治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下人際信任對(duì)政府治理效能評(píng)價(jià)的影響
——基于CGSS2015 數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

趙冉冉

(西南民族大學(xué)，四川 成都610000)

一、 問題的提出

中國(guó)社會(huì)自古以來重視“人情往來”，以人際交往為主要方式來構(gòu)建穩(wěn)定的信任是中華民族傳統(tǒng)文化的繼承和延伸。在政府新型治理模式下，公民個(gè)體與他人積極構(gòu)建理性或感性的信任關(guān)系對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。 人際信任不僅是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是整個(gè)公民社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、構(gòu)建美好精神家園的重要保障。

我國(guó)正處在現(xiàn)代化建設(shè)的新維度，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，并將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國(guó)新一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)。 “治理體系”的建立和發(fā)展是“治理能力”產(chǎn)生的前提，而“治理能力”的逐步提升是“治理體系”建立的目標(biāo)和結(jié)果。 治理效能基于治理體系構(gòu)建，則是衡量治理能力的關(guān)鍵性指標(biāo)。 因此，公民對(duì)政府治理效能評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)政府未來的治理方式、政策制定與施行都具有較強(qiáng)的借鑒性。 從公民理性視角出發(fā)，研究從宏觀角度比較不同人際信任度的群體對(duì)政府治理效能評(píng)價(jià)的高低，運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法，進(jìn)而在微觀架構(gòu)層面分析二者之間的相關(guān)性。

二、 文獻(xiàn)綜述

(一)人際信任與政府治理的關(guān)系

人際信任是國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問題。 社會(huì)心理學(xué)家Deutsch 提出雙方是否合作是人際信任存在的表現(xiàn)。 國(guó)內(nèi)學(xué)者楊中芳等認(rèn)為，人際信任是人際交往中雙方之間存在的互相需要保障產(chǎn)生的感覺。 人際信任與政府治理關(guān)系密切，人際信任能夠增強(qiáng)公民對(duì)政府的忠誠(chéng)度，使得公民更加相信政府并支持政府的政策執(zhí)行。 余泓波學(xué)者通過實(shí)證調(diào)查提出人際信任和政府治理的作用具有雙向性，政府治理績(jī)效的提升、基層政府信任的增強(qiáng)、傳統(tǒng)文化的認(rèn)同均會(huì)使公民更相信政府。

(二)影響政府治理效能的因素

方盛舉等學(xué)者認(rèn)為政府體制科學(xué)、合理能夠大幅度提高政府治理效能，并設(shè)置法治、民主、腐敗等指標(biāo)來判斷政府治理效能的高低。 施雪華學(xué)者圍繞我國(guó)省級(jí)政府公共治理效能評(píng)價(jià)進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查，從政策效能、體制效能、行為效能三方面綜合評(píng)價(jià)省級(jí)政府的公共治理效能。

綜上所述，國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域?qū)W者對(duì)與政府治理效能影響因素和設(shè)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)考慮的因素大部分都聚焦政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府機(jī)構(gòu)體制，對(duì)于人本身具有的社會(huì)屬性和情感研究較少，尤其國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)與政府治理效能評(píng)價(jià)的影響因素相關(guān)的研究較為稀少。 研究將采用人際信任這一社會(huì)要素，通過政府的政策效能、行為效能、情感效能三個(gè)方面的評(píng)價(jià)結(jié)果來驗(yàn)證人際信任程度與民眾對(duì)于政府治理效能評(píng)價(jià)是否存在相關(guān)性，研究結(jié)果將在一定程度上拓寬政府治理效能評(píng)價(jià)的研究視角，為政府治理效能的逐步提升提供新思路。

三、 研究假設(shè)

針對(duì)政府治理效能的研究主要基于政策和民生層面，將政府治理效能評(píng)價(jià)與人際信任結(jié)合研究具有一定的學(xué)術(shù)意義。 人際信任在一定程度上代表信任主體相信除自身外的其他個(gè)體，在當(dāng)今信息時(shí)代下民眾之間人際信任對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、政府有效地治理至關(guān)重要。 基于國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的研究現(xiàn)狀，研究將分析人際信任與政府治理效能評(píng)價(jià)之間是否存在一定的相關(guān)性，并且根據(jù)現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究提出假設(shè)：

我國(guó)民眾人際信任程度與政府治理效能評(píng)價(jià)之間存在正相關(guān)關(guān)系，即民眾間人際信任度越高，對(duì)政府治理效能評(píng)價(jià)越高；人際信任度越低，對(duì)政府治理效能評(píng)價(jià)結(jié)果越低。

四、 數(shù)據(jù)、變量與統(tǒng)計(jì)模型

(一)數(shù)據(jù)來源

(二)變量選取

1.自變量

研究的自變量是人際信任度，人際信任往往建立在雙方誠(chéng)實(shí)認(rèn)可的基礎(chǔ)上。 我國(guó)目前聚焦于民眾的精神文化建設(shè)，在社會(huì)風(fēng)氣、生活質(zhì)量方面對(duì)人民提出了不同于以往的素質(zhì)要求，因此具有社會(huì)屬性的人民群眾在對(duì)政府治理效能評(píng)價(jià)的過程中出現(xiàn)了新的視角和心理變化。 在CGSS2015 問卷中，社會(huì)態(tài)度部分A33 題為“總的來說，您同不同意在這個(gè)社會(huì)上，絕大多數(shù)人都是可以信任的”，因?yàn)榭紤]到后期系統(tǒng)分析的可操作性，將同意或不同意答案進(jìn)行變量轉(zhuǎn)碼，1=不信任，2=一般信任，3=信任。

2.因變量

因變量是民眾對(duì)政府治理效能的評(píng)價(jià)，基于國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府治理效能的研究成果，政府治理效能的評(píng)價(jià)具有抽象性，并不特指某一個(gè)問題，因此將政府治理效能評(píng)價(jià)分為政策效能評(píng)價(jià)、行為效能評(píng)價(jià)、情感效能評(píng)價(jià)。 在CGSS2015 調(diào)查問卷中對(duì)應(yīng)的問題是：

(1)您對(duì)政府在下列工作方面的表現(xiàn)是否滿意? 政府政策制定來源于民眾，并適用民眾。 因此，民眾對(duì)政府工作的滿意度在一定程度上代表了民眾對(duì)政府政策效能的評(píng)價(jià)。為保證后續(xù)操作的簡(jiǎn)潔性，將答案進(jìn)行均值范圍轉(zhuǎn)碼，取受訪者對(duì)9 個(gè)問題回答的答案變量做均值計(jì)算，將范圍進(jìn)行分類并將結(jié)果進(jìn)行賦值。 政策效能低、效能一般、效能高分別賦值1～3。

(2)您是否有過如下經(jīng)歷? 如果有，請(qǐng)您評(píng)價(jià)一下政府有關(guān)部門辦事的效率。 政府部門的服務(wù)態(tài)度和辦事效率充分展現(xiàn)政府治理過程中的行為效能。 行為效能評(píng)價(jià)變量設(shè)置轉(zhuǎn)碼與政策效能轉(zhuǎn)碼設(shè)置原理相同。 行為效能低、效能一般、效能高分別賦值1～3。

(3)您同不同意以下說法? 對(duì)于一些社會(huì)焦點(diǎn)問題，如果政府的說法和網(wǎng)上傳言不同，寧可相信網(wǎng)上的傳言。 基于內(nèi)生情感，民眾對(duì)政府的信任程度屬于政府治理效能中的情感效能，民眾通過理性的認(rèn)識(shí)與政府建立感性的認(rèn)知從而選擇相信政府。 將同意程度進(jìn)行變量轉(zhuǎn)碼，情感效能低、效能一般、效能高分別賦值1～3。

(三)統(tǒng)計(jì)與模型

1.變量描述統(tǒng)計(jì)

再次，未來林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易將更加注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境議題(例如森林認(rèn)證、環(huán)境產(chǎn)品聲明、綠色建筑等)在林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策的影響將日益加大，國(guó)際社會(huì)對(duì)綠色貿(mào)易的要求也將日益增強(qiáng)。未來，木材采伐、林產(chǎn)品生產(chǎn)及其相關(guān)貿(mào)易都將需要付出更高的環(huán)境保護(hù)成本。

為描述變量，表1 為研究所用全部變量的基本編碼、取值及該變量的樣本個(gè)數(shù)和變量進(jìn)行編碼之后所占全部樣本的比例。

表1 變量的描述統(tǒng)計(jì)

2.人際信任度對(duì)政府治理效能評(píng)價(jià)影響的線性模型分析

(1)相關(guān)性分析

表2 統(tǒng)計(jì)分析

如表2 所示，在自變量選取的10927 個(gè)有效樣本中，民眾間人際信任度的均值為2.43，介于一般信任和信任中間，信任度較好。 民眾對(duì)政策效能、行為效能評(píng)價(jià)均值分別為2.25和2.12，屬于效能一般偏好評(píng)價(jià)。 民眾對(duì)政府的情感效能評(píng)價(jià)均值為2.4，是政府三種效能評(píng)價(jià)中最高的均值，民眾對(duì)政府的情感效能評(píng)價(jià)最高。

表3 相關(guān)性描述分析

表3 顯示，變量顯著結(jié)果Sig 均為0.000，均小于0.05，人際信任度與政策效能評(píng)價(jià)之間存在著顯著的線性相關(guān)關(guān)系，說明人際信任與政策效能評(píng)價(jià)之間具有正相關(guān)關(guān)系，即人際信任度越高，民眾對(duì)政策效能評(píng)價(jià)越高。 同上，人際信任度與行為效能評(píng)價(jià)、情感效能評(píng)價(jià)之間也存在著顯著的正相關(guān)，綜合數(shù)據(jù)顯示，從宏觀層面去探討，人際信任與政府治理效能的評(píng)價(jià)之間存在正相關(guān)關(guān)系。

(2)線性模型分析

表4 人際信任對(duì)政府治理效能評(píng)價(jià)影響的回歸模型

表4 所示，在建立回歸模型的方差分析結(jié)果中，基于人際信任度對(duì)政府三大治理效能評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，三個(gè)效能評(píng)價(jià)模型的回歸均方分別為29.807、10.999、7.696。 在回歸系數(shù)和回歸常量的統(tǒng)計(jì)中，人際信任度與政策、行為、情感效能評(píng)價(jià)之間的回歸系數(shù)分別為0.067、0.087 和0.059。 該數(shù)字蘊(yùn)含的意義是人際信任度每增加一等級(jí)，對(duì)政府政策、行為、情感效能的評(píng)價(jià)便會(huì)提升對(duì)應(yīng)系數(shù)的程度，由于變量在編碼設(shè)計(jì)時(shí)差值為1，因此等級(jí)上升0.067、0.087、0.059 的提升相對(duì)于1 會(huì)較為可觀。 基于微觀數(shù)據(jù)，將人際信任度與政府各個(gè)治理效能評(píng)價(jià)之間的關(guān)系表現(xiàn)為回歸方程：

政府政策效能評(píng)價(jià)=2.082+0.067×人際信任度

政府行為效能評(píng)價(jià)=1.902+0.087×人際信任度

政府情感效能評(píng)價(jià)=2.256+0.059×人際信任度

綜合模型和數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，以微觀數(shù)據(jù)來推演宏觀的社會(huì)邏輯，驗(yàn)證了假設(shè)的正確性和科學(xué)性。 通過對(duì)數(shù)據(jù)整理和模型分析，研究得出的結(jié)論是：我國(guó)民眾人際信任程度與政府治理效能評(píng)價(jià)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，即：民眾間人際信任度越高，對(duì)政府治理效能評(píng)價(jià)越高；人際信任度越低，對(duì)政府治理效能評(píng)價(jià)結(jié)果越低。

五、 結(jié)論與討論

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目前是我國(guó)全面深化改革的重要目標(biāo)，治理體系也正在從單一主體管理向多元主體共治方向轉(zhuǎn)變。 在社會(huì)領(lǐng)域中，人際信任對(duì)于發(fā)展個(gè)體積極的世界觀、培育人與人之間的社會(huì)寬容度都具有積極的影響。 我國(guó)民眾人際信任程度與政府治理效能評(píng)價(jià)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，民眾之間信任度越高，即民眾之間的人際信任度越高，對(duì)政府治理工作各個(gè)方面的滿意度就會(huì)越高，進(jìn)而更加相信政府作為，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性的政府信任。基于研究結(jié)論，政府在今后治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)：

(一)增強(qiáng)民眾信任感，促進(jìn)人際關(guān)系和諧

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。 政府應(yīng)創(chuàng)設(shè)良好的民眾人際交往環(huán)境，發(fā)揮地方特色民俗文化，以提高人民精神生活水平為中心，從有效公共文化服務(wù)的供給來增強(qiáng)人民的幸福感和滿意度，以此來增強(qiáng)民眾間的信任感。 與此同時(shí)，政府也應(yīng)聚焦民眾意愿與訴求，以一種服務(wù)者的姿態(tài)，將治理群體的實(shí)際訴求作為治理決策的主要參考來源，進(jìn)而促進(jìn)群眾間人際關(guān)系和諧，從而實(shí)現(xiàn)治理的民主化和科學(xué)化。

(二)精準(zhǔn)化治理因素，提升政府治理效能

在大數(shù)據(jù)智能時(shí)代背景下，我國(guó)的治理方式應(yīng)當(dāng)從粗放式治理轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)化治理。 影響民眾對(duì)政府治理效能評(píng)價(jià)的因素具有多維性，政府在進(jìn)行治理效能評(píng)價(jià)分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)從微觀數(shù)據(jù)中顯示出的結(jié)果來進(jìn)行政策的判斷和調(diào)整。 在這場(chǎng)治理變革的社會(huì)革命中，政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)收集和挖掘技術(shù)，以具備社會(huì)屬性的群眾為基礎(chǔ)全面收集信息數(shù)據(jù)，并且從時(shí)間、空間、事件等多重因素維度出發(fā)對(duì)政策的效果、政府治理效率以及政府信任度來進(jìn)行科學(xué)化的分析和精準(zhǔn)的定位，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理，穩(wěn)步提升政府治理效能。