高?？蒲薪?jīng)費使用效益提升的路徑

林芳菲

摘 ?要：高?？蒲薪?jīng)費的使用情況直接影響到國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，對民族發(fā)展、社會進步有著極大的關(guān)系。雖然國家在近些年加大了高校科研經(jīng)費的劃撥比例，但是，在科研經(jīng)費管理方面卻出現(xiàn)了不少問題，如預算編制不科學、轉(zhuǎn)移、經(jīng)費的隨意濫用、經(jīng)費大量結(jié)余、未能建立績效評價制度、未能得到有效的管理等這些問題都直接導致了經(jīng)費的使用效益難以得到提高。鑒于此，該研究將對上述問題開展分析，并在這一基礎(chǔ)上提出了提高高校經(jīng)費使用效益的辦法，希望可以提高高?？蒲兴?，促進經(jīng)費的合理使用。

關(guān)鍵詞：高校 ?科研經(jīng)費 ?效益提升 ?路徑分析

中圖分類號：F239.45;G647 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）06（b）-0186-02

長期存在于各大高校的科研經(jīng)費管理問題不僅造成了國家經(jīng)濟損失，同時也降低了高校科研能力，阻礙國家發(fā)展創(chuàng)新。為了提升經(jīng)費使用效益，重塑高校在國家自主創(chuàng)新上的神圣形象，該文分別列出了常見的高?？蒲薪?jīng)費管理問題，并給出了相應的提升管理質(zhì)量的方案，希望可以發(fā)揮科研經(jīng)費的最大價值，物盡其用，促進社會進步。

1 ?高?？蒲薪?jīng)費管理的狀況和問題

1.1 科研經(jīng)費預算管理落后，預算不精細

高?？蒲许椖抗芾碚摺㈨椖控撠熑穗m然各司其職，但缺乏必要的信息溝通，進而造成了預算不精細，管理落后的局面。例如，雖然項目負責人清楚項目內(nèi)容，但在制定預算經(jīng)費方面卻存在盲區(qū)，并不專業(yè)?？傮w來講，體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，項目負責人以經(jīng)濟總額最大化為出發(fā)點編制預算，忽視了預算的精細化管理，進而造成項目內(nèi)容、經(jīng)費總額之間出現(xiàn)偏差。因為項目內(nèi)容過少，經(jīng)濟總額預算過高，時常出現(xiàn)資金結(jié)余的情況，根本無法發(fā)揮經(jīng)費的效益。

其次，財務工作者雖然擅長經(jīng)費管理，但對項目內(nèi)容較為生疏，根本無法制定出與項目進度相適應的財務預算表。在這種情況下，批復總額往往小于預算總額，根本無法保障項目的實施。如果項目數(shù)量較多，因為無法在多個項目之間平衡的分配預算，使得必須要進行頻繁的調(diào)整，顯得預算過于隨意。

1.2 不規(guī)范的科研經(jīng)費支出

為了避免在使用高?？蒲薪?jīng)費時出現(xiàn)濫用、占用情況，最大化發(fā)揮經(jīng)費的效益，國家各部門出臺了多項規(guī)定。但在實際使用時，仍然存在各項違規(guī)操作。

第一，教育部與多部門于2012年12月出臺了《關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的建議》，但該意見僅適用于“中央部門所屬高?！?，管理對象受限。雖然其他高校參考該意見出臺了適用該校的類似管理辦法，但執(zhí)行的嚴格程度比較低。

第二，高?？v向科研經(jīng)費屬于各基金機構(gòu)下?lián)艿呢斦萍柬椖抠Y助經(jīng)費，經(jīng)費執(zhí)行難度大，以及缺乏規(guī)范性等都是高校存在的突出問題。

第三，科研經(jīng)費報銷票據(jù)存在違規(guī)現(xiàn)象。首先，缺乏必要的票據(jù)開具要素，串用不同稅種票據(jù)。其次，為了套取資金，存在報銷虛假發(fā)票的現(xiàn)象。

另外，還存在經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費支出項目較為繁雜，包括各項費用，例如專家咨詢費、會議費、材料費、勞務費?？蒲泄ぷ髡叩母冻鲚^大，但回報小，容易降低科研積極性。

1.3 未能建立科研經(jīng)費的事后績效評價制度

在社會經(jīng)濟各領(lǐng)域，事后績效評價制度能夠?qū)^往工作進行總結(jié)，是評定人員職責履行情況、發(fā)展情況的指導性規(guī)定?？蒲薪?jīng)費事后績效評價，即項目管理者依據(jù)一定的評價方法與評價指標，對項目完成程度及完成項目時的經(jīng)費支出情況進行綜合性測評。同其他經(jīng)濟組織相比，高校并未特別關(guān)注事后績效評價制度的建設(shè)，也沒有建立起科學的科研經(jīng)費事后績效評價體系。

首先，未建立績效評價機構(gòu)。高校在科研項目的執(zhí)行上存在著理解上的誤區(qū)，偏重科技成果的研究，缺乏對經(jīng)費使用的管理。對于財務工作者而言，主要處理與科研經(jīng)費相關(guān)的會計工作，并不負責經(jīng)費使用上的績效評價。其次，在開展績效評價時，存在著信息交流阻礙。大數(shù)據(jù)時代，高校尚未構(gòu)建內(nèi)部科研管理信息系統(tǒng)，在評價科研績效時缺乏完整的信息參考。最后，科研項目績效評價理論不完善?？蒲许椖砍杀狙a償機制由直接支出與間接支出構(gòu)成。在項目中的實際支出屬于直接支出，而間接支出則需在分段超額累退之后計算總額。但是使用這一方法進行計算存在較大的爭議。

2 ?提高科研經(jīng)費使用效益提升的路徑

2.1 構(gòu)建“高?！合怠椖控撠熑恕敝?，發(fā)揮院系在科研項目管理與執(zhí)行上的作用

國內(nèi)眾多高校在科研項目管理體制上進行了諸多探索，并構(gòu)建了“高?！合怠椖控撠熑恕笔降闹本€職能制模式。除了少量的高校（如武漢高校等）在開展這一工作外，諸多高校均實行的是“校級-項目負責人”模式，忽視了高校在提升科研經(jīng)費管理方面的重要作用。鑒于這一情況，筆者給出了以下幾點強化院系管理職能的措施。

（1）設(shè)立專家評審組，負責對科研項目預算的審核工作。讓預算更好地服務于整個項目，保證其更加的經(jīng)濟和合理。

（2）材料采購、外協(xié)服務支出、特殊科研支出等是科研經(jīng)費的主要支出事項，為了避免出現(xiàn)違規(guī)、違紀報銷，應當成立科研管理崗，專門負責審核報銷事宜。

（3）提高科研工作者積極性，構(gòu)建合理科研績效考評制度。

2.2 加快科研項目信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和科研經(jīng)費預算管理系統(tǒng)的建設(shè)，并保持兩者對接

由于存在認識上的誤區(qū)，眾多高校的信息化建設(shè)程度都落后于社會發(fā)展平均水平。有的高校雖然建立了經(jīng)費預算管理系統(tǒng)、科研項目管理系統(tǒng)，但之間并沒有進行信息共享，無法直接對接財務、項目信息。在將來，高校應當重新整合經(jīng)費與項目管理職能，創(chuàng)建系統(tǒng)間的信息分享渠道。此外，預算管理系統(tǒng)要以項目管理系統(tǒng)制定的科研項目為參考，加強對預算的控制。為了提升經(jīng)費利用率，高校應通過成立聯(lián)合部門（項目部、財務部、科研部）的方式來對項目及其經(jīng)費實施情況進行多方監(jiān)控。為了令預算工作更加具有權(quán)威性，高校也要成立專業(yè)人才隊伍，加強對預算管理系統(tǒng)的技術(shù)性建設(shè)及財務性監(jiān)控。

2.3 加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理，提升科研經(jīng)費的使用效率

根據(jù)國家出臺的規(guī)定，科研機構(gòu)在完成課題之后，應當將科研結(jié)余經(jīng)費原路退回。而在國家出臺的相關(guān)文件里，則給出了無需返回結(jié)余經(jīng)費的條件，即在承擔單位信用良好，項目達到任務目標且通過驗收的前提下，如果科研單位在特定期限內(nèi)將結(jié)余資金另做項目直接支出，則無需返回結(jié)余經(jīng)費。當下最主要的便是高校要編制科學的結(jié)余經(jīng)費管理規(guī)定，這在一定程度上提高了經(jīng)費利用率。

2.4 加強科研經(jīng)費使用的事后評價制度建設(shè)，構(gòu)建比較完善的獎懲制度

針對在使用經(jīng)費時存在的濫用、占用現(xiàn)象，如果視而不見，且缺乏有力的處罰措施，必然會引起頻繁違規(guī)，降低科研經(jīng)費的神圣性，浪費國家資源。所以，高校應當制定強有力的獎懲制度，提高違規(guī)成本，令科研人員“想犯而不敢犯”，這樣，在申請獲得了科研經(jīng)費后，科研工作者即使未觸犯規(guī)定，也知道這樣做的后果，才會自覺地規(guī)范自己的行為。對于違規(guī)使用經(jīng)費的科研工作者，也可限制其申報其他課題、晉升或其他榮譽。

對于合理使用經(jīng)費的科研人員，則要加以獎勵，肯定其正直的品格，為其他人員樹立榜樣。在嘉獎方式上，即可給予物質(zhì)獎勵，也可以是精神層面的，必要時在同等條件下，所申報的課題可優(yōu)先立項。無論形式如何，都是對他們工作的肯定。

3 ?加強高校對科研經(jīng)費利用的內(nèi)部審計工作，建立科研經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)督制度

加強內(nèi)部審計，提高經(jīng)費監(jiān)督效率，形成長效監(jiān)督機制。在高校獲得國家劃撥的專項經(jīng)費后，應當嚴格參考國家規(guī)定制定出內(nèi)部審計方案，提高經(jīng)費的使用效益。

高校要做好內(nèi)部審計，可以從兩個方面切入。

首先，做好普法宣傳，培養(yǎng)科研工作者的守法意識，使其自覺遵守經(jīng)費管理規(guī)定?？蒲泄ぷ髡咴趯W習了一些財務知識后，會對如何使用經(jīng)費有更多的了解。特別是在接受審計時，也會形成法律責任感，積極配合審計工作。

其次，在科研項目予以管理的整個階段，負有審計職責的人員要就科研使用的整個過程予以監(jiān)督，對項目的收支情況予以管理。積極跟蹤大額轉(zhuǎn)出款的使用情況，并制定長期報告。對財務審批、經(jīng)費報銷活動予以規(guī)范，并給出操作意見，杜絕一切隨意的浪費經(jīng)費的行為。

4 ?結(jié)語

最近這些年，高校在我國科學研究中扮演了比較重要的角色，既有人才優(yōu)勢，又有長期形成的科研環(huán)境?？蒲薪?jīng)費的數(shù)額日益增加，管理好這些經(jīng)費，不僅能夠維護高校在教育領(lǐng)域方面的形象，也能夠調(diào)動科研人員的積極性，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。但是，受到多種因素影響，國內(nèi)高校的科研經(jīng)費的使用存在著諸多弊端，沒有建立長效監(jiān)督機制。這不僅降低了經(jīng)費的應用效率，同時也造成了國家財產(chǎn)的流失。為此，該文在總結(jié)了國內(nèi)高校存在的科研經(jīng)費管理問題之后，給出了相應的解決方案，希望可以提升經(jīng)費的使用效益，提高高?？蒲心芰Γ龠M經(jīng)費的合理使用。

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