教育均衡，一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程

申國昌 申慧寧

隨著人類社會(huì)民主化水平的不斷提高，公平、平等等話題日益成為國際社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。由于教育功能的社會(huì)性與個(gè)體發(fā)展的復(fù)雜性，教育領(lǐng)域內(nèi)的公平與正義漸趨成為教育現(xiàn)代化的核心價(jià)值。如何推動(dòng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平，成為我國教育改革與發(fā)展中不可回避的問題。為此，強(qiáng)制輪崗、多校劃片、公民同招、集團(tuán)化辦學(xué)等一系列措施紛紛出臺(tái)。筆者以為，要促進(jìn)教育均衡、為“擇校熱”降溫，首先應(yīng)厘清教育均衡的內(nèi)涵與意義、明晰“擇校熱”的前因與后果、探索教育均衡的方式與路徑，這些更具理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

教育均衡與教育公平

“均衡”一詞出自《素問·五常政大論》：“升明之紀(jì)，正陽而治，德旋周普，五化均衡。”多用于形容影響事物存在與發(fā)展的諸因素旗鼓相當(dāng)，事物處于一種平衡的狀態(tài)。19世紀(jì)70年代，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊昂·瓦爾拉斯將“均衡”的概念引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為在市場結(jié)構(gòu)完善且價(jià)格體系靈敏的前提下，商品價(jià)格與商品供需相等時(shí)，市場就呈現(xiàn)出“均衡狀態(tài)”。

“教育均衡”實(shí)際上是“經(jīng)濟(jì)均衡”在教育領(lǐng)域中的移植與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)教育資源的合理配置能推動(dòng)教育供給與需求達(dá)到相對均衡的狀態(tài)。此處的教育資源配置既包括教育系統(tǒng)外社會(huì)總資源在教育領(lǐng)域的分配，也涵蓋了教育系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)與組織間的資源配給。據(jù)此，教育均衡的表現(xiàn)形式可從宏觀、中觀與微觀三個(gè)層面具而言之，在宏觀層面多表現(xiàn)為規(guī)模均衡、結(jié)構(gòu)均衡、制度均衡，在中觀層面多表現(xiàn)為區(qū)域均衡、群體均衡、校際均衡，在微觀層面多表現(xiàn)為投入均衡、生源均衡、師資均衡。

推動(dòng)教育均衡發(fā)展不僅能緩解教育內(nèi)部矛盾、提高教育質(zhì)量與效率，還能抑制不公平現(xiàn)象、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。教育均衡是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的核心指標(biāo)，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的必然選擇，它是一個(gè)長期、動(dòng)態(tài)的螺旋式發(fā)展過程。有別于機(jī)械的同步發(fā)展、平均發(fā)展或均等發(fā)展，教育均衡發(fā)展強(qiáng)調(diào)教育系統(tǒng)內(nèi)部的全面發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，允許并鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同類型的學(xué)校結(jié)合實(shí)際，選擇最適合自己的建設(shè)道路，以實(shí)現(xiàn)教育整體水平高層次、多樣化發(fā)展。

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，是教育均衡的目標(biāo)與理想，教育均衡發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)教育公平乃至整個(gè)社會(huì)公平的根本途徑。教育均衡與教育公平均以教育的起點(diǎn)、過程與終點(diǎn)三方面為切入點(diǎn)，旨在培養(yǎng)全面發(fā)展的人，但教育均衡并不因此等同于教育公平。教育均衡側(cè)重行為的落實(shí)，關(guān)注數(shù)量、質(zhì)量、程度等具體指標(biāo)的差距，教育公平則傾向價(jià)值的判斷，重視綱領(lǐng)、制度、政策制定的道德性與倫理性。

教育資源供需不均，引發(fā)“擇校熱”

學(xué)校是進(jìn)行制度化教育的主要場所，也是實(shí)現(xiàn)教育目的的重要平臺(tái)。學(xué)校間教育資源的分配備受教育利益相關(guān)者的關(guān)注。在學(xué)校場域內(nèi)，教育利益相關(guān)者主要包括教育管理者（政府）、教育實(shí)施者（學(xué)校）、受教育者（學(xué)生及其家長）。擇?，F(xiàn)象是三者在博弈過程中產(chǎn)生的階段性問題，一定程度上導(dǎo)致資源配置對教育功能的異化。

改革開放以來，國家從民族的根本利益出發(fā)，大力扶持重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)，將有限的教育資源優(yōu)先供給少數(shù)學(xué)校，這在當(dāng)時(shí)具備一定的合理性——提高教育資源的有效性，縮短高精尖人才的培養(yǎng)周期。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，這項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)的弊病愈發(fā)凸顯。人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與優(yōu)質(zhì)資源不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，使得享有更多教育資源的“名校”與望子成龍的家庭之間產(chǎn)生了一種微妙的供需關(guān)系。學(xué)校在不違背相關(guān)政策和法律法規(guī)的前提下從自身利益出發(fā)提供一定的擇校名額，家長們?yōu)榇思娂姳甲?，利用各類社?huì)資源為子女爭取名校名額，直接導(dǎo)致了“擇校熱”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

“擇?！蓖ǔＪ侵甘芙逃邽橄碛懈鼉?yōu)質(zhì)的教育資源，放棄政府原有安排而自行選擇其他學(xué)校就讀的行為，包括以分擇校、以關(guān)系擇校、以權(quán)擇校、以錢擇校、以房擇校等途徑。盡管擇?，F(xiàn)象作為教育市場的催化劑在一定程度上推動(dòng)了校際競爭，提高了辦學(xué)效益，但它衍生出的教育問題與社會(huì)問題卻層出不窮，甚至愈演愈烈——

在制度層面，以錢、權(quán)、情等方式擇校的行為與我國義務(wù)教育免費(fèi)的基本精神背道而馳，不符合我國基礎(chǔ)教育政策，不利于政府公正嚴(yán)明形象的塑造與維護(hù);在實(shí)踐層面，擇?，F(xiàn)象屬于教育市場下的個(gè)體自發(fā)行為，擇校方式與標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一導(dǎo)致此行為處于一種無秩序的失控狀態(tài)，因此滋生了諸如腐敗、壓迫等社會(huì)問題;在道德層面，擇?，F(xiàn)象背后的家庭資本比拼不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)，其背后所隱藏的使“弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)”的后果加劇了社會(huì)分化格局，加深了階級矛盾，不利于社會(huì)和諧發(fā)展。

教育均衡，觀念和實(shí)踐并行

教育均衡是教育現(xiàn)代化的核心理念，推動(dòng)教育均衡發(fā)展是世界教育改革的必然趨勢。2006年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》的修訂首次在官方文件中提出教育“均衡發(fā)展”的概念，將義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入了法制軌道。2012年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，從指導(dǎo)思想、辦學(xué)資源、教師資源、特殊群體、督導(dǎo)評估等九個(gè)方面對推動(dòng)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了具體部署。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中“義務(wù)教育學(xué)校公民同招”“高中招生名額到校”等規(guī)定是國家結(jié)合當(dāng)前實(shí)際在制度層面對緩解擇校矛盾、促進(jìn)校際資源分配均衡而進(jìn)行的宏觀調(diào)整。探索教育均衡方式與路徑是推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，需要立足思想與實(shí)踐，尋求合理的調(diào)整手段，讓各方利益關(guān)系達(dá)到相對滿意的狀態(tài)。

一方面，在思想上樹立正確的教育均衡觀，承認(rèn)教育均衡是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長期過程，明確人人通過適合的教育得到最大程度發(fā)展的教育理想是教育均衡發(fā)展的最終歸宿。

教育均衡發(fā)展的過程是“均衡——不均衡——均衡”式的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程，是從不均衡走向均衡，然后均衡被更高層次的教育需求打破，出現(xiàn)新的不均衡，并在更高層次上再次走向均衡的反復(fù)過程。因此，依靠削峰填谷式的手段簡單粗暴地縮短教育差距，機(jī)械地拉低高水平教育以實(shí)現(xiàn)其與低水平教育持平的局面，是不明智且不可取的。只有推動(dòng)低水平教育快速發(fā)展，提高教育水平底線，促進(jìn)教育質(zhì)量全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)提高，才是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

另一方面，在實(shí)踐中構(gòu)建教育管理者、教育實(shí)施者及受教育者三位一體的教育治理格局，形成政府、學(xué)校、家庭三者間的合力，以促進(jìn)教育資源合理配置，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。

首先，教育均衡發(fā)展是政府責(zé)任。政府在制定宏觀調(diào)控、資源配置、監(jiān)督評估等行政決策時(shí)，要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的思想理念與政策導(dǎo)向。在提高教育整體水平的基礎(chǔ)上縮短校際辦學(xué)水平差距，是緩解擇校矛盾的關(guān)鍵。政府應(yīng)以均衡校際資源配置為前提，為教育市場營造良性的競爭氛圍，鼓勵(lì)學(xué)校的特色化發(fā)展，以此提高辦學(xué)水平，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需要。其次，教育均衡發(fā)展需要學(xué)校參與。擇校本身并無原罪，其暴露出的階層差異、教育腐敗等問題才是矛盾的根源。學(xué)校應(yīng)合理設(shè)置招生條件，并將招生方式與過程公開透明化，杜絕權(quán)錢交易、暗箱操作等灰色手段。最后，教育均衡發(fā)展離不開家庭配合。教育均衡發(fā)展從來不等同于整齊劃一的發(fā)展，而是特色發(fā)展。學(xué)生及其家長不應(yīng)片面地將成績與升學(xué)率作為選擇學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)充分考慮主、客觀條件，選擇與自身發(fā)展道路切合的學(xué)校，為學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展作準(zhǔn)備。

（作者申國昌系華中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長、教授，申慧寧系華中師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生）

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