核達(dá)標(biāo)為止。
4.2 注重行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的預(yù)算
在我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展中,單位人員的思想意識(shí)還有待更新,對(duì)政府采購(gòu)工作的理解具有一定的局限性,無法靈活地應(yīng)變各項(xiàng)工作,導(dǎo)致工作人員思想意識(shí)、工作方法等方面仍有很多問題需要解決。為了有效地解決這些問題,行政事業(yè)單位必須做好政府采購(gòu)預(yù)算工作:首先,根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求、行政事業(yè)單位的發(fā)展,制定政府采購(gòu)預(yù)算相關(guān)制度,在擬定采購(gòu)預(yù)算、開采采購(gòu)工作中嚴(yán)格落實(shí)這項(xiàng)制度。其次,提高工作人員的綜合素質(zhì),尤其要注重工作人員業(yè)務(wù)能力的提升。在行政事業(yè)單位的發(fā)展中,管理部門應(yīng)針對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),將政府采購(gòu)作為重點(diǎn),通過大力宣傳,使工作人員加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算工作的了解。最后,強(qiáng)化預(yù)算采購(gòu)監(jiān)督評(píng)估力度,建立完善的監(jiān)督評(píng)估體系,擬定考核相關(guān)內(nèi)容,并針對(duì)部門、單位人員進(jìn)行日常考核、年終考核,這樣既能夠提高單位人員自主學(xué)習(xí)意識(shí),又可以調(diào)動(dòng)單位人員的工作積極性,針對(duì)單位人員國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用內(nèi)容進(jìn)行考評(píng),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用的最優(yōu)化。
4.3 建立完善的政府采購(gòu)體系
行政事業(yè)單位應(yīng)將政府采購(gòu)作為內(nèi)部管理的重點(diǎn)內(nèi)容,根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況建立完善的政府采購(gòu)制度。首先,強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管控力度;其次,針對(duì)政府采購(gòu)過程、目標(biāo)制定相應(yīng)的規(guī)章制度,政府采購(gòu)在做出相關(guān)預(yù)算后到相關(guān)部門辦理采購(gòu)手續(xù),隨后才能夠獲取撥款完成采購(gòu)工作;最后,在擬定政府采購(gòu)體系時(shí),相關(guān)部門應(yīng)將理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行融合,突出政府采購(gòu)體系的合理性、高效性。
4.4 大力建設(shè)交流平臺(tái)
在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中,信息交流不到位,很少涉及被共享的信息,最終使得政府采購(gòu)供應(yīng)商涉及的領(lǐng)域越來越小,導(dǎo)致能夠選擇的產(chǎn)品也很少。為了有效地解決這一問題,行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)過程中,必須建設(shè)相應(yīng)的信息交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息的共享,并針對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格考核。同時(shí),行政事業(yè)單位應(yīng)建立供應(yīng)商跟蹤平臺(tái),集中處理、審核供應(yīng)商的相關(guān)信息,加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商發(fā)展情況的了解,還需要確保資產(chǎn)信息流通的有效性,并在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立資產(chǎn)管理平臺(tái),利用這一平臺(tái)存儲(chǔ)更多關(guān)鍵的數(shù)據(jù)信息,提高資產(chǎn)管理信息傳遞的速度,確保資產(chǎn)管理信息的準(zhǔn)確性,還需要建立相應(yīng)的信息傳輸平臺(tái),在本質(zhì)上提升信息共享速度。
4.5 構(gòu)建良好的財(cái)務(wù)環(huán)境
為了提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能,行政事業(yè)單位應(yīng)建立良好的財(cái)務(wù)環(huán)境,并引進(jìn)更多優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員,構(gòu)建高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。并且,行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視,定期開展學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng),確保各項(xiàng)資金活動(dòng)的有效性,明確單位人員的崗位職責(zé),使他們認(rèn)真履行自身的本職工作,有效地開展政府采購(gòu)及內(nèi)部控制工作,提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體水平。
5 結(jié)語
綜上所述,在行政事業(yè)單位的發(fā)展中,資產(chǎn)管理工作是其中的關(guān)鍵保障,相關(guān)部門必須加大資產(chǎn)管理力度,將其和內(nèi)部控制制度、政府采購(gòu)進(jìn)行融合,將政府采購(gòu)、內(nèi)部控制作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵工作,有效地減少國(guó)有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)資金的充分利用,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
【參考文獻(xiàn)】
【1】張麗風(fēng).內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用思考[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(下旬刊),2020(03):180-181.
【作者簡(jiǎn)介】侯莉(1972-),女,山東蓬萊人,經(jīng)濟(jì)師,從事政府采購(gòu)研究。