基于內(nèi)控視角下國有資產(chǎn)管理的探究

陳云健

摘要：我國改革開放四十年來，經(jīng)濟水平得到有效地提升，國有資產(chǎn)管理受到廣泛關(guān)注。而內(nèi)部控制作為單位實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營效益等實施的手段，是企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。所以，內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的影響力越來越突出。文章根據(jù)相關(guān)的研究理論分析，簡述當(dāng)前我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并對其進(jìn)行分析，針對管理模式、應(yīng)用策略提出建議。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);管理模式;內(nèi)控視角

國有資產(chǎn)是國家所有財產(chǎn)及財產(chǎn)權(quán)利的總和，是國家所有權(quán)的客體。在我國經(jīng)濟建設(shè)中，國有資產(chǎn)發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，能有效地確保我國部分企業(yè)履行相應(yīng)的職能，所以，發(fā)揮國有資產(chǎn)積極作用的策略得到越來越多人的關(guān)注和重視。國有企業(yè)要意識到內(nèi)部控制對資產(chǎn)管理合理性和安全性有重要的作用，不斷地提升國有企業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)量，才能實現(xiàn)資產(chǎn)管理要求。

國有資產(chǎn)管理，主要是國家正確、有效地行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行權(quán)限劃分，從而保障整體資產(chǎn)的保值及增值，對所獲得的收益實行相應(yīng)的享有和劃分監(jiān)管。針對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)經(jīng)營及使用而言，具有組織性、指揮性、協(xié)調(diào)性、監(jiān)管性及控制性。其實，國有資產(chǎn)管理就是對國有資產(chǎn)的占有及使用等進(jìn)行有效地管理和監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值及增值是其基本的目標(biāo)，其任務(wù)是使國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，鞏固發(fā)展經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。

一、內(nèi)部控制

在國有企業(yè)資產(chǎn)管理中，實施內(nèi)部控制能有效地保障資管管理工作的順利實施，與此同時，在開展的過程中，還能根據(jù)賬單的準(zhǔn)確性對資產(chǎn)的完整性進(jìn)行核算。在賬目核算工作中，資產(chǎn)的驗收、資產(chǎn)的獲得及資產(chǎn)的清查等多個管理環(huán)節(jié)都會得到相應(yīng)的有效管理及控制。最大限度地發(fā)揮了內(nèi)部控制管理工作體系的作用，對國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作質(zhì)量提升有促進(jìn)作用。

當(dāng)前，國有資產(chǎn)的高效應(yīng)用要求企業(yè)要不斷地加強內(nèi)部管理，更加嚴(yán)格地監(jiān)管資產(chǎn)的收益及使用，防止資產(chǎn)流失，有效地降低成本。國有企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r建立科學(xué)的內(nèi)部控制體系，從而更好地實施資產(chǎn)管理。在系統(tǒng)性的內(nèi)部控制體系下，可以對國有企業(yè)管理人員進(jìn)行針對性的職責(zé)劃分，使部門之間相互協(xié)調(diào)溝通，有利于促進(jìn)會國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化。與此同時，內(nèi)部控制體系的措施應(yīng)用于資產(chǎn)管理工作中，能有效地降低管理工作的失誤率，使國有企業(yè)資產(chǎn)管理的各項工作事務(wù)都能在一個規(guī)范化、系統(tǒng)化的體系中開展。

二、內(nèi)控制度對提升國有資產(chǎn)管理的作用

（一）提升國有資產(chǎn)的管理水平

內(nèi)部控制制度是國有企業(yè)內(nèi)部建立的使各項業(yè)務(wù)活動相互聯(lián)系、制約的有效措施、方法和規(guī)程，是現(xiàn)代化企業(yè)管理的產(chǎn)物，是財政部提出的重要指標(biāo)、要求。因此，國有企業(yè)共同對國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的調(diào)查和評估，對各方面狀況的了解都要精準(zhǔn)。進(jìn)行科學(xué)、合理的分析及探討，國有資產(chǎn)作為重要的內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展資源，國有企業(yè)對其的使用要著重考慮，謹(jǐn)慎使用。在國有企業(yè)內(nèi)部要形成有效的制約監(jiān)管形式，企業(yè)之間相互監(jiān)督、員工之間相互監(jiān)督，共同提高管理水平，在相互的交流、討論中形成更科學(xué)、合理的管理策略。根據(jù)內(nèi)部控制制度的科學(xué)指導(dǎo)，國有企業(yè)對國有資產(chǎn)的管理效率有了明顯的提升，促進(jìn)了國有資產(chǎn)管理水平的提高。

（二）有利于國有企業(yè)順利開展工作

國有資產(chǎn)對履行社會服務(wù)功能有著極其重要的作用，國有資產(chǎn)大力支持公共服務(wù)建設(shè)和完善社會服務(wù)體系，才能有效地提高我國的社會服務(wù)水平。所以，完善和加強我國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理是當(dāng)前重要的發(fā)展任務(wù)之一，國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)問題時，會對我國社會公共服務(wù)職能帶來不可預(yù)估的后果，影響我國經(jīng)濟建設(shè)體系發(fā)展。所以，內(nèi)部控制制度的提出能有效、科學(xué)、合理解決對這一問題，有助于我國國有企業(yè)順利地開展各項工作，履行各項職能。

三、資產(chǎn)管理方面存在的問題分析

（一）資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全

當(dāng)前，我國部分國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管理制度尚未完善，存在著公開性、透明性差等問題，各項流程不規(guī)范，資產(chǎn)的運營、出售、采購、盤點、價值評估等各方面均存在著一定的問題。從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)管理制度有一定的疏漏，管理制度的得不到有效地發(fā)揮，資產(chǎn)使用不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用價值下降。

（二）信息系統(tǒng)不完善

在部分國有企業(yè)中，管理層覺得會計信息系統(tǒng)就可以滿足對國有資產(chǎn)的管理需求，因此，沒有引入和研發(fā)科學(xué)的、有效的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。會計信息系統(tǒng)只能對資產(chǎn)進(jìn)行簡單的入賬、計提折舊等操作，無法對資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和跟蹤，使部分資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。由于工作人員不了解具體情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用率逐漸下降。

（三）監(jiān)督機制不健全

對于國有資產(chǎn)管理工作，部分單位尚未形成全員參與及全員相互監(jiān)督的模式，一部分員工對國有資產(chǎn)的管理、使用等各項情況了解不多，相關(guān)信息不公開、不透明，致使監(jiān)督效果不明顯。預(yù)算管理部門和內(nèi)審管理部門相互獨立性較差，大部分國有企業(yè)的內(nèi)審部門對預(yù)算管理部門的審查很難做到獨立、自主，且部門之間相互監(jiān)管的力度不大，權(quán)力不集中，不能很好地相互制約。與此同時，監(jiān)督機制不夠系統(tǒng)、整體，沒有落實責(zé)任制、建立問責(zé)機制，從而導(dǎo)致部分人員對資產(chǎn)管理工作態(tài)度消極，對工作不重視。

（四）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提升

在我國的大部分國有企業(yè)中，相關(guān)工作人員的資產(chǎn)管理水平不足，有很多不是專業(yè)的管理人士，因此，在資產(chǎn)管理過程中，其管理方法、思維、設(shè)備操作不熟練，影響了工作效率。同時，一部分管理人員在資產(chǎn)管理過程中對資產(chǎn)管理的重視程度不夠，對資產(chǎn)管理的思考和創(chuàng)新不足，機械性地執(zhí)行下達(dá)的要求，對實際情況沒有進(jìn)行及時、有效地反映，并尋找正確的解決方式。資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)技能得不到有效地提高，不能很好地開展國有資產(chǎn)管理工作。

四、內(nèi)部控制基礎(chǔ)上國有資產(chǎn)管理模式應(yīng)用

（一）建立健全管理制度

保值、防止資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)使用效率等是我國國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，其中，對資產(chǎn)管理要注重實用性，綜合考慮，統(tǒng)籌全局。首先，可請專業(yè)的資產(chǎn)管理人士進(jìn)行指導(dǎo)，全體人員共同探討、協(xié)商，以資產(chǎn)管理的實際為核心，建立健全合理、科學(xué)的管理制度，借鑒相關(guān)的管理制度，對其進(jìn)行客觀分析，根據(jù)實際情況科學(xué)引用;其次，創(chuàng)新管理制度，結(jié)合國有企業(yè)的實際戰(zhàn)略，既要提升經(jīng)濟效益，更要加強公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提升;最后，確保管理制度的系統(tǒng)性、健全性，明確制度細(xì)節(jié)，適當(dāng)補充相關(guān)的制度。

（二）加強信息化水平

完善資產(chǎn)管理模式，要先建設(shè)信息共享平臺，國有企業(yè)相關(guān)部門將信息上傳，并根據(jù)要求將信息輸入信息共享平臺的系統(tǒng)中，有利于各部門人員查詢資產(chǎn)信息。同時，促進(jìn)了信息交流，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程溝通，更方便、快捷，提升了工作效率;還可以構(gòu)建資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，對其進(jìn)行有效的整理和歸納，保證資產(chǎn)信息與實際資產(chǎn)情況相同，并且，有利于工作人員對資產(chǎn)信息的了解，實現(xiàn)實物管理和價值管理的一致性，更好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理。此外，相關(guān)部門要引進(jìn)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)及完善各種設(shè)備的采購，并對資產(chǎn)購置實施預(yù)算。

（三）提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，制定相關(guān)的培訓(xùn)計劃，請專業(yè)人士以實際案例講解資產(chǎn)管理方式、策略、要點等，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，從而提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)管理水平。要鼓勵相關(guān)人員對管理模式提出有效的建議，并對其進(jìn)行創(chuàng)新;定期對相關(guān)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，相互借鑒，共同進(jìn)步。對相關(guān)信息技術(shù)操作系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)，形成團隊學(xué)習(xí)的形式，有助于基礎(chǔ)能力的提升。同時，建立相關(guān)的績效考核制度，以定量、定性、管理效果作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)地獎懲，從而提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

（四）完善監(jiān)督機制

首先，確保內(nèi)部審核部門的獨立性，能有效地對相關(guān)部門實行突擊審查，并制定相關(guān)規(guī)定，職責(zé)劃分明確，各司其職;其次，資產(chǎn)管理的監(jiān)督要全面、全程，對其管理情況、使用情況、效果實行全面、全程的監(jiān)管，從而形成資產(chǎn)管理系統(tǒng)，明確責(zé)任;最后，建設(shè)投訴及評價機制體系，資產(chǎn)相關(guān)信息公開、透明，構(gòu)建單位之間、員工之間共同相互制約的良好環(huán)境，并做好預(yù)防風(fēng)險策略及風(fēng)險應(yīng)對策略。此外，國有企業(yè)要積極地鼓勵資產(chǎn)管理人員參與監(jiān)管，提出合理、科學(xué)的建議。對發(fā)現(xiàn)問題的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，提高工作人員相互監(jiān)管的積極性。

（五）開展評估工作

為了更好地順應(yīng)形勢實施管理，企業(yè)要從實際情況出發(fā)，設(shè)立定期匯報的規(guī)章制度，企業(yè)管理部門要以積極的態(tài)度應(yīng)用各種合理、科學(xué)、有效的風(fēng)險評估措施，對企業(yè)整體進(jìn)行有效分析，也包括整體的內(nèi)部控制系統(tǒng)。在開展風(fēng)險評估工作的環(huán)節(jié)中，國有企業(yè)的資金使用、企業(yè)管理的整體性與系統(tǒng)性都將得到進(jìn)一步地提升，企業(yè)工作人員也能針對實施管理過程中出現(xiàn)的細(xì)小問題及時地做出相應(yīng)合理的、科學(xué)的調(diào)整，長此以往，國有資產(chǎn)管理就會形成一個良好的循環(huán)體系。

五、結(jié)語

國有企業(yè)要加強對國有資產(chǎn)管理工作的重視，了解內(nèi)部控制對國有資產(chǎn)管理的重要性，利用內(nèi)部控制提升國有資產(chǎn)的管理效果。此外，國有企業(yè)要不斷地提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善各項機制體系，加大監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)：

魯顯英.基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（18）.

（作者單位：廈門市翔安投資集團有限公司）