關(guān)于村級集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研與思考

劉莉麗 周大元 廖方洪

[摘要]文章以自貢市村級集體經(jīng)濟發(fā)展為例，通過調(diào)查2018年度全市村級集體經(jīng)濟，了解全市村級集體經(jīng)濟基本情況，總結(jié)村集體經(jīng)濟發(fā)展試點典型經(jīng)驗，梳理經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，提出對策建議，為我市村集體經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒參考。

[關(guān)鍵詞]村級集體;經(jīng)濟發(fā)展;調(diào)研

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展兩極分化愈演愈烈，黨的十九大報告也明確提出：“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟?！币虼耍l(fā)展壯大我市村級集體經(jīng)濟已刻不容緩。

1當(dāng)前村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 村集體經(jīng)濟收入總量大幅增長

2018年全市村集體經(jīng)濟總收入達(dá)到5830.26萬元，村平均收入為5.56萬元，比2017年同期增長73.21%。2018年底首次實現(xiàn)了全市消除“空殼村”目標(biāo)。

1.2 村集體經(jīng)濟收入多樣化

2018年資產(chǎn)資源租賃收入2934.91萬元，占集體經(jīng)濟總收入的50.34%，處于主導(dǎo)地位。2018年 “三資”入股收入311.48萬元，占村集體經(jīng)濟收入的5.5%。2018年，服務(wù)性收入比2017年增長4倍以上。

1.3 貧困村集體經(jīng)濟收入達(dá)標(biāo)

增加貧困村集體經(jīng)濟收入是脫貧攻堅的重要工作內(nèi)容。2018年，全市113個貧困村共實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入588.8萬元，村均收入5.09萬元，僅低于全市村均收入0.47萬元;2018年全市貧困村人均集體經(jīng)濟年收入26.04元，達(dá)到貧困村村集體收入退出標(biāo)準(zhǔn)。

2 我市村集體經(jīng)濟發(fā)展試點典型經(jīng)驗

2018年，全市共55個村納入省級扶持集體經(jīng)濟發(fā)展試點，21個村納入市本級試點，省市兩級財政提供啟動資金4500萬元。2018年試點村共實現(xiàn)收入564.5萬元，村均收入7.73萬元，明顯高于全市村均收入水平。

第一，圍繞“四荒”資源，搞好經(jīng)營開發(fā)。結(jié)合荒山、荒灘、荒地、荒水“四荒”資源，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟潛力，采取“集體扶持、個人領(lǐng)辦、按比分紅”的發(fā)展模式，獲得穩(wěn)定自然資源收益。榮縣保華鎮(zhèn)旭灣村成立榮縣鑫旭灣土地股份專業(yè)合作社，將農(nóng)戶入股的600畝土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并以集體“四荒地”、試點項目資金、集體資產(chǎn)入股獲取收益分紅，同時為經(jīng)營業(yè)主提供生產(chǎn)用水、勞務(wù)等有償服務(wù)，集體經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大，2018年村集體經(jīng)濟收入6萬余元。

第二，圍繞產(chǎn)社聯(lián)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)村社、農(nóng)民發(fā)展具有地方特色農(nóng)副產(chǎn)品，采取“支部+公司/專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，把農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟結(jié)合起來，增加集體經(jīng)濟收入。大安區(qū)永嘉鄉(xiāng)瓦高村以村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金整合帶動省級財政扶貧專項資金、扶貧開發(fā)基金和農(nóng)戶自籌資金，以“專合社+基地+農(nóng)戶”形式成立自貢市嘉源種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，按照投入資金量化成股本，打造年出欄25萬羽立華肉雞養(yǎng)殖基地。

第三，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)收。按照“互惠互利、有償服務(wù)”的原則，為家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體提供“六個統(tǒng)一”有償服務(wù)，即技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、勞務(wù)輸出、農(nóng)產(chǎn)品加工與運銷，增加集體經(jīng)濟收入。沿灘區(qū)劉山鄉(xiāng)云豐村、瓦市鎮(zhèn)沙溪村等圍繞柑橘、花椒兩個“十萬畝”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，與業(yè)主合作投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集配中心、烘房等，為全區(qū)柑橘、花椒種植業(yè)主和農(nóng)戶提供冷藏、運輸、加工等服務(wù)，從而實現(xiàn)收益。

第四，圍繞項目資金，實現(xiàn)催化增收。通過“輸血”方式增強自身“造血”功能。依托村集體經(jīng)濟試點項目資金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，充分發(fā)揮其吸附和催化作用，推動土地入股、投資創(chuàng)收，增加村級集體經(jīng)濟收入。富順縣獅市鎮(zhèn)馬安村利用試點資金投資企業(yè)共同打造獨具特色的豆花-漢字文旅景區(qū)，不僅優(yōu)化該村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地綜合利用價值，還拓寬就業(yè)門路，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

3當(dāng)前村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

3.1 發(fā)展不平衡，實體經(jīng)濟存短板。

從統(tǒng)計看，地理位置佳的村集體通過“四荒”承包、租賃經(jīng)營，土地征收補償，旅游資源開發(fā)等方式，多方位、多渠道獲取收入來源。而自然資源有限，地理位置較差的村，收入來源單一，村級集體財務(wù)管理制度不完善，發(fā)展滯后。新辦實體是集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，全市村集體經(jīng)濟收入中，實體經(jīng)濟收入占比不足2%，大安、沿灘實體經(jīng)濟收入實現(xiàn)了“零的突破”且增長較快，榮縣實體經(jīng)濟呈逐年穩(wěn)定增長態(tài)勢，自流井區(qū)、貢井區(qū)、富順縣呈現(xiàn)小步下滑趨勢。

3.2 人力資源匱乏，激勵機制缺失。

村組普遍缺乏文化程度高、有經(jīng)營管理經(jīng)驗和敢闖敢干有擔(dān)當(dāng)、懂經(jīng)濟、有頭腦、能帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人;缺少宏觀策劃、經(jīng)營管理、風(fēng)險控制等人才。同時，因為缺乏激勵機制，致使村干部對村級集體經(jīng)濟發(fā)展積極性不強、信心不夠、辦法不多。

3.3 主體培育不足，持續(xù)收入乏力。

截止2018年，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社1755個，平均每村1.67個，國家級示范社僅20個， 省級示范場（社）63個;家庭農(nóng)場共計2901個， 平均每村2.76個，省級示范場僅41個。因我市部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在管理不規(guī)范，財務(wù)制度不健全;規(guī)模小、示范帶動能力弱;有些專合社徒有其名，有的則是名副其實的“空殼合作社”。其他收入來源多為占地賠償、固定資產(chǎn)變賣、企業(yè)捐資等“一錘子”買賣，缺乏持續(xù)增收動力，我市此類收入占比卻高居不下，占總收入的36.75%。

4 建議和意見

4.1選優(yōu)配強班子，發(fā)揮帶頭作用

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，需要一個頭腦靈活、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于冒險的班子，著力推舉有眼光、懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟意識強的能人，選優(yōu)配強班子帶頭人。從機關(guān)、企事業(yè)單位精準(zhǔn)選派“第一書記”，全覆蓋駐村，依托派出單位，為村集體爭項目、跑資金，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。還可通過集中培訓(xùn)、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高村干部適應(yīng)市場、發(fā)展集體經(jīng)濟能力。

4.2 夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大主體培育

立足村級資源和區(qū)位優(yōu)勢，選準(zhǔn)培育特色產(chǎn)業(yè);推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;強化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做大做強自貢特色品牌;圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備的示范村。同時，全面清理“空殼專合社”，行業(yè)部門加強業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，探索“星3級”管理，擇優(yōu)對管理規(guī)范、運行良好、帶動效果好的新型農(nóng)業(yè)主體實施獎勵。

4.3 推進(jìn)股權(quán)量化，增加持續(xù)收入。

各級財政支農(nóng)資金投入到村、新型經(jīng)營組織所形成的資產(chǎn)原則上全部納入量化范圍，采取政府引導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員自主參與的方式進(jìn)行量化，以計價形式量化到村級組織成員。按照股權(quán)方案，采取“量化到人、固化到戶”的管理方式，由村集體經(jīng)濟組織向持股成員出具股權(quán)憑證，形成按股分紅、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

4.4 制定獎懲措施，配套監(jiān)管體系。

建立健全村干部業(yè)績和集體收益掛鉤制度，允許按照當(dāng)年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性利潤按比例提取獎勵資金，提高干部村級集體經(jīng)濟發(fā)展積極性。建立健全村社“三資”臺賬，完善村級集體財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作機制，落實“四議兩公開”制度，統(tǒng)一規(guī)范村級集體資金用途、審批流程和監(jiān)管程序，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)管職能，強化集體資金有效監(jiān)管，減少資金風(fēng)險。

5 結(jié)束語

綜上所述，建立健全集體財務(wù)管理制度，加強村級財務(wù)管理隊伍建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要手段，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

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[作者簡介]劉莉麗（1987—），女，四川自貢人，本科，碩士學(xué)位，會計師，主要從事單位財務(wù)等相關(guān)工作。