二戰(zhàn)后日本入境旅游業(yè)發(fā)展述評(píng)

［摘要］由于日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r等多方面原因，自1996年起日本國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)開始向入境旅游業(yè)傾斜，并出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)、計(jì)劃等，本文通過(guò)對(duì)二戰(zhàn)后日本入境旅游業(yè)的發(fā)展變化分析，探究其中值得我們借鑒的因素。

［關(guān)鍵詞］二戰(zhàn)后；日本；入境旅游業(yè)

［中圖分類號(hào)］F593/597 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2006）02-0072-03

一、日本戰(zhàn)后入境旅游業(yè)發(fā)展概況

二戰(zhàn)后，日本旅游業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。日本旅游業(yè)的發(fā)展若以其旅游政策的演變?yōu)闃?biāo)志，可以按照大約每10年為一個(gè)時(shí)期劃分成若干階段。

第一階段是1945～1954年。這一時(shí)期日本制定了一系列與旅游密切相關(guān)的基本法律制度，如1948年制定的《旅館業(yè)法》、《溫泉法》，1949年制定的《國(guó)際觀光賓館整備法》，1952年的《旅行斡旋業(yè)法》。

第二階段是1955～1964年。這一時(shí)期是大眾旅游的確立時(shí)期。二戰(zhàn)結(jié)束后日本經(jīng)濟(jì)開始重建發(fā)展到日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，收入水平的提高和高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展喚起了人們對(duì)觀光旅行的需求。同時(shí)，1963年《觀光基本法》的實(shí)施也標(biāo)志著圍繞旅游觀光的政策逐步確定化。1964年4月，日本政府在一定程度上開始允許日本國(guó)民出境旅游，而此前日本國(guó)民的出境旅行僅限于公務(wù)目的。

第三階段是1965～1974年。在這一日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，除了國(guó)內(nèi)旅游，海外旅游也開始有了初步的發(fā)展。但是，在此階段的初期，海外旅游對(duì)于普通日本人來(lái)說(shuō)仍然遙不可及，1965年前后，日本赴海外的旅游者僅12.8萬(wàn)人，僅相當(dāng)于日本總?cè)丝诘那Х种?。在此階段后期的1971年底，由于日本對(duì)美國(guó)存在著巨大的貿(mào)易順差，在美國(guó)的巨大壓力下，持續(xù)了22年的1美元兌換360日元的固定匯率被打破，日元開始升值。日元升值雖然不利于日本產(chǎn)品的出口，但卻促進(jìn)了日本游客走向世界，1972年日本的海外旅游者突破了100萬(wàn)人。此外，在日本國(guó)內(nèi)，一些追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模旅游開發(fā)項(xiàng)目開始實(shí)施。

第四階段是1975～1986年。爆發(fā)于1973年的第一次石油危及導(dǎo)致日元由固定匯率制轉(zhuǎn)變?yōu)楦?dòng)匯率制，此時(shí)1美元兌換270日元。1974年，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；1975年恢復(fù)到4%的增長(zhǎng)率，但是日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期就此結(jié)束，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)期。日本宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)旅游業(yè)也產(chǎn)生了一定影響，在第三階段中開始實(shí)施的大型旅游開發(fā)項(xiàng)目紛紛下馬。盡管如此，日本的海外旅游還是有了長(zhǎng)足的發(fā)展，1986年，海外旅游者突破了500萬(wàn)人。

第五階段是1987～1994年。這一階段的起始是以1987年《旅游勝地法》的頒布為標(biāo)志的。伴隨著日元的不斷迅速升值，日本與泡沫經(jīng)濟(jì)相關(guān)的旅游景區(qū)開發(fā)熱潮在各地掀起，以旅游設(shè)施建設(shè)為中心的旅游開發(fā)不斷發(fā)展。泡沫經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易摩擦引起了海外旅行熱潮。1987年，為了促進(jìn)出境旅游，日本政府提出了海外旅游倍增計(jì)劃，希望以此來(lái)緩和美歐各國(guó)對(duì)日本巨額貿(mào)易黑字的不滿，樹立日本新的國(guó)際形象，并在一定程度上減輕日元急劇升值所帶來(lái)的壓力。該計(jì)劃原定于五年后出境旅游者達(dá)到1000萬(wàn)人，結(jié)果這一目標(biāo)于1990年提前實(shí)現(xiàn)。

第六階段則是自1995年至今。1995年日本的出境旅游者為1500萬(wàn)人，2000~2003年，出境旅游者人數(shù)分別為1782萬(wàn)人、1621萬(wàn)人、1652萬(wàn)人、1329萬(wàn)人，呈逐漸下降的趨勢(shì)。這一時(shí)期日本旅游業(yè)的重點(diǎn)是入境旅游業(yè)的振興。1996年提出了“訪日外國(guó)游客倍增計(jì)劃”，1997年，《外國(guó)游客招徠法》開始實(shí)施，2000年5月出臺(tái)了《新訪日外國(guó)游客倍增計(jì)劃》。2003年，日本首相小泉純一郎在國(guó)會(huì)施政演說(shuō)中提出了“觀光立國(guó)”的戰(zhàn)略，以此為發(fā)端，一系列的入境旅游措施相繼展開。

二、日本政府的旅游產(chǎn)業(yè)政策措施對(duì)入境旅游市場(chǎng)的影響

如上所述，1946年，日本運(yùn)輸省鐵道總局設(shè)立了觀光科，從政府層面上對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行管理和引導(dǎo)，以中小學(xué)生的“修學(xué)旅游”為先導(dǎo)的旅游業(yè)開始起步。1952年，《舊金山和約》的生效使日本重返世界大家庭，日本為賺取外匯并促進(jìn)與世界其他國(guó)家間的國(guó)際交流，把旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)放在了吸引外國(guó)游客赴日旅游，即入境旅游方面。由于此時(shí)的日本百?gòu)U待興，日本經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，因此這一時(shí)期日本人的海外旅游并未得到政府的認(rèn)可，旅游業(yè)的重點(diǎn)自然僅僅被置于入境旅游方面。

日本的出境旅游是在1964年國(guó)民出境旅游實(shí)現(xiàn)自由化以后才開始迅猛發(fā)展，雖然起步比較晚，但由于當(dāng)時(shí)正值國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，出境旅游的人數(shù)一路攀升。20世紀(jì)70年代初期以后，出境旅游人數(shù)超過(guò)入境旅游人數(shù)，這一狀況一直持續(xù)到現(xiàn)在。雖然日本于1963年制定的《旅游基本法》的重要目標(biāo)之一就是吸引外國(guó)游客，而且為促進(jìn)國(guó)際旅游還專門成立了國(guó)際觀光振興會(huì)（JNTO），但這之后出境旅游的游客數(shù)與入境旅游的游客數(shù)之間的巨大懸殊表明，日本的旅游政策未必真正地為振興入境旅游做出了努力。日本的入境旅游業(yè)的發(fā)展深受其政府的相關(guān)政策和宏觀調(diào)控的影響。

進(jìn)入1970年以后，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人均GDP超過(guò)了3萬(wàn)美元，成為了繼美國(guó)之后的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。此時(shí)的日本由于政局穩(wěn)定、社會(huì)繁榮，所以在國(guó)際社會(huì)中樹立起了“安全國(guó)家”的形象，但是日本的入境旅游業(yè)的發(fā)展水平卻與日本的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位很不相稱。其原因有以下兩方面：

首先，入境旅游業(yè)可以為一個(gè)國(guó)家賺取大量外匯，而一個(gè)國(guó)家若要為賺取外匯而發(fā)展入境旅游業(yè)，就必須在吸引外國(guó)游客方面從國(guó)家層面上推行確有實(shí)效的政策和宣傳，并且投入大量的資金。而處于20世紀(jì)后半期的日本在賺取外匯方面對(duì)于入境旅游業(yè)并沒有太多的依賴和期待，因此，日本政府既沒有推行向入境旅游業(yè)傾斜的政策，也沒有向入境旅游業(yè)投入大量資金。

其次，由于日元對(duì)美元匯率的持續(xù)走高使得普通日本國(guó)民在面對(duì)國(guó)內(nèi)旅游和海外旅游時(shí)，更多的是選擇后者。而日本政府也非常希望通過(guò)出境旅游增加國(guó)際支出，并且能夠在一定程度上減少日本的巨額貿(mào)易黑字。對(duì)出境旅游十分重視的日本政府基于此種考慮，于1987年提出“海外旅游倍增計(jì)劃”，該政策為日本國(guó)民對(duì)出境旅游的傾向提供了強(qiáng)有力的支持。

自上世紀(jì)90年代后半期以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后的長(zhǎng)期停滯，如何打破不景氣的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，就成為了日本政府最重要的政策課題。由此，日本政府和民間的有識(shí)之士才開始認(rèn)識(shí)到，如果利用日本獨(dú)特而豐富的旅游資源，吸引外國(guó)游客，大力發(fā)展入境旅游業(yè)，就不僅能有效地?cái)U(kuò)大有效需求，改變服務(wù)貿(mào)易收支特別是旅游收支的赤字不均衡狀態(tài)，而且還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變長(zhǎng)期以來(lái)依靠出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

因此，日本的入境旅游政策也開始逐步發(fā)生變化。首先，日本政府在1996年制定了“訪日外國(guó)游客倍增計(jì)劃”，該計(jì)劃的目標(biāo)是到2005年入境旅游人數(shù)增加到700萬(wàn)人次，尤其是要促進(jìn)日本各地方對(duì)外國(guó)游客的吸引力。為了配合該計(jì)劃的實(shí)施，又于1997年出臺(tái)了《外國(guó)游客招徠法》。此后，日本于2000年制定了“新訪日外國(guó)游客倍增計(jì)劃”，提出2007年要實(shí)現(xiàn)接待800萬(wàn)入境游客的奮斗目標(biāo)。而在2002年又制定了“全球觀光”戰(zhàn)略，至此，旅游產(chǎn)業(yè)被定位為日本21世紀(jì)的牽頭產(chǎn)業(yè)。2003年，日本首相小泉純一郎在國(guó)會(huì)施政演說(shuō)中提出了“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略，即計(jì)劃用5~10年的時(shí)間使赴日本觀光旅游的外國(guó)游客人數(shù)從目前的每年約500萬(wàn)人次提高到1000萬(wàn)人次。同年，根據(jù)“全球觀光戰(zhàn)略”， VJC啟動(dòng)。VJC設(shè)立了官民一體的實(shí)施總部，其主要職能是面向海外進(jìn)行有效的旅游廣告宣傳工作。

綜上所述，日本的入境旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與日本政府推行的這一系列的觀光政策息息相關(guān)。從中我們最主要的是可以解讀出日本的入境旅游產(chǎn)業(yè)的地位變化。正如日本“全球觀光”戰(zhàn)略中所提示的那樣，入境旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)清晰地占據(jù)了日本戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位。這并不僅僅意味著日本政府更加重視外國(guó)游客的增加，實(shí)際上日本各地的入境旅游業(yè)的興起，正是亞洲工業(yè)化發(fā)展和日本產(chǎn)業(yè)空洞化的結(jié)果。

三、日本入境旅游市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

第一，日本為了發(fā)展入境旅游業(yè)，制定了諸如“訪日外國(guó)游客倍增計(jì)劃”、“新訪日外國(guó)游客倍增計(jì)劃”、VJC等一系列政策、計(jì)劃，雖然提出的目標(biāo)、數(shù)字都很具有吸引力，但是對(duì)于這些政策、計(jì)劃如何具體落實(shí)、實(shí)施卻缺乏實(shí)際內(nèi)容。例如，2003年日本首相小泉純一郎在國(guó)會(huì)施政演說(shuō)中提出了“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略，即在2010年使赴日本觀光旅游的外國(guó)游客人數(shù)從目前的每年約500萬(wàn)人次提高到1000萬(wàn)人次。但是，如何在七年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃，卻既沒有每年的增長(zhǎng)率的指標(biāo)，也沒有應(yīng)當(dāng)從哪些國(guó)家吸引多少游客的方案。可以說(shuō)這一計(jì)劃基本上沒有提供可供操作的具體的措施、手段、途徑。

第二，日本相對(duì)封閉的社會(huì)及國(guó)民意識(shí)阻礙了赴日旅游外國(guó)游客人數(shù)的增加。日本的國(guó)民基本上由單一的大和民族構(gòu)成，因此，盡管日本自明治維新以后就開始了近代化的歷程，但時(shí)至今日，日本社會(huì)仍處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，這種封閉的社會(huì)觀反映在旅游業(yè)的發(fā)展上就是在大量日本人出國(guó)旅游的同時(shí)，日本社會(huì)對(duì)人數(shù)日增的外國(guó)游客缺乏足夠的重視。而且，很多日本人甚至認(rèn)為來(lái)日外國(guó)游客人數(shù)的增加會(huì)惡化社會(huì)的治安。所以，與政府的熱情相反，一部分日本國(guó)民對(duì)外國(guó)游客的到訪并不歡迎。日本內(nèi)閣府2003年11月1日公布的《有關(guān)自由時(shí)間和觀光的輿論調(diào)查》顯示，不歡迎外國(guó)人到日本旅游的人占被訪者的32.4％，這些人當(dāng)中有超過(guò)90%的人認(rèn)為，外國(guó)人到日本旅游會(huì)增加日本的犯罪案件。因此，日本政府在向外國(guó)人發(fā)放簽證方面格外嚴(yán)格。如何克服島國(guó)思維，進(jìn)一步開放入境簽證限制，特別是放松對(duì)亞洲各國(guó)游客的入境限制，以及是否要導(dǎo)入免簽證制度等問(wèn)題，是日本入境旅游市場(chǎng)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

第三，日本的高昂物價(jià)阻礙了大量的外國(guó)游客赴日旅游。日本是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的高物價(jià)國(guó)家，其物價(jià)之高可以說(shuō)是令人吃驚。以日常蔬菜為例，在日本，一顆白菜的價(jià)格是196～536日元，大約合13～35.7元人民幣；一個(gè)西紅柿的價(jià)格是98～268日元，大約合6.5～17.8元人民幣。如此高的物價(jià)水平自然會(huì)使赴日旅游的外國(guó)游客的住宿、餐飲、交通等費(fèi)用居高不下，從而形成高昂的旅游成本。高物價(jià)水平成為了日本入境旅游市場(chǎng)在與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的不利因素，因此，今后日本入境旅游市場(chǎng)尋求發(fā)展的課題之一，就是要在不降低旅游服務(wù)品質(zhì)的前提下，努力追求相關(guān)費(fèi)用的低廉化，從而增加游客的旅游需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

二戰(zhàn)結(jié)束后的60余年間，尤其是1996～2005年，日本的入境旅游市場(chǎng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，這自然是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，其中的內(nèi)因，也就是日本國(guó)內(nèi)的各種因素成為了推動(dòng)日本入境旅游市場(chǎng)發(fā)展的主導(dǎo)力量，而這股力量則是源自于日本政府相關(guān)政策的策動(dòng)和引導(dǎo)。盡管這種力量的構(gòu)成與運(yùn)作還存在著不少的問(wèn)題，但對(duì)這種力量的考察則可以成為我國(guó)發(fā)展入境旅游市場(chǎng)的借鑒。

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