交通運輸部：精準(zhǔn)有序恢復(fù)運輸服務(wù)，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)

在疫情防控的關(guān)鍵階段，如何當(dāng)好“先行官”，精準(zhǔn)有序推進(jìn)交通運輸復(fù)產(chǎn)復(fù)工，推動暢通經(jīng)濟循環(huán)、滿足民生需要？3月6日，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展交通運輸工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，在分區(qū)分級、精準(zhǔn)施策抓緊抓實抓細(xì)交通運輸疫情防控工作的同時，全面落實《交通強國建設(shè)綱要》，扎實做好試點示范，加快編制國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年），統(tǒng)籌研究重大工程、重大改革、重大政策，并做好與“十四五”規(guī)劃的有效銜接。

筑牢疫情防控交通關(guān)口

“當(dāng)前，疫情防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，交通運輸部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，全力做好北京疫情防控相關(guān)工作，保持頭腦清醒，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)有序扎實推進(jìn)交通運輸復(fù)產(chǎn)復(fù)工，實現(xiàn)人財物有序流動，推動暢通經(jīng)濟循環(huán)、滿足民生需要，更好服務(wù)實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。”在近期國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制舉辦的新聞發(fā)布會上交通運輸部副部長劉小明說。

交通關(guān)口是疫情防控的重要環(huán)節(jié)，也是守護城市安全的關(guān)鍵防線。根據(jù)《意見》要求，要分區(qū)分級、精準(zhǔn)施策，毫不放松抓緊抓實抓細(xì)交通運輸疫情防控各項工作。堅決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)疫情防控工作需要，繼續(xù)采取最嚴(yán)格的防控措施，配合有關(guān)部門繼續(xù)實施好離漢、離鄂通道管控，堅決遏制疫情擴散輸出。全力支持北京做好疫情防控相關(guān)工作，堅決抓好外防輸入、內(nèi)防擴散兩大環(huán)節(jié)，守住入京通道第一道防線，加強京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。

疫情導(dǎo)致假期延期，而隨著節(jié)后返程復(fù)工的人數(shù)不斷增加，加強防控工作變得十分重要?！兑庖姟分赋?，要持續(xù)加強春運后返程疫情防控。嚴(yán)格落實分區(qū)分級精準(zhǔn)防控疫情各項要求，做好交通工具和客運場站疫情防控工作，落實消毒通風(fēng)、司乘人員防護、乘客測溫及信息登記、客座率分區(qū)分級管控等防疫措施，嚴(yán)禁客運班車、包車在途經(jīng)的高、中風(fēng)險地區(qū)上下客，堅決阻斷疫情通過交通運輸傳播擴散。同時，嚴(yán)格落實好復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施。

精準(zhǔn)有序恢復(fù)交通運輸秩序

復(fù)工復(fù)產(chǎn)對保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，首先要在落實好安全防護措施前提下，確保人流物流暢通。各地要避免“一刀切”封路堵路，認(rèn)真落實分類、分區(qū)、分級管控要求，暢通“綠色通道”，打通交通“大動脈”，確保物暢其流。

為此，《意見》指出，按照分區(qū)分級精準(zhǔn)防控的要求，配合有關(guān)部門切實抓好保通保暢，低風(fēng)險地區(qū)要恢復(fù)封閉的高速公路出入口和國省干線公路，中風(fēng)險和高風(fēng)險地區(qū)要動態(tài)優(yōu)化細(xì)化有關(guān)管控措施，最大限度減少交通擁堵。

組織開展對用工集中地區(qū)和集中企業(yè)“點對點”的農(nóng)民工專車（專列）運輸服務(wù)，保障成規(guī)模、成批次外出的農(nóng)民工安全有序返崗復(fù)工

《意見》旨在全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展交通運輸各項工作，切實當(dāng)好“先行官”，更好支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

同時，《意見》強調(diào)，根據(jù)不同地區(qū)疫情風(fēng)險程度，分區(qū)分級有序恢復(fù)公路水路客運、城市公共交通和出租車等運輸服務(wù)。精心做好農(nóng)民工返崗運輸組織，開展“點對點、一站式”直達(dá)運輸。

“‘點對點’服務(wù)主要針對已有工作崗位和新確定工作崗位的擬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。同時也針對用工地比較集中、用工企業(yè)比較集中的地方進(jìn)行‘點對點’輸送服務(wù)?！比肆Y源和社會保障部農(nóng)民工工作司司長尚建華解釋說。

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)表示，保障廣大農(nóng)民工兄弟安全便捷出行、順利返崗，是推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要人力支撐，實施“點對點”一站式直達(dá)包車運輸，是在疫情防控期間的最佳選擇。

“目前，全國已經(jīng)有四川、浙江、山東、福建等27個省份推行了‘點對點’的一站直達(dá)包車業(yè)務(wù)，特別是四川，今年交通運輸部推廣了四川省的經(jīng)驗‘春風(fēng)行動’，通過實施勞務(wù)輸出地‘送工上門’和勞務(wù)輸入地‘接工回廠’模式，累計組織包車8萬趟次左右，累計運輸農(nóng)民工約170萬人。同時，交通運輸部有序恢復(fù)省際省內(nèi)的道路客運班線，提供聯(lián)網(wǎng)售票、聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)，為農(nóng)民工分散化出行提供保障。初步預(yù)計到4月上旬，農(nóng)民工返崗運輸將基本完成?！辈虉F結(jié)介紹說

復(fù)工復(fù)產(chǎn)是大考，保通保暢是大局。《意見》指出，全面保障運輸通道干線和“毛細(xì)血管”暢通，取消對貨車正常通行的限制，嚴(yán)禁限制船舶靠港和港口裝卸作業(yè)，力爭實現(xiàn)貨物運輸“零阻礙”。繼續(xù)落實應(yīng)急物資公路運輸“三不一優(yōu)先”和水路運輸“四優(yōu)先”舉措，全力保障農(nóng)資等生產(chǎn)生活物資運輸和郵政快遞、城市配送正常運營。發(fā)揮綜合運輸組合效率，強化與鐵路、民航的協(xié)作。加大轉(zhuǎn)運力度，切實解決“出村”“進(jìn)城”兩端問題。

打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，加快恢復(fù)交通運輸秩序

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王繡春則表示，當(dāng)前階段，為貫徹落實中央提出的打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，交通運輸部重點在三個方面開展了工作：一是全面糾正硬隔離等不當(dāng)行為。目前已基本實現(xiàn)全國各類堵點和卡點應(yīng)撤盡撤、應(yīng)通盡通，有序恢復(fù)正常物流運輸秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。二是有序恢復(fù)道路運輸秩序。截至3月21日，北京市、湖北省恢復(fù)了省內(nèi)的道路客運運行，其他29個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團恢復(fù)了省際省內(nèi)的道路客運，四川、浙江、河南、貴州、云南、山東等勞務(wù)輸入輸出的省份，在落實防疫措施、嚴(yán)格控制客座率、加強安全管理的基礎(chǔ)上，扎實做好農(nóng)民工“點對點”返崗包車運輸組織工作。春節(jié)后，累計發(fā)送包車13.8萬趟次，運送農(nóng)民工302萬人。三是切實保障春耕生產(chǎn)運輸通道暢通。在確保“三不一優(yōu)先”的同時，加快推進(jìn)郵政快遞進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，保障末端投遞，全力做好貨物運輸“前后一公里”的正常通行保障。

加快編制國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要

中國正在加快建設(shè)交通強國，目前初步考慮到2050年，形成橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄㈥懞?nèi)外聯(lián)動，地面、地下、水上、空中統(tǒng)籌協(xié)同，銜接高效、優(yōu)勢互補、效率優(yōu)良的國家綜合立體交通網(wǎng)。

《意見》強調(diào)，要全面落實《交通強國建設(shè)綱要》，扎實做好試點示范，加快編制《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），統(tǒng)籌研究重大工程、重大改革、重大政策，并做好與“十四五”規(guī)劃的有效銜接。

早在2019年4月19日，交通運輸部便啟動了《規(guī)劃綱要》的編制工作?！兑?guī)劃綱要》涵蓋鐵路、公路、水運、民航、管道等各種運輸方式，旨在提出未來30年我國綜合立體交通網(wǎng)的總體要求、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、布局方案和保障措施，為闡明國家戰(zhàn)略意圖、優(yōu)化資源配置、布局重大工程項目、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策提供重要依據(jù)。

“要準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制的總體要求，明確國家綜合立體交通網(wǎng)是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施最高層次的空間網(wǎng)絡(luò)，是綜合交通運輸體系的基礎(chǔ)，是一張布局完善、規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源集約、銜接高效、互聯(lián)互通的海陸空骨架網(wǎng)絡(luò)，宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空，具備覆蓋國土、連通全球的能力。在規(guī)劃編制中，要把握好‘綜合立體’的內(nèi)涵，堅持服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)基層、統(tǒng)籌融合、優(yōu)化供給、集約綠色、智慧創(chuàng)新、安全第一的原則，實現(xiàn)宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空，具備覆蓋國土、連通全球的能力?！苯煌ㄟ\輸部部長李小鵬在編制工作啟動會上強調(diào)。

切實減輕交通運輸企業(yè)負(fù)擔(dān)

政策暖心、措施給力，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護航。

疫情發(fā)生以來，交通運輸部從2月17日0時起至疫情防控工作結(jié)束，對所有依法通行收費公路的車輛免收全國收費公路車輛通行費，免費期間確保高速公路“免費不免責(zé)”“免費不免服務(wù)”，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

《意見》明確，全面落實好疫情防控期間免收收費公路車輛通行費政策。持續(xù)推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、大件運輸跨省并聯(lián)許可、運輸領(lǐng)域資質(zhì)和證照管理優(yōu)化等工作，進(jìn)一步減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負(fù)擔(dān)。

加快推進(jìn)在建項目復(fù)工，具備條件的地區(qū)建設(shè)項目原則上應(yīng)盡快復(fù)工

同時，抓緊優(yōu)化完善高速公路收費系統(tǒng)。聚焦費用顯示等重點環(huán)節(jié)，抓緊完善收費系統(tǒng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快優(yōu)化通行費電子發(fā)票開具等工作，全面解決取消高速公路省界收費站轉(zhuǎn)換磨合期出現(xiàn)的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。持續(xù)深化ETC拓展應(yīng)用，優(yōu)化提升客戶服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾真切感受到便捷出行的實惠。

疫情暴發(fā)之后，多地采取交通管制措施阻斷疫情傳播，給道路客運業(yè)帶來了巨大沖擊?？瓦\量斷崖式下跌，降幅超過五成。據(jù)相關(guān)資料顯示，一季度完成營業(yè)性客運量18.5億人次，同比下降58.4%。全國36個中心城市公共交通客運量完成67.4億人次，同比下降56.7%。

《意見》強調(diào)，要努力幫扶交通運輸企業(yè)。對執(zhí)行應(yīng)急運輸保障任務(wù)的交通運輸企業(yè)提供支持。加大對收費公路經(jīng)營管理單位的支持保障力度，推動解決免收通行費后公路交通面臨的債務(wù)、養(yǎng)護資金等困難。指導(dǎo)運輸企業(yè)及時用好增值稅免征、階段性減免社保和公積金等優(yōu)惠政策，充分釋放政策紅利，重點紓解小微運輸企業(yè)經(jīng)營困難，切實做好道路客運業(yè)戶、貨運司機、出租車司機、船員等重點群體幫扶工作。

此外，《意見》指出，要加強運輸市場引導(dǎo)和監(jiān)測。強化疫情期間運輸市場和企業(yè)運行監(jiān)測，及時掌握變化情況，加強行業(yè)經(jīng)濟運行分析，增強運輸市場主體信心，努力確保運輸市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

堅決打贏交通脫貧攻堅戰(zhàn)

“2019年，我們實現(xiàn)了所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困地區(qū)‘外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷’的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快形成，‘出門硬化路、抬腳上客車’在越來越多的地方成為現(xiàn)實，持續(xù)改善的交通運輸條件為貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心?！苯煌ㄟ\輸部政策研究室主任吳春耕表示。

2020年是我國全面建成小康社會的收官之年，但突如其來的新冠肺炎疫情，給脫貧攻堅工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

《意見》提出，要高質(zhì)量完成“兩通”兜底任務(wù)。精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，推動剩余8個?。ㄗ灾螀^(qū)）所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。推動落實地方發(fā)展農(nóng)村客運主體責(zé)任，建立農(nóng)村客運發(fā)展長效機制，因地制宜靈活采取公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等方式推動農(nóng)村客運開通運營，確保如期完成任務(wù)。

近年來，我國通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動交通扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列舉措，加大對“三區(qū)三州”的脫貧攻堅力度。以云南怒江州為例，貧困正在怒江州迅速消減，至2019年底，其剩余貧困人口4.43萬人，貧困發(fā)生率下降到10.09%。

《意見》強調(diào)，將加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的政策傾斜力度，加快推進(jìn)普通國道、撤并建制村等較大人口規(guī)模自然村通硬化路、農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造、窄路加寬和水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力做好定點扶貧、對口支援和聯(lián)系六盤山片區(qū)脫貧攻堅收官工作。