公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺績效評估指標(biāo)體系研究

孫彬

摘 ?要：隨著我國國家經(jīng)濟實力的提升和綜合國力的提高，與之相隨的是國家科技創(chuàng)新能力的不斷增強。現(xiàn)如今國家大力提倡科技創(chuàng)新服務(wù)能力的優(yōu)化和調(diào)整改革，如何真正意義上發(fā)揮公共科技創(chuàng)新服務(wù)的綜合實力也是一個重要的且值得探討的話題?？傮w來說，公共科技創(chuàng)新服務(wù)需要一個績效評估的平臺，利用績效管理評估指標(biāo)來進(jìn)行研究。這個公共科技創(chuàng)新平臺在現(xiàn)在社會是作為一個國家倡導(dǎo)的區(qū)域性管理創(chuàng)新系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，所以各個地方政府都在從各個方面結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源或區(qū)域特色，依托各種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和完善的績效評估指標(biāo)來積極響應(yīng)和開發(fā)利用。

關(guān)鍵詞：公共科技創(chuàng)新 ?服務(wù)平臺 ?績效評估 ?指標(biāo)體系

中圖分類號：F224 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）06（b）-0216-02

1 ?研究背景

該文研究的對象是公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺績效評估，要研究這個話題，首先要有一定的基礎(chǔ)理論作為指導(dǎo)來做研究的基石。這就需要談?wù)摰较嚓P(guān)的平臺理論基礎(chǔ)以及績效管理評估的研究論證。全球化時代也是知識和經(jīng)濟爆炸快速發(fā)展的時代，科技創(chuàng)新早已不再是單單只擺在文字面上的內(nèi)容，它已經(jīng)真正地融入社會和影響改變著社會，社會經(jīng)濟的進(jìn)步推動著科技創(chuàng)新，但是目前來說我國科技資源雖有一定總量，但是真正能夠用得上的優(yōu)質(zhì)高含量的科技資源量還是相對欠缺的，而且總體的資源利用效率低下。尤其是公共的科技創(chuàng)新資源，其相對建設(shè)體制還不算完善，而且還缺乏真正可供共享的機制，公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的機制組織構(gòu)架和建設(shè)框架還不是很合情合理，還未能真正發(fā)揮其巨大共享作用，存在一定的制約和限制。我國2004年的科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)綱要也及時指出并強調(diào)要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息對現(xiàn)有的科技資源進(jìn)行優(yōu)化重組和系統(tǒng)調(diào)配，其核心觀點是以提高國家科技創(chuàng)新的綜合實力，增強國際競爭力為首要任務(wù)，充分緊跟時代大環(huán)境，以資源整合為主線，發(fā)揮人的主觀能動性和主動創(chuàng)造性，遵循市場規(guī)律和現(xiàn)代信息技術(shù)資源，利用有基礎(chǔ)性的、目的性的、高質(zhì)量的、公益性的、戰(zhàn)略性的公共服務(wù)平臺，為國家公共科技創(chuàng)新資源的長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、做考量。

在此背景下，對公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的績效指標(biāo)進(jìn)行評估也才會顯得格外重要。在管理學(xué)上認(rèn)為，績效評估不僅僅是對一項工作任務(wù)層面上的簡單檢查、檢驗和考核，更同樣是一個發(fā)現(xiàn)新的問題提出新的觀點的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合國內(nèi)外類似的課題研究可以看到各個國家和政府為了能夠更好地對公共科技創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督，更快地提高資源共享的利用效率，都會不約而同地選擇對服務(wù)平臺進(jìn)行績效體系的引導(dǎo)和指標(biāo)的考察和評估。目的是為了以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃е笜?biāo)和規(guī)范有序的管理平臺來更好地推動科技創(chuàng)新服務(wù)的資源共享和利益共惠。所以對公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺進(jìn)行績效評估指標(biāo)體系，是具有前瞻性的工作，同時又具備極大的現(xiàn)實意義

2 ?平臺績效和平臺功能定位

目前為止，對于平臺績效的定義尚未有很明確的定義，管理學(xué)上的說法是：平臺績效是特定時間段內(nèi)的特定工種活動產(chǎn)出的記錄，這主要是針對生產(chǎn)有效性的觀點來講的;它強調(diào)績效是組織價值的體現(xiàn)，是約束行為激發(fā)價值的工具。而在營銷學(xué)上的觀點角度來看，平臺績效是為了更好地把人的工作內(nèi)容和價值意義用量化的具象數(shù)字表示出來，它是作為一種對工作任務(wù)結(jié)果的反饋和顯示。無論是從管理學(xué)上的強調(diào)過程的平臺績效論，還是從營銷學(xué)上的注重結(jié)果的平臺績效論，毋庸置疑的是平臺績效對一項任務(wù)工作或者管理體制的戰(zhàn)略性意義。

我國現(xiàn)有科技創(chuàng)新體制的不合理之處，一是現(xiàn)有的科技資金投入跟不上現(xiàn)有的科技發(fā)展速度，而且科技基礎(chǔ)設(shè)施完善力度不夠，存在著資金資源投入分散，設(shè)備重復(fù)建設(shè)，服務(wù)平臺共享利用率不高等問題。二是公共科技創(chuàng)新服務(wù)共享不單單是國家和政府的受益，同時也是一些大型企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)共享創(chuàng)新資源的一個平臺和途徑。而現(xiàn)實是部分單個生產(chǎn)的企業(yè)由于創(chuàng)新成本門檻兒很高，支付不起大量的資金投入，從而使企業(yè)對公共科技創(chuàng)新服務(wù)共享的效果打折扣，影響了其科技創(chuàng)新力度開展的有效性。所以也正是為了解決以上問題，急需要提供一個合理有效的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺來支持，而這個平臺也需要通過平臺績效指標(biāo)的制度性評估來進(jìn)行考核。這是制度上的優(yōu)勢，也是為科技創(chuàng)新服務(wù)良好環(huán)境提供的基礎(chǔ)保證。

所以公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺績效的功能定位必須以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合一為落腳點。由于地區(qū)的差異性發(fā)展，所以會導(dǎo)致平臺功能定位也有一定的差異，但總體的公共平臺功能定位方向性是要將政府的資金資助投入、高?？蒲兴M(jìn)行的科學(xué)研究成果以及企業(yè)的發(fā)展需要、生產(chǎn)制造緊密聯(lián)系在一起，既要整合現(xiàn)有資源也要優(yōu)化現(xiàn)有資源，共同完成關(guān)鍵技術(shù)性項目研究，為公共科技創(chuàng)新提供服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)地區(qū)的高水平質(zhì)量發(fā)展，從而形成一個利用平臺優(yōu)勢所創(chuàng)造的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

3 ?平臺績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了平臺績效指標(biāo)評估的客觀性和科學(xué)性，我們常常要對平臺績效的考核指標(biāo)體系進(jìn)行全方位、多角度的建立。結(jié)合公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺績效的研究背景，以及平臺建設(shè)的內(nèi)涵和功能定位，可以具體地將平臺績效指標(biāo)概括為能力指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、管理水平指標(biāo)、效果反饋指標(biāo)。而常用到的績效指標(biāo)考評方法，主要為層次分析法，層次分析法的建立步驟主要有：第一步是要建立一個層次結(jié)構(gòu)模型。每一個小組，為最基本的單位劃分為一個層次，可以按照最高層和最低層以及中間層的遞進(jìn)層次序列排序。具體的代表含義為：最高層即是目標(biāo)達(dá)成的最終結(jié)果，中間層可以概括為實現(xiàn)目標(biāo)的預(yù)期方案，最底層則指實現(xiàn)目標(biāo)的最低規(guī)劃。第二步是構(gòu)建一個判斷矩陣?；诘谝徊?，每一層次因素的相對性分析給出一個判斷的重要性排序。值得注意的是各層次之間和各個因素之間必須要有相對應(yīng)關(guān)系的。例如a、b這兩個因素具有同樣的重要性，可以標(biāo)為第一標(biāo)度。兩個因素相比，a比b重要，可以標(biāo)記為第三標(biāo)度。b比a重要，可以標(biāo)記第五標(biāo)度。第三步是建立一個層次單排序，所謂層次單排序是指通過計算判斷矩陣對于上一層因素而言的與該層次相聯(lián)系的重要層次權(quán)值。第四步是要建立層次總排序，這一步是基于上一步而言的是對上一步計算結(jié)果的總排序，這里要做好各排序的標(biāo)記，最后通過第五步的一致性檢驗，來檢驗所列矩陣是否具有完全一致性，那么當(dāng)矩陣一致性越差的時候，它的值也越大，相反的，值越小矩陣一致性越好。這5個環(huán)節(jié)是應(yīng)用層次分析法分析平臺績效評估指標(biāo)的最基本步驟。

4 ?構(gòu)建平臺績效指標(biāo)的原則

平臺績效指標(biāo)的選取要有一定的量化基礎(chǔ)，它決定著評估結(jié)果優(yōu)劣的質(zhì)量，所以，在建立平臺績效指標(biāo)體系的時候要考慮從層次性、角度性等方面的各個因素的影響，最好要遵循以下原則。

（1）全局性。既考慮到平臺績效過程因素效應(yīng)也要考慮到平臺績效的結(jié)果因素效應(yīng)兩個方面。要學(xué)會用全局性的眼光和戰(zhàn)略思想來籌劃指標(biāo)體系的建立。

（2）平衡性。就是說指標(biāo)體系的設(shè)計要考慮到各個指標(biāo)之間的相對平衡，因為每個模型建立時所受影響因素的復(fù)雜性和多維性，也就決定了指標(biāo)設(shè)立初期所可能存在的顧此失彼現(xiàn)象的存在，而正常的績效指標(biāo)的設(shè)定要考慮到靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)或者定性指標(biāo)和定量指標(biāo)之間的平衡。

（3）實用性。一個績效評估指標(biāo)體系的建立歸根結(jié)底是要為一個平臺來服務(wù)的，而公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺績效評估指標(biāo)體系的建立主要是用來指導(dǎo)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的工作和發(fā)展。所以這就要求要具有一定的可操作性，利于上手，操作簡便不能過于繁瑣。指標(biāo)考核的設(shè)立要讓人能看懂，要有據(jù)可查，有量可定，而且要在后期不斷的實踐中去逐漸完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 談毅，仝允桓.政府科技計劃績效評價理論基礎(chǔ)與模式比較[J].科學(xué)學(xué)研究，2004，22（2）：150-156.

[2] 張文慧，李學(xué)明.淺談科技服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展方向[J].科學(xué)論壇，2017（22）：66-68.

[3] 吳樂，白冬梅，袁欲彬，等.江蘇科技平臺建設(shè)的實踐與思考[J].中國科技資源導(dǎo)刊，2008，40（3）：65-67.