五河縣產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及深化改革措施

黃燕

摘要 ? ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。本文總結(jié)了五河縣產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及采取的工作措施，分析了改革成效，提出繼續(xù)深化改革措施，以期為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?產(chǎn)權(quán)制度;集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村改革;現(xiàn)狀;成效;措施;安徽五河

中圖分類(lèi)號(hào) ? ?F321.32 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）13-0233-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一種創(chuàng)新，這項(xiàng)制度不僅有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，而且對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1-3]。自2018年以來(lái)，五河縣按照上級(jí)安排部署，根據(jù)中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2017〕27號(hào)）和中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府《關(guān)于有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蚌發(fā)﹝2017﹞40號(hào)）文件精神，以深化農(nóng)村改革為主線，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革范圍，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

1 ? ?改革總體現(xiàn)狀

五河縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，199村，2 365個(gè)村民小組，總農(nóng)戶(hù)數(shù)150 292戶(hù)，農(nóng)村總?cè)丝?21 935人。目前，全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已完成199個(gè)村，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額18 917.5萬(wàn)元。農(nóng)村“三變”改革已開(kāi)展199個(gè)，確定成員身份602 746人，制作股權(quán)證150 292本。

2 ? ?全方位工作措施保證改革順利推進(jìn)

2.1 ? ?出臺(tái)文件，制定方案，為改革提供政策依據(jù)

為扎實(shí)做好五河縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及“三變”改革工作，結(jié)合五河縣實(shí)際情況，及時(shí)下發(fā)了《五河縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（五發(fā)〔2018〕6號(hào)）、《五河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》（五政辦〔2018〕17號(hào)）、《五河縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定操作辦法》（五產(chǎn)改辦〔2018〕1號(hào)）、《五河縣村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股權(quán)量化工作指導(dǎo)方案》（五產(chǎn)改辦〔2019〕1號(hào)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照縣級(jí)文件出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的工作方案，確保五河縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及“三變”改革工作符合省、市的規(guī)定和要求。

2.2 ? ?健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作機(jī)制，為改革提供組織支撐

成立了縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣政府縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和五河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄉(xiāng)、村兩級(jí)也分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

為保障工作效率，建立了黨政一把手親自?huà)鞄洝⒕唧w事項(xiàng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)、具體工作照單問(wèn)效的工作機(jī)制，實(shí)行“四個(gè)班子”縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。五河縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立3個(gè)工作督導(dǎo)組，堅(jiān)持每月對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)解決鄉(xiāng)村工作中存在的具體困難和問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體、村組為實(shí)施主體的責(zé)任機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。各種責(zé)任的落實(shí)，為五河縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革提供組織支撐。

2.3 ? ?加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為改革營(yíng)造輿論氛圍

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，歷史遺留問(wèn)題多[4-5]。為了讓老百姓了解情況、懂得政策、主動(dòng)配合，全縣共發(fā)放《致廣大農(nóng)民朋友一封信》大幅宣傳單逾7 000份，張貼在村鎮(zhèn)公開(kāi)欄和公眾活動(dòng)場(chǎng)所，印發(fā)《五河縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作手冊(cè)》逾3 000本，發(fā)放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，還利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、展板、橫幅等加大宣傳。通過(guò)廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作的主動(dòng)性、積極性。

五河縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織業(yè)務(wù)人員組成3個(gè)工作指導(dǎo)組，對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、199個(gè)村進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作的順利開(kāi)展和有效推進(jìn)提供了基礎(chǔ)性的保障。

2.4 ? ?引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與，為改革提供技術(shù)保證

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，為保證工作質(zhì)量、保證工作能夠按照工作節(jié)點(diǎn)序時(shí)推進(jìn)，五河縣采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方中介公司承擔(dān)改革業(yè)務(wù)性工作，縣、鄉(xiāng)、村配合工作。

2018年6月通過(guò)招標(biāo)，確定了安徽安國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、安徽安國(guó)資產(chǎn)評(píng)估有限公司、河南赫朗會(huì)計(jì)師事務(wù)所為五河縣2018年清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)承接單位，具體負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的業(yè)務(wù)開(kāi)展。2019年8月通過(guò)招標(biāo)，確定了北京中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司為五河縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革技術(shù)服務(wù)承接單位，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份界定、股權(quán)量化及集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的開(kāi)展。

2.5 ? ?安排專(zhuān)項(xiàng)資金，為改革發(fā)展提供完善的經(jīng)費(fèi)保障

為保障改革的順利推進(jìn)，蚌埠市、五河縣財(cái)政2018年安排 65.4萬(wàn)元用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作;五河縣財(cái)政2019年安排 109.8萬(wàn)元用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。鎮(zhèn)、村也將工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保改革工作順利開(kāi)展。改革過(guò)程中村民參加會(huì)議、開(kāi)展清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份等工作補(bǔ)助，一律由財(cái)政承擔(dān)。

3 ? ?改革成效

3.1 ? ?村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到顯著提高

在逐步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革試點(diǎn)工作中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入得到不斷增加。如小溪鎮(zhèn)蔣莊村通過(guò)整合村級(jí)集體水庫(kù)和山塘發(fā)包、建廠房出租及老學(xué)校出租、整合資金和經(jīng)營(yíng)主體合作項(xiàng)目等多種形式，2019年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了64.02萬(wàn)元的集體經(jīng)營(yíng)總收入。

3.2 ? ?農(nóng)民收入得到大幅度增加

2019年全縣參與“三變”改革的農(nóng)戶(hù)數(shù)為120 233戶(hù)，農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)1 953.33 hm2，農(nóng)戶(hù)獲得收益1 758萬(wàn)元，其中實(shí)現(xiàn)分紅收益200.5萬(wàn)元。

3.3 ? ?新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量得到有效提升

各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)融合發(fā)展，不斷拓寬融資途徑，增加和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合作方式。2019年，全縣共評(píng)定2個(gè)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、3個(gè)省級(jí)農(nóng)民合作社示范社;16個(gè)市示范家庭農(nóng)場(chǎng)和11個(gè)市農(nóng)民合作社示范社;27個(gè)縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、22個(gè)縣級(jí)農(nóng)民合作社示范社。一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到提質(zhì)增效，示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

4 ? ?繼續(xù)深化改革措施

2020年，五河縣將繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效助推“三變”改革的深入，加快農(nóng)民脫貧致富進(jìn)程。

4.1 ? ?加快改革步伐

2020年，在全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大“三變”改革范圍。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金和政府幫扶資金等，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 ? ?推進(jìn)“三權(quán)分置”

擴(kuò)大農(nóng)村土地確權(quán)成果運(yùn)用，完善農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范化，進(jìn)一步搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口，同時(shí)推行有條件的行政村設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易便民服務(wù)點(diǎn)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展[6]。

4.3 ? ?強(qiáng)化督查調(diào)度

農(nóng)村改革工作是“一把手”工程，五河縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組將繼續(xù)加大后續(xù)改革的推進(jìn)力度，持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“一線總指揮”，親自部署、統(tǒng)籌推進(jìn)?？h級(jí)相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)間的緊密配合，形成合力，繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)權(quán)制度改革及“三變”改革工作的督導(dǎo)力度。對(duì)工作中出現(xiàn)的好典型、好做法，及時(shí)予以宣傳報(bào)道和表?yè)P(yáng);對(duì)工作滯后、影響整體進(jìn)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

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