寧波市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的適宜性評(píng)價(jià)*

周圓圓

（浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231）

人口老齡化是當(dāng)前社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空間布局的均衡性問(wèn)題提上了議程。本文從綠地率、街道路網(wǎng)密度、經(jīng)濟(jì)水平3 個(gè)方面對(duì)寧波市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的均衡性和未來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的適宜性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

1 現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局均衡性分析

1.1 數(shù)據(jù)的獲取

本文中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指老年公寓、護(hù)理院、老人院等收住老人長(zhǎng)期入住的機(jī)構(gòu)，不包括提供專用型服務(wù)的老年設(shè)施，如日間照料中心、老年活動(dòng)中心等[1]。

從浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒網(wǎng)站采集了2018年寧波市主城區(qū)、縣、縣級(jí)市60 歲以上老齡人口和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量，老齡人口38.1 萬(wàn)人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)273 家。從寧波市主城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布來(lái)看，寧波市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體呈現(xiàn)出以兩大核心為主體、若干小核心零散分布于各個(gè)區(qū)域的分布特征，兩個(gè)大核心一處位于江北區(qū)、海曙區(qū)、鄞州區(qū)三區(qū)交界處，另一處核心位于北侖區(qū)中部。

1.2 現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的均衡性評(píng)價(jià)

1）老齡人口密度。其中，老齡人口密度最大的區(qū)域是江北區(qū)，為3.02 人/m2；最小的區(qū)域是寧?？h，為0.69 人/m2。

2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)密度。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)密度最大的區(qū)域是海曙區(qū)，0.026 家/ km2；最小的區(qū)域是寧?？h，0.012 家/km2。

為了能更直觀地比較每個(gè)區(qū)域老齡人口密度與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)密度的匹配度情況，采用了計(jì)算老齡人口密度與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)密度比值的方法，比值越小，說(shuō)明養(yǎng)老機(jī)構(gòu)密度與老齡人口密度的匹配度越好，代表這個(gè)區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)密度與老齡人口密度發(fā)展水平具有較好的一致性，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)壓力較小[2]。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)第50 頁(yè)表1。從表1 可以看出，寧波市各區(qū)域老齡人口密度與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)密度的匹配度差距較大，其中，比值最小的區(qū)域是象山縣（20.99），比值最大的區(qū)域是慈溪市（135.62），說(shuō)明在寧波的各區(qū)域中，象山縣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布密度與老人的人口密度吻合度最好，發(fā)展較均衡；慈溪市的吻合度最差，發(fā)展均衡性差?，F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)密度與老齡人口密度的匹配度情況，是下一步新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位選址的重要依據(jù)。

2 未來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局適宜性影響因子分析

2.1 公共綠地率

健康、舒適的生態(tài)環(huán)境對(duì)保持老年人身心愉悅具有重要作用。公共綠地是生態(tài)環(huán)境重要組成部分，在公共綠地周邊配置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是提高老年人的體力活動(dòng)水平、緩解心理壓力、促進(jìn)社會(huì)交往的重要途徑。

本文中綠地率的計(jì)算方法為：各區(qū)域的綠地面積/各區(qū)域的陸域面積。由于市區(qū)6 個(gè)區(qū)的綠地面積查詢不到各自區(qū)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此在研究中將6 個(gè)區(qū)的綠地率合并計(jì)算。表2 為寧波市各區(qū)域綠化率。從表2 可以看出，寧波市各區(qū)域綠地分布不均衡，綠地率低的是慈溪市、象山縣和寧?？h（0.01），綠地率高的是余姚市（0.10）。其中慈溪市公共綠地率低，老齡人口密度與機(jī)構(gòu)密度發(fā)展最不均衡。其他區(qū)域公共綠地率排序與老齡人口密度與機(jī)構(gòu)密度比值排序（見(jiàn)表1）基本吻合，說(shuō)明現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在布局時(shí)，對(duì)公共綠地率已有所考慮。

表12018 年寧波市各區(qū)域老齡人口及相關(guān)指標(biāo)

表22018 年寧波市各區(qū)域綠地面積、綠地率、GDP

2.2 街道路網(wǎng)密度

街道路網(wǎng)密度是影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)布局的一個(gè)重要因素。街道不僅是承載城市生活的重要公共空間，也是老年人重要的活動(dòng)空間。以現(xiàn)有街道路網(wǎng)密度為指標(biāo)，評(píng)價(jià)寧波市各區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局情況。

運(yùn)用ArcGIS 軟件分析街道路網(wǎng)密度，從分析結(jié)果可知，街道路網(wǎng)呈現(xiàn)3 類狀況：第一類是江北區(qū)、鄞州區(qū)、北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、海曙區(qū)，這類區(qū)域路網(wǎng)密度大，相互之間的交通便捷度好，而其中的江北區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)的老齡人口密度與機(jī)構(gòu)密度比值較高，說(shuō)明這3 個(gè)區(qū)域現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局?jǐn)?shù)量不足，而街道路網(wǎng)密度方面條件成熟，是下一步新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。

第二類是慈溪市、余姚市片區(qū)。這類區(qū)域路網(wǎng)密度略低，相互之間的交通便捷度較好，雖然路網(wǎng)密度略低于第一類城市，但相互之間的交通便捷度較高，未來(lái)可以將這2 個(gè)區(qū)域連結(jié)成一個(gè)片區(qū)統(tǒng)一謀劃。而慈溪市的老齡人口密度與機(jī)構(gòu)密度比值在各區(qū)域中最高，因此相對(duì)來(lái)說(shuō)，發(fā)展任務(wù)重，交通環(huán)境不能對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局形成有力的保障。

第三類是奉化區(qū)、象山縣、余姚市、寧?？h，每個(gè)區(qū)域各有一個(gè)街道路網(wǎng)集中的點(diǎn)，相互之間的交通便捷度比較差，而這4 個(gè)區(qū)域的老齡人口密度與機(jī)構(gòu)密度比值不大，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的壓力不大。

2.3 經(jīng)濟(jì)水平

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接影響，城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，養(yǎng)老需求的服務(wù)要求也越高。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展也離不開(kāi)當(dāng)?shù)爻鞘信涮追?wù)設(shè)施的完善，所以經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是評(píng)價(jià)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的適宜性因素之一。

經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了一個(gè)地區(qū)居民的實(shí)際購(gòu)買能力。選取GDP 為指標(biāo)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)水平，GDP 越高，居民的收入水平越高，養(yǎng)老服務(wù)支付能力也越高。從寧波市同濟(jì)年鑒可知，GDP 較高的區(qū)域是鄞州區(qū)、慈溪市，較低的區(qū)域是江北區(qū)和象山縣。由此可見(jiàn)，慈溪市、海曙區(qū)、鄞州區(qū)、北侖區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相對(duì)較好，有較好的養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買力，而慈溪市、鄞州區(qū)老齡人口密度與機(jī)構(gòu)密度比值排序在所有區(qū)域中位于前兩名，說(shuō)明雖然有較高的購(gòu)買能力，但是這兩個(gè)區(qū)域可以提供的養(yǎng)老服務(wù)卻處于低位水平，導(dǎo)致現(xiàn)有機(jī)構(gòu)不能滿足老人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)需求的現(xiàn)狀。象山縣的老齡人口密度與機(jī)構(gòu)密度比值和GDP 排序都位于末位，說(shuō)明新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)壓力不大。而鎮(zhèn)海區(qū)和江北區(qū)老齡人口密度與機(jī)構(gòu)密度比值大，但GDP 卻比較低，說(shuō)明需要新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)才能與老齡人口數(shù)量相吻合，而養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買力卻相對(duì)較弱，這一矛盾應(yīng)該引起高度重視。

3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的適宜性綜合評(píng)價(jià)及啟示

綜合來(lái)看，寧波市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局均衡性欠佳，不利于城市均衡、有序地發(fā)展。從老齡人口數(shù)與機(jī)構(gòu)數(shù)比值看，寧波市的慈溪市和江北區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較少，老齡人口較多、壓力相對(duì)較大；從綠地率來(lái)看，寧波市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布與寧波市的綠地分布比較吻合。從街道路網(wǎng)密度來(lái)看，大部分區(qū)域路網(wǎng)密度、相互之間的交通便捷度情況與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的布局情況比較吻合，少數(shù)區(qū)域現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局?jǐn)?shù)量不足，發(fā)展壓力大。從經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，除慈溪市外，各區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)密度與地區(qū)GDP 發(fā)展相吻合，呈正相關(guān)。慈溪市經(jīng)濟(jì)水平居于高位，但在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的均衡性方面卻大大落后于平均水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

十九大報(bào)告明確提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，以老齡產(chǎn)業(yè)托起老齡事業(yè)[3]。由此可知，未來(lái)的老齡產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，相應(yīng)地也給城市的有序發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃帶來(lái)一定程度的壓力。

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理布局、有序發(fā)展，是提升人民幸福感、彰顯社會(huì)公平的重要舉措。相關(guān)管理部門要考慮多方面的影響因素，綜合研判養(yǎng)老設(shè)施布局的合理性，以應(yīng)對(duì)不斷加劇的養(yǎng)老壓力。