湖北省民辦普通本科高校財政扶持政策探析

摘要：近年來，民辦高校數(shù)量規(guī)模不斷狀大，成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，對公辦高等教育起著補充作用并與公辦高校共同分擔(dān)我國教育壓力。但其發(fā)展過程艱辛曲折。民辦高校辦學(xué)經(jīng)費主要是創(chuàng)辦者的個人投資、學(xué)生學(xué)費。其運營相對市場化，但沒有得到相應(yīng)政策支撐，又沒有公辦院校的財政支持，導(dǎo)致不少民辦高校破產(chǎn)。湖北省民辦高校眾多，辦學(xué)艱難。本文擬從扶持政策實施方面進行分析、提出相應(yīng)對策，旨在促進民辦高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖北省民辦高等教育;扶持政策;財政

《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2019年我國普通民辦高校在校人數(shù)708.83萬人，比上年增加59.23萬人，在校人數(shù)約占全國高校在校學(xué)生的20%，民辦普通高校757所（含獨立學(xué)院257所，成人高校1所），占全國普通高校數(shù)量近30%。湖北省共有普通高等學(xué)校129所，普通本科層次高校68所，其中民辦普通本科32所，所占本科層次的高校40%以上，民辦高校中教育部批準(zhǔn)獨立設(shè)置的民辦普通本科學(xué)校14所。

一、湖北省政府財政資助民辦高校政策中的問題

政府對民辦高校進行財政資助是杠桿式的調(diào)節(jié)，以緩解民辦高校在發(fā)展過程中的資金困境。但除了缺乏財政性撥款資助，在稅收、貸款等也無有力政策，導(dǎo)致民辦高校既缺乏直接資助又缺乏間接資助。

1.政策制定存在不公平性，公辦與民辦之間存在明顯差異

目前湖北省大多數(shù)民辦高校的收入主要來源還是依靠學(xué)費的收取，“以生養(yǎng)學(xué)”為其主要的資金渠道，辦學(xué)艱難。公辦高校在享受政府財政性撥款的同時還享有金融貸款、土地劃撥、教師資源等諸多方面的優(yōu)惠甚至是特權(quán)。如公辦高校的生均補助，而對于民辦高校學(xué)生政府還沒有統(tǒng)一的生均補助政策。

2.政府資源配置上的不公平

與公辦類高校相比，湖北省民辦類高校在重點實驗室建設(shè)、品牌專業(yè)建設(shè)等方面獲得的專項經(jīng)費較少。當(dāng)前教育部強調(diào)民辦類高等學(xué)校進行內(nèi)涵式發(fā)展，但內(nèi)涵式發(fā)展需要創(chuàng)新推動、科研助力，專項資金的短缺限制了湖北省民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的建設(shè)。

二、政府資助政策缺失給民辦高校帶來的深遠影響

在我國民辦高校大都是投資性辦學(xué)而非資助性辦學(xué)，資金的短缺必然會影響到教育公益性，最終影響享受其教育服務(wù)的廣大群眾。無財政資助也無配套緩解政策從而導(dǎo)致民辦高校可持續(xù)發(fā)展受阻。

1.政策缺失造成民辦高校融資困難

目前，銀行貸款仍然是民辦高校融資的主要途徑，與學(xué)費收入和投資者投入并行為三大主要資金來源。從貸款的期限來看，民辦高校獲得的貸款都以短期性為主且貸款難度大。

2.政策缺失不利于辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量的提高

通常所說的“擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量”就是指從學(xué)校的格局、形式和范圍上進行擴充改善，以進一步提高教學(xué)質(zhì)量。然而政府對民辦高校的管理模式最主要還是停留在政府控制模式階段，民辦高校的自主權(quán)較低。

3. 政策缺失造成民辦高校師資力量薄弱

湖北省民辦在職教師享受國家經(jīng)費較少，其工資水平、社保繳費服務(wù)、退休工資水平都比較低，與公辦教師差距較大。以至于高職稱、高學(xué)歷教師流失率高，核心教師隊伍不穩(wěn)定，師資力量薄弱，科研能力差。

三、政策缺失原因的分析

1.各級政府職能在民辦高校管理中的定位存在偏差

政府對民辦高校管理通常都會出現(xiàn)“干預(yù)過度”即越位，或者就是“管理不到位”即缺位現(xiàn)象。除了過度干預(yù)，政府也存在管理行為失調(diào)、政策不落實的問題。在一些政策扶持上，政府也是極度缺乏具體措施，大部分都還是停留在籠統(tǒng)的文件階段。

2.民辦高校自身管理體制不健全引起政府資助的顧慮

民辦高校管理體制涉及學(xué)校內(nèi)部的分工、機構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限的分配等都決定著管理體制的好壞優(yōu)劣，是民辦高校運營的中樞神經(jīng)。當(dāng)下民辦高校的管理自身還存在諸多問題。這使得民辦高校無法給予公眾或政府一個穩(wěn)定和健康的形象，從而也就使得民辦高校在吸引社會資助和政府資助方面困難重重。

3.民辦高校合理回報界定模糊，導(dǎo)致政府財政資助定位模糊

《民辦教育促進法》中規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家的有關(guān)規(guī)定提取其他的必須費用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報”，完善民辦學(xué)校合理回報政策和規(guī)范合理回報行為的基本前提是要依法準(zhǔn)確完整地認(rèn)識“合理回報”。

四、扶持湖北省民辦高等教育發(fā)展的建議

加大財政撥款力度以此扶持民辦高等教育的發(fā)展，實施直接資助與間接資助

相結(jié)合的財政扶持政策，健全競爭性與非競爭性相結(jié)合的財政扶持機制。

1.完善財政專項資金監(jiān)管制度，探索民辦高校管理的新機制

加強民辦教育專項資金項目管理，制定項目申請、撥款流程;規(guī)定項目經(jīng)費管理權(quán)限，減少其他利益相關(guān)人員干涉;加強監(jiān)管力度，重視經(jīng)費預(yù)算、成本核算等工作，嚴(yán)懲挪用專項經(jīng)費、洗錢等行為。完善監(jiān)管整體架構(gòu)，監(jiān)管制度、監(jiān)管力量、監(jiān)管架構(gòu)、績效問題、信息公開等一套完整的監(jiān)管體系，建立績效的考核指標(biāo)體系和跟蹤制度。加大第三方監(jiān)管權(quán)限。

2.明確地方政府財政扶持責(zé)任，優(yōu)化民辦高校教育資源配置

民辦高校的舉辦者主要是非政府機構(gòu)的社會組織和個人，在地方政府教育部門注冊備案，在管理上實行省、地市兩級管理。在資助主體上，由于民辦高等教育主要由省、市地方政府管理，財政支持也應(yīng)主要由地方財政負擔(dān)，中央財政給予必要支持，且不同的地方可根據(jù)本地區(qū)的實際需要和財政能力做出不同的具體規(guī)定。政府應(yīng)給予財政支持并加大對民辦高校的投入力度。由于我國區(qū)域間經(jīng)濟、財政、教育發(fā)展的嚴(yán)重不均衡，中央財政應(yīng)對民辦高等教育不發(fā)達的地區(qū)給予一定的支持，并且省、市地方和中央財政應(yīng)將民辦高等教育的資金列入同級財政教育預(yù)算。

3.適當(dāng)優(yōu)撫民辦高校教師，穩(wěn)定教師隊伍

民辦教師隊伍建設(shè)不穩(wěn)定，不利于民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展。政府應(yīng)提高民辦教師的社會地位和福利待遇。首先，強制民辦高校為在職教師辦理社會保險，且保證按照法定系數(shù)繳納，其目的是解決退休的后顧之憂。其次，公開嘉獎表現(xiàn)優(yōu)秀的民辦高校教師，宣傳民辦教師的貢獻，提高民辦教師的地位。最后，鼓勵和支持民辦高校教師繼續(xù)深造，鼓勵優(yōu)秀的民辦高校教師出國留學(xué)深造并給予資金支持等，以提高其學(xué)識和科研能力。

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基金項目：武漢工商學(xué)院 2019年校級科學(xué)研究項目 一般項目 《湖北省民辦高等教育財政扶持政策探析》，項目編號： A2019015

作者簡介：王蕭（1992-），女，漢族， 湖北孝感人，碩士，任職于武漢工商學(xué)院，研究方向：高等教育管理。